Поступление на государственную службу

Право поступления на государственную службу имеют, по общему правилу, граждане Российской Федерации, достигшие восемнадцатилетнего возраста (не моложе 18 лет), владеющие государственным языком, имеющие профессиональное образование и отвечающие установленным законодательством РФ о государственной службе требованиям. При поступлении на государственную службу, а также при её прохождении не допускается установления каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от расы, национальности, языка, пола, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, наличия или отсутствия гражданства субъектов Российской Федерации, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям и профессиональным союзам, созданным в установленном Конституцией РФ и другими законами порядке, а также и других обстоятельств для граждан, профессиональная подготовка которых отвечает требованиям по соответствующей государственной должности.

Необоснованным будет являться любой отказ в приёме на государственную службу, если он не основан на деловых качествах работника. Исключение из этого общего правила составляют случаи, прямо предусмотренные законом. К таким случаям относятся различия, исключения, предпочтения и ограничения при приёме на работу, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите. Это положение прямо касается государственных служащих.

Закрепляя право каждого гражданина Российской Федерации поступать на государственную службу, законодательство о государственной службе вместе с тем устанавливает ряд дополнительных требований, необходимых для реализации этого права. Одним из таких дополнительных требований является знание государственного языка лицом, претендующим на государственную службу.

Поскольку в соответствии со ст. 68 Конституции РФ государственным языком Российской Федерации на всей её территории является русский язык, гражданин, поступающий на государственную службу, должен знать русский язык. Знание русского языка необходимо при поступлении на государственную службу в любой государственный орган – федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, иные государственные органы, образованные в соответствии с Конституцией Российской Федерации[4].

Требование о владении государственным языком относится не только к государственному языку Российской Федерации, но и к государственному языку той или иной республики, если в соответствии с ч. 2 ст. 68 Конституции РФ в этой республике установлен свой государственный язык. Иначе говоря, государственные служащие органов государственной власти этой республики наряду с русским должны знать язык, признанный государственным в данной республике.

После принятия Федерального закона «О государственной гражданской службе» и соответствующих министерских указов и указов президента удельный вес в вопросах регулирующих поступление, изменение и прекращение государственной службы стал все большее место играть служебный контракт. Данное обстоятельство позволяет делать выводы о смещении удельного веса административного права в сторону гражданско-правовых отношений, в частности Трудового кодекса.

В большинстве случаев поступление на государственную службу регулируется служебным контрактом, основания заключения и прекращения контракта рассмотрены в главах 5 и 6 нового закона.

Заключение трудового контракта допускается с лицами, достигшими возраста шестнадцать лет (ст. 63 ТК РФ). При заключении служебного контракта лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю[5]:  паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой договор заключается впервые или работник поступает на работу на условиях совместительства; страховое свидетельство государственного пенсионного страхования; - документы воинского учета; документы об образовании, о квалификации или наличии специальных знаний при поступлении на работу, требующую специальных знаний При заключении трудового договора впервые трудовая книжка и страховое свидетельство государственного пенсионного страхования оформляется работодателем ( ст. 65 ТК РФ). Прием на работу осуществляется приказом, изданным на основании заключенного трудового договора. Содержание приказа должно соответствовать трудовому договору. Приказ работодателя о приеме на работу объявляется работнику под расписку в трехдневный срок со дня подписания трудового договора. При приеме на работу работодатель обязан ознакомить работника с действующими в организации правилами внутреннего трудового распорядка и иными локальными нормативными актами, имеющим отношение к трудовой функции работника, коллективным договором.

Обязательному предварительному медицинскому обследованию при заключении трудового договора подлежат лица, не достигшие возраста восемнадцати лет. Для выявления медицинских показаний к осуществлению педагогической деятельности педагогические работники обязаны проходить предварительный медицинский осмотр при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, сто предусмотрено ст. 51 Закона об образовании. Медицинское обследование педагогических работников проводится за счет учредителя соответствующего образовательного учреждения. При выявлении заболеваний, препятствующих осуществлению педагогической деятельности, педагогические работники подлежат отстранению от работы в соответствии со ст. 76 ТК РФ и последующему увольнению на основании подп. "а" п. 3 ст. 81 ТК РФ. Приговором суда педагогический работник может быть лишен права заниматься педагогической деятельностью ст. 47 УК РФ. При заключении трудового договора соглашением сторон может быть обусловлено испытание работника в целях проверки его соответствия поручаемой работе. Отсутствие условия об испытании означает, что работник принят без испытания. Испытание при приеме на работу не устанавливается для: лиц, поступающих на работу по конкурсу; беременных женщин; лиц, не достигших восемнадцати лет; лиц, окончивших образовательное учреждение и поступающего на работу впервые по полученной специальности; лиц, приняты на работу в порядке перевода.

Срок испытания не может превышать три месяца, а для руководителей, заместителей и главных бухгалтеров не более шести. При неудовлетворительном результате испытания работодатель имеет право до достижения срока испытания расторгнуть трудовой договор с работником, предупредив его об этом в письменном виде не позднее чем за три дня с указанием причин. Трудовые договора заключаются[6]: 1) на неопределенный срок; 2) на определенный срок не более пяти лет. Срочный трудовой договор заключается в случаях, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера поставленной задачи или условий ее выполнения. Если в договоре не оговорен срок его действия, то договор считается заключенным на неопределенный срок. В случае, если одна из сторон не потребовала расторжения срочного трудового договора в связи с его истечением, а работник продолжает работать, трудовой договор считается заключенным на неопределенный срок. Запрещается заключение срочного трудового договора в целях уклонения от предоставления прав и гарантий, предусмотренных работникам, с которыми заключается трудовой договор на неопределенный срок. Срочный трудовой договор может заключаться по инициативе работника либо работодателя: для замены временно отсутствующего работника; на сезонные работы; с лицами, обучающимися по дневной форме обучения; с лицами, работающими в данной организации по совместительству; с пенсионерами по возрасту; с творческими работниками; с научными и педагогическими работниками. Трудовой договор вступает в силу со дня его подписания работников и работодателем либо с фактической даты допущения к работе. Работник обязан приступить к работе со дня, определенного трудовым договором. Если работник не приступил к работе в установленный срок без уважительной причины в течении недели, то трудовой договор аннулируется. По письменному заявлению работника работодатель обязан не позднее трех дней со дня подачи этого заявления выдать работнику копии документов, связанны с работой. При прекращении трудового договора работодатель обязан выдать работнику в день увольнения (последний день работы) трудовую книжку и по письменному заявлению работника копии документов, связанных с работой. Общие условия прекращения трудового договора (Статья 77 ТК РФ)[7]: 1) соглашение сторон; 2) истечение срока трудового договора; 3) расторжение по инициативе работодателя;4) расторжение по инициативе работника; 5) перевод; 6) отказ работника от продолжения работы в связи со сменой собственника;7) отказ работника в связи с изменениями условий трудового договора; 8) отказ работника по состоянию здоровья;9) отказ работника в связи с перемещением работодателя в другую местность; 10) обстоятельства, не зависящие от воли сторон.

Государственный служащий для замещения той или иной государственной должности должен отвечать определённым квалификационным требованиям. Они касаются[8]:

- уровня профессионального образования с учётом группы и специализации государственных должностей государственной службы;

- стажа и опыта работы по специальности;

- уровня знаний Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституций, уставов и законов субъектов Российской Федерации применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей.

Уровень профессионального образования, необходимый для поступления на государственную службу, зависит от государственной должности на которую претендует гражданин.

Для замещения высших и главных государственных должностей государственный служащий должен иметь: высшее профессиональное образование по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным, с дополнительным высшим профессиональным образованием по специализации государственных должностей государственной службы.

Для замещения ведущих и старших государственных должностей – высшее профессиональное образование по специальности «государственное управление» либо по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающиеся равноценным.

Для замещения младших государственных должностей – среднее профессиональное образование по специализации государственных должностей государственной службы или образования равноценным принимается федеральным органом по вопросам государственной службы.

Для замещения главной государственной должности – стаж государственной службы на ведущих государственных должностях не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее трёх лет.

Для замещения ведущей государственной должности – стаж государственной службы на старших государственных должностях не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее трёх лет.

Для замещения старшей государственной должности – стаж работы не менее трёх лет. Требований к стажу работы для замещения должности прокурора города, района, приравненных к ним прокуроров необходимо наличие стажа работы прокурором или следователем в органах прокуратуры не менее трёх лет, а прокуроров субъектов РФ и приравненных к ним прокуроров – не менее пяти лет.

Замещение государственной должности означает, что гражданин стал субъектом должностных прав, обязанностей, ограничений, запретов и правовой ответственности. Общие положения о равенстве прав граждан на замещение должностей не исключают некоторых ограничений, которые касаются особых случаев. Так, гражданин не может быть принят на государственную службу и находиться на государственной службе в случаях:

- признания его недееспособным или ограничительно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

- лишения его судом права занимать государственные должности в течение назначенного срока;

- наличия в соответствии с заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующего выполнению должностных обязанностей;

- близкого родства или свойства (родители, супруги, братья, сёстры, сыновья, дочери, а также братья, сёстры, родители и дети супругов) с государственными служащими, если их государственная служба связана с непосредственной подчинённостью или подконтрольностью одного из них другому и в других случаях, установленных нормативными актами Российской Федерации;

- отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей государственной должности государственной службы, на которую претендует гражданин, связано с исполнением таких сведений;

- наличия гражданства иностранного государства, за исключением случаев, когда доступ к государственной службе урегулирован на взаимной основе межгосударственными соглашениями;

- отказа от предоставления сведений о доходах государственного служащего и об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности.