Предмет правового регулирования

Предметом является то, на что направлена мысль, что составляет ее содержание или на что направлено какое-нибудь действие. Значит, предмет правового регулирования общественных отношений – это общественные отношения, требующие правового воздействия и подвергающиеся ему.

Предметом правового регулирования нельзя считать поведение человека. С одной стороны, нормы права влияют на его сознание, выражаясь в воле и заставляя действовать определенным образом. Но с другой стороны, большинство действий человека не охвачено законом: личная жизнь, трудовая, психологическая, мыслительная деятельность, так как они не влияют на сферу интересов государства, общества и отдельных лиц. Поэтому правовым регулированием выступает только такое поведение, которое порождает между лицами определенную социальную связь, понимаемое как общественное отношение.

Отношения человека к правилу поведения выражаются в двух вариантах: 1) по отношению к человеку юридическая норма остается внешней, поэтому лицо либо нейтрально к ней, либо считает неправильной данную норму; 2) в процессе социализации человек усваивает юридическую норму, при этом, трансформируя в собственные установки и убеждения, делает ее «своей».

Сфера правового регулирования должна быть точно определена. Если же она расширена (особенно в том случае, когда наблюдается централизованное государственно-властное воздействие), то создается условие возникновения тоталитарного режима, характеризующийся полным контролем государства над всеми сферами общественной жизни, что приводит к социальной пассивности. А если же сфера правового регулирования заужена, то в обществе происходит хаос и произвол.

Отношения, которые входят в сферу правового регулирования, имеют определенные признаки: 1) выполнение определенных правил, признание их общеобязательными – все это является основой для этих отношений; 2) отношения требуют соблюдение правил, обязательность которых закреплены достаточно действенной силой; 3) это отношения, в которых отражены интересы общества и отдельного человека; 4) реализуя взаимные интересы, участники данных отношений идут на ущемление своих интересов, ради удовлетворения интересов другого.

Исходя из этого, можно выделить три группы общественных отношений.

Первуюгруппу составляют отношения людей по обмену ценностями (как материальными, так и нематериальными). Здесь наиболее ярко проявляется возможность и необходимость правового регулирования имущественных отношений, ибо во взаимоприемлемом обмене имуществом заинтересованно и все общество, и каждый отдельный человек. Эти отношения строятся на основе общепризнанных правил (например, признание выражения ценности имущества в денежном эквиваленте); обязательность признания правил обеспечена действенной силой социального аппарата правового принуждения.

Вторуюгруппуобразуют отношения по властному управлению обществом. В управлении социальными процессами заинтересованы и человек, и общество. Управление осуществляется ради удовлетворения как индивидуальных, так и общественных интересов и должно реализовываться по строгим правилам, обеспеченным силой принуждения. Естественно, в сферу правового регулирования входит государственное управление социальными процессами.

Втретьюгруппу входят отношения по обеспечению правопорядка, которые призваны обеспечить нормальное протекание процессов обмена ценностями и процессов управления в обществе. Это отношения, возникающие из нарушения правил, регламентирующих поведение людей в двух указанных сферах.

Общественные отношения, входящие в эти группы, и будут составлять предмет правового регулирования1.

Способы, средства, характер, особенности правового регулирования зависят от содержания и характера общественных отношений, которые и составляют предмет правового регулирования.

Характер, вид общественных отношений, составляющих предмет правового регулирования, обусловливают степень интенсивности правового регулирования, то есть широту охвата правовым воздействием, степень обязательности правовых предписаний, формы и методы правового

 принуждения, степень детализированности предписаний, напряженность 

правового воздействия на общественные отношения2.

Предмет правового регулирования общественных отношений определяется уровнем культурного и экономического развития общества, а также общественными закономерностями, поэтому он носит объективный характер. Наблюдаются колебания государства и его органов в определении совокупности отношений, урегулированных правом: отменяя устаревшие акты, часть общественных отношений переходит из сферы правового регулирования в сферу социального, и наоборот, принимая новые нормативно-правовые акты, государство и его органы пополняют сферу правового регулирования новыми отношениями, ранее не входившие в предмет правового регулирования.