Локальные нормативные акты.

Понятие и содержание должностной инструкции

Посредством трудового договора осуществляется включение гражданина-работника в трудовой коллектив организации, и с этого момента на него полностью распространяются трудовое законодательство и действие локальных правовых актов нормативного характера, принятых в этой организации.

В данном случае считаю целесообразным обратить внимание на правовое содержание, сущность и сферу действия локальных нормативных актов, некоторые из них (например, правила внутреннего трудового распорядка организации) должны быть известны работнику еще до заключения трудового договора с работодателем. Локальные нормативные акты как подзаконные источники права в области трудовых отношений стоят на "низшем" уровне юридической иерархии и имеют ограниченную сферу действия (в пределах конкретной организации). Согласно ст. 8 ТК РФ они не должны противоречить законам и подзаконным актам более высокого уровня.

Локальные нормативные акты о труде принимаются руководителем организации в пределах его компетенции как самостоятельно, так и с участием работников или их представителей. Их основное назначение состоит в конкретизации нормативных правовых актов более высокого уровня с учетом особенностей организации труда и условий в той или иной организации, в повышении уровня гарантий, предоставляемых работникам указанными актами, а также в установлении условий труда, определение которых является компетенцией работодателя. Принимаемые в организации нормативные правовые акты, в частности работодателем единолично и по согласованию с представителями работников, могут также восполнять пробелы в праве и осуществлять первичное правовое регулирование при отсутствии соответствующих актов, принимаемых государственными органами или социальными партнерами на том или ином уровнях. Единолично работодателем (без учета мнения представительного органа работников) принимаются: [31]

- штатное расписание.

- должностные инструкции (типовые и индивидуальные).

- приказы, распоряжения, имеющие нормативное содержание.

В Трудовом кодексе РФ установлено, что локальные акты, касающиеся условий труда, по общему правилу принимаются с учетом мнения представительного органа работников. Так, принимаются локальные нормы, предусматривающие введение, замену и пересмотр норм труда (ст. 162 ТК РФ). В качестве гарантии для работников установлено, что эти нормы не могут быть введены ранее чем через два месяца со дня предупреждения об этом работников. В соответствии с ч. 3 ст. 135 ТК РФ система оплаты и стимулирования труда, в том числе повышение оплаты за выполнение работы в ночное время, выходные, нерабочие и праздничные дни, сверхурочной работы и в других случаях, устанавливается работодателем с учетом мнения выборного профсоюзного органа данной организации. Иными словами, работодатель не принимает единолично, например, положение об оплате труда как локальный нормативный акт. Он должен его согласовать, и не с любым представительным органом организации.[32]

Правила внутреннего трудового распорядка организации как ее локальный нормативный акт, регламентирующий порядок приема и увольнения работников, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений.[33] Необходимо отметить, что несмотря на то что правила внутреннего трудового распорядка - локальный нормативный акт организации, а не акт-соглашение, они, как правило, являются приложением к коллективному договору. К примеру, согласно ст. 372 ТК РФ работодатель направляет проект локального нормативного акта и обоснование по нему в выборный профсоюзный орган. Последний не позднее пяти рабочих дней с момента получения проекта направляет работодателю мотивированное мнение по нему в письменной форме. Если в процессе переговоров выясняется неизбежность получения отрицательного результата, работодатель вправе принять локальный нормативный акт, который может быть обжалован в соответствующую государственную инспекцию труда или в суд.

Действие локальных нормативных актов о труде распространяется на всех работников данной организации или отдельные категории работников, например, в случае установления дополнительных отпусков женщинам с семейными обязанностями. Они могут приниматься на определенный срок или без указания срока действия. Локальные нормы о труде охватывают практически все сферы трудовой деятельности (рабочее время, оплата труда, время отдыха, дисциплина труда, охрана труда, социально-бытовые льготы работникам и др.).[34]

Локальные нормативные акты необходимо отличать от коллективного договора, который представляет собой нормативное соглашение, принимаемое в договорном порядке. [35]

Локальные нормативные акты принимаются обычно по инициативе работодателя, процедура их принятия в ТК РФ не определена (за исключением указания на учет мнения представительного органа работников). Локальные нормативные акты дополняют государственное и коллективно-договорное регулирование (на отраслевом, территориальном, профессиональном уровне).

Мы подробнее остановимся на должностных инструкциях, как основном локальном документе, в полном объеме, регламентирующем деятельность наемного работника.

Должностные инструкции являются нормативными документами, призванными содействовать правильному подбору, расстановке и закреплению кадров, повышению их профессиональной квалификации, совершенствованию функционального и технологического разделения труда между руководителями и специалистами, а также использоваться при оценке деятельности персонала при проведении аттестации, при приеме граждан на работу в порядке назначения или по конкурсу.[36]

Единого требования к составлению данного документа законодательством не предусмотрено. Типовая должностная инструкция может содержать следующие отделы: [37]

1. Общие положения.

2. Квалификационные требования к образованию, стажу работы, уровню и характеру знаний и навыков.

3. Должностные обязанности.

4. Права.

5. Ответственность.

6. Перечень вопросов, по которым работник вправе или обязан самостоятельно принимать определенные решения.

7. Перечень вопросов, по которым работник вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений.

8. Порядок рабочего взаимодействия в связи с исполнением должностных обязанностей с различными гражданами и организациями.

11. Показатели эффективности и результативности профессиональной деятельности работника.

Раздел "Общие положения" содержит следующие общие сведения организационного характера:

1. Наименование должности в структуре предприятия, организации или учреждения. 

2. Непосредственная подчиненность.

3. Нормативная база, являющаяся основой деятельности работника.

4. Порядок назначения и освобождения от должности.

5. Наличие и состав подчиненных (для руководителей).

6. Порядок замещения (кто замещает данного работника во время его отсутствия; кого замещает данный работник).

7. Возможность совмещения должностей и функций.

В разделе "Квалификационные требования" указываются требования, предъявляемые к работнику, замещающему соответствующую должность:

1. к уровню профессионального образования.

В соответствии со статьей 12 ч. ч. 3, 4 Федерального закона ФЗ «О государственной службе» в число квалификационных требований к должностям гражданской службы категорий "руководители", "помощники (советники)", входит наличие высшего профессионального образования; в число квалификационных требований к должностям гражданской службы категории "обеспечивающие специалисты" старшей и младшей групп должностей гражданской службы входит наличие среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности.

2. к стажу работы опыту работы по специальности.

3. к уровню и характеру профессиональных знаний, необходимых для исполнения должностных обязанностей.

4. к уровню и характеру навыков, необходимых для исполнения должностных обязанностей, включающим соответствующие определенной должности навыки: умения работать с людьми; умения вести деловые переговоры; владения приемами межличностных отношений и мотивации подчиненных; стимулирования достижения результатов; умения управлять временем; умения контролировать и анализировать; владения конструктивной критикой; владения красноречием; владения способностями подготовки делового письма; умения внимательно слушать коллег; правильно подбирать сотрудников; умения эффективно и последовательно организовать работы по взаимосвязям с другими ведомствами, организациями, населением; умения создавать команду и правильно использовать синергетический эффект от командной работы, быть ответственным по отношению к людям; быть отзывчивым; быть всегда дружелюбным и другие.  

Раздел "Должностные обязанности" как правило, включает в себя перечень основные обязанностей работника в зависимости от непосредственно выполняемой им деятельности. Однако должностные инструкции часто дополняют иными регламентирующими деятельность работника пунктами, в частности:

1. исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом.

2. исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий.

3. соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций.

4. соблюдать служебный распорядок предприятия, организации.

5. поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей.

6. не разглашать сведения, составляющие государственную и иную тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство.

7. беречь имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей.

При разработке раздела "Должностных обязанностей" рекомендуется учитывать методические правила рационального технологического разделения труда в аппарате по выработке и принятию соответствующих решений, таких как концепции, комплексные программы развития соответствующих сфер (отраслей) экономики.

Раздел "Права" объединяет в себе все правомочия, котрые в силу занимаемой должности должен или может осуществлять работник. Права можно дифференцировать на общие – предусмотренные законом и нормативной базой организации и специфические- установленные в виду исполнения работником своих непосредственных трудовых функций. Общими правами, закрепленными в должностных инструкциях, принято считать:

1. обеспечение работодателем надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей.

2. ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста.

3. отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков.

4) оплату труда и другие выплаты в соответствии с нормативными правовыми актами РФ и с договором.

5. получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей.

6. доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений.

7. должностной рост на конкурсной основе.

8. профессиональную переподготовку, повышение квалификации.

9. членство в профессиональном союзе.

10. рассмотрение индивидуальных служебных споров в соответствии с трудовым законодательством.

11. защиту своих прав и законных интересов, включая обжалование в суд их нарушения.

12. медицинское страхование.

13. государственное пенсионное обеспечение.

В разделе "Ответственность" детально формулируются виды и показатели ответственности. за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на работника должностных обязанностей; за действия или бездействие, ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан; за несохранение государственной тайны, а также разглашение сведений, ставших ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей. В зависимости от возложенных на работника должностных обязанностей в должностном регламенте могут быть установлены следующие виды его ответственности:

1. материальная ответственность за возможный имущественный ущерб, связанный с характером трудовой деятельности.

2. моральная ответственность за обеспечение безопасности ведения работ, обусловленная вероятностью несчастных случаев при выполнении работ в опасных условиях.

3. административная ответственность, гражданско - правовая ответственность, в ряде случаев- уголовная ответственность.

4. дисциплинарная ответственность за несвоевременное выполнение заданий, приказов, распоряжений и указаний вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, нарушение служебной дисциплины.