Процесс приватизации государственной собственности в Казахстане

    Приватизация означает продажу государственного имущества в собственность физическим лицам, негосударственным юридическим лицам и иностранным юридическим лицам, производимую по воле государства, как собственника, в рамках специальных процедур, установленных законодательными актами.

    Логика приватизации означает передачу частному собственнику государственного имущества для более инициативного и эффективного использования. Предполагается, что только рынок определит точно соотношение между спросом и предложением, организует общественно необходимое производство и будет стимулировать продуктивный труд членов общества.

    Начало приватизации было положено еще в бытность СССР. Закон СССР от 1 июня 1991 года «Об основных началах разгосударствления и приватизации» и Закон Казахстанской СССР от 22 июня 1991 года «О разгосударствлении приватизации» предусмотрели сокращение государственного сектора экономики в двух направлениях: преобразования государственных предприятий в предприятия, основанные на других (негосударственных) формах собственности (разгосударствление), и посредством приобретения государственного имущества в собственность граждан и созданных ими юридических лиц (приватизация).

    Приватизация в Казахстане проводится в четыре этапа. В рамках Программы разгосударствления и приватизации государственной собственности Казахской ССР на 1991-1992 годы (1-ой этап) проводилось: передача предприятий в аренду трудовым коллективам с правам последующею выкупа; преобразование в коллективное предприятие; безвозмездный выкуп трудовым коллективам государственного имущества; участие населения в приватизации через приватизационные инвестиционные купоны (ПИКИ); продажа государственного имущества через аукционы и конкурсы.

      Указом Президента Республики Казахстан от 5 марта 1993 года была утверждена «Национальная программа разгосударствления и приватизации в Республике Казахстан» на 1993-1995 года (2-ой этап). Она выполняла следующие задачи: акционирование государственных предприятий; приватизация по индивидуальным проектам; массовая приватизация; малая приватизация; приватизация в агропромышленном комплексе. В соответствии с Указом Президента «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий в акционерные общества», работники трудового коллектива имели право на безвозмездное получение до 10 % акций; по объектам массовой приватизации не менее 51% акций должно было быть продано на купонных аукционах инвестиционным приватизационным фондам за ПИК и населения; 39% акций должны были реализоваться за денежные средства через фондовые биржи, аукционы и конкурсы. В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 11 марта 1994 года «О выделении части государственного пакета акций руководителям государственных акционерных обществ», руководители предприятий имели возможность приобрести до 5 % акций номинальной стоимости.

    Основным нормативным актом, регулирующим приватизацию с 1996 года в Казахстане, является Указ Президента Республики Казахстан, имеющего силу закона, от 23 декабря 1995 года «О приватизации». В развитие данного Указа принято Постановление Правительства от 7 февраля 1996 года, которым утверждена Программа приватизации государственной собственности на 1996-1998 годы (3-й этап). Основными принципами при проведении приватизации является гласность, конкретность, правопреемственность, ответственность должностных лиц за законность проведения приватизации и достоверность предоставленных данных об объектах, выставляемых на продажу.

    В целях приватизации государство определяет, какое государственное имущество подлежит продаже частным лицам. Как правило, это предприятия как имущественные комплексы и государственные пакеты акций. В то же время Правительство оставило перечень не подлежащего приватизации имущества. При приватизации недвижимого имущества и покупателю переходит право собственности на земельный участок в соответствии с земельным законодательством. Стоимость земельного участка включается в цену объекта приватизации.

    Приватизация осуществляется путем продажи на торгах (аукционах, тендерах) или прямой адресной продажи. Для проведения торгов или адресной продажи объект проходит соответствующую подготовку. Уточняется его баланс, определяются его долги, может выделяется социальная инфраструктура и т.п. Предприятие может быть акционировано или передано в доверительное управление. Действия, непосредственно не ведущие к продаже государственного имущества, но предусматривающие его последующую продажу (преобразование государственного предприятия в

Акционерное общество, сдача в аренду государственного имущества либо передача его в доверительное управление с правом последующего выкупа соответственно арендатором либо доверительным управляющим), рассматриваются не как виды приватизации, а как ее предварительные стадии (статья 12 Указа о приватизации).

    Продажа государственного имущества осуществляется уполномоченным государственным органом. Обычно это один из департаментов Министерства финансов.

    Покупателями при приватизации не могут быть хозяйственные товарищества, в уставном капитале которых доля государства составляет более 20 %, а также юридические лица, которые в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан или учредительными документами, не вправе заниматься теми видами деятельности, осуществление которых является условием продажи объекта на торгах.

    Если продажа государственного имущества осуществлялась под условием, то существует постприватизационный период, в течение которого уполномоченный государственный орган может контролировать исполнение покупателем взятых на себя обязательств по договору приватизации. Естественно, несоблюдение договорных условий влечет понуждение к их исполнению или прекращение договора о приватизации с возмещением государству ущерба, нанесенного недобросовестным покупателем.

    Постановлением Правительства Республики Казахстан от 1 июня 1999 года была утверждена Программа приватизации и повышения эффективности управления государственным имуществом на 1999-2000 годы (4-й этап), в которой предусматривается: совершенствование законодательства о приватизации; улучшение учета государственного имущества и создание Сводного реестра активов Республики Казахстан; усиление роли «национальных компаний» обеспечение конкурсной и транспортной приватизации; продажа акций «голубых фишек», крупных объектов приватизации и государственных пакетов акций; обеспечение пост приватизационного контроля и выполнения инвестиционных обязательств.