Развитие правовых основ собственности на землю в Казахстане

В недалеком советском прошлом определения и права собственности не распространялись на земельные отношения, так как земля, являясь исключительной государственной собственностью, была изъята из гражданского оборота.

Суть ныне проводимой аграрной реформы состоит в том, чтобы на основе коренного преобразования производственных отношений обеспечить полную свободу эффективного ведения хозяйства на земле в соответствии с требованиями рыночной многоукладной экономики.

Многообразие форм хозяйствования и производственных отношений
собственности, ликвидирует монопольное положение многих крупнейших предприятий и министерств, появляются различные собственники и создаются условия для конкуренции, для обеспечения равновесия интересов различных субъектов хозяйствования.
Согласно новой Конституции "в Республике Казахстан признаются и равным образом защищаются государственная и частная собственность". Различные формы и виды собственности являются обязательным условием перехода к рынку и основой развития экономики. При этом устраняется господство государственной собственности, ликвидируется монопольное положение крупнейших предприятий и министерств, появляются различные собственники, создаются условия для конкуренции, для обеспечения интересов различных субъектов хозяйствования.

Разнообразные формы собственности и хозяйствования взаимодополняют и обогащают друг друга, обеспечивают сочетание стабильности и гибкости экономики, ее высокой эффективности и социальной ориентированности. Необходимость многоукладности в экономике, особенно в аграрном секторе, вызывается широким разнообразием экономических, природных и социальных условий Казахстана. Экономические основы формирования многообразных форм собственности и хозяйствования определены в Основном Законе - Конституции Республики Казахстан, в Гражданском Кодексе и законах Республики Казахстан "О собственности", "О предприятиях", "О хозяйственных товариществах и акционерных обществах", "О хозяйственных товариществах и акционерных обществах", "О крестьянском хозяйстве", "Земельном Кодексе Казахстана" и других.

    Весной 1993 г. Верховным Советом Республики Казахстан во все эти законы внесены изменения и дополнения, вытекающие из реальной жизни и отражающие требования суверенитета Республики и рыночной экономики. Теперь согласно законодательству в Республике признаются две формы собственности (частная и государственная) и их разновидности с соответствующими формами хозяйствования. При этом экономической стратегией предусматривается приоритетность интересов работников, их семей и трудовых коллективов над общественной и допускается постепенное преобладание доли частной формы собственности над государственной.

Согласно законодательству земля и ее недра, воды, воздушное пространство, растительный и животный мир, другие природные ресурсы находятся в государственной собственности. Статья 36 п. 2 Конституции Республики Казахстан гласит: «Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов». А если наносит вред и нарушает права и законные интересы, это будет являться правонарушением в сфере земельных отношений, за которое следует применение санкций. В связи с вышеизложенным, повышается роль ответственности за порчу земли в уголовном праве, что, безусловно, носит актуальный характер.

Земля может находиться также в государственной собственности. Тем не менее, в экономической литературе продолжается дискуссия относительно собственности на землю. При этом многие считают, что земля создана природой, как условие жизни и деятельности человека и не является результатом труда. Потому она как и солнце, воздух и вода считается общим достоянием всего человечества и не может быть объектом купли-продажи. Люди, живущие на своей земле, в силу своего "естественного" права - собственника природных богатств", которые сообща владеют, пользуются, господствуют и распоряжаются выделенными им природой богатствами. Другие считают необходимым введение частной собственности на землю, чему в немалой степени способствует успех западных стран в сельском хозяйстве. Третьи допускают возможность в таком огромном государстве, как Казахстан, существование многообразной формы собственности (государственной, общинной и частной) на землю.
Почетный профессор экономики Гарвардского университета Дж.К.Гэлбрейт пишет: "В конечном итоге не так уж важно, чья это будет собственность. В капиталистическом мире предприятия обычно принадлежат держателям акций, неизвестным администрации предприятия. Ничего существенного не изменится, если их владельцем, как обстоит во многих случаях, будет государство. Важно, чтобы производственное предприятие так же, как и человек, получило право на утверждение своей индивидуальности, получая вознаграждение за успех и наказание - за неудачу. Раскрепостить энергию и повысить чувство ответственности можно при любой собственности". И далее он продолжает "... совсем не обязательно быть полным собственником земли. Арендатор, например, при долговременной финансовой аренде принимает и осуществляет все текущие, а иногда и долгосрочные решения почти без вмешательства владельца земли. Он чувствует себя хозяином".

В мировой практике существуют различные модели землепользования (Павленко СИ.):
По первой модели - земля находится в частной собственности граждан и юридических лиц и вся земельная рента (абсолютная и относительная) принадлежит собственнику. Об эффективности этой модели показывает опыт фермерских хозяйств США и Западной Европы. При этом государство осуществляет функции контроля над состоянием и охраной земель, ведение земельного кадастра, землеустройство, систему дотаций и субсидий для фермеров, разрешение земельных споров в рамках земельного законодательства, международная деятельность по охране окружающей природы и природных ресурсов.
По второй модели - земля является частной собственностью, но рента должна идти обществу и используется на финансирование местного региона.
По третьей - земля находится в государственной собственности, но разрешается продажа права пользования ею, передача в аренду, дарение и наследование. В свое время крупный ученый-аграрник А.В.Чаянов выступал за такой путь. Он ратовал за национализацию земли и считал, что "для трудового народа сохранение собственности на землю означает новое ярмо новых помещиков, которые скоро появятся. Для народа важна не собственность на землю, а важно то, чтобы он получил доступ к земле и чтобы ему не мешали работать на ней устойчиво и производительно".
По четвертой - земля находится в государственной, общественной собственности и вся земельная рента принадлежит государству (запрещена ее купля-продажа, аренда, залог, дарение и наследование).
В соответствии с существующими законодательными и нормативными актами в Республике Казахстан развивается третья модель - по которой обеспечивается полная свобода хозяйствования. При этом земля передается в постоянное владение совхозам, колхозам и другим сельскохозяйственным предприятиям, в пожизненно наследуемое владение крестьянским хозяйствам, для развития личного подсобного хозяйства и других мелких хозяйственных структур. Кроме того, при любой форме хозяйствования граждане и юридические лица могут брать землю в краткосрочную (до 5 лет) или долгосрочную (до 99 лет) аренду у местных органов управления и выплачивать земельный налог в зависимости от качества, местоположения и водообеспеченности земельного участка.

  Законодательством предусматривается гарантия имущественных прав на землю. По нему отнять надел без согласия землепользователя государство может только по решению суда, если будет доказано, что эта земля необходима для общественных нужд. При этом пострадавшему предоставляется равноценный участок, возводятся на нем все постройки и компенсируются его, убытки, включая упущенную прибыль.

Тем не менее, на практике при продаже индивидуальных жилых домов, других строений, садовых домиков, плодово-ягодных насаждений, дач фактически продаются земельные участки, на которых расположены эти объекты, в результате их стоимость в большинстве случаев зависит от местоположения участка и качества земель. В связи с этим согласно Указу Президента Республики Казахстан от 24 января 1994 г. было определено, что в случаях приватизации недвижимого имущества, в том числе недостроенных объектов, гражданин или юридическое лицо приобретает право пользования или аренды земли - земельного участка, на котором расположено приобретаемое имущество, путем выкупа у главы местной администрации при этом стоимость права пользования или аренды земельного участка определяется с учетом плана земельно-хозяйственного устройства территории и земельно-кадастровой оценки и включается в уставный фонд новых хозяйствующих субъектов в виде доли государства или передается новому собственнику.

Заключение

Величайший дар природы – землю – не заменит никакой иной объект материального мира. Земля обладает, как и другие природные объекты, биопотенциалом плодородия почв, представляющим собой бесценное народное достояние. В Конституции Республики Казахстан закреплено сохранение земли как природного ресурса, основы жизни народа Республики Казахстан.

В широком значении земля выступает как естественная и экономическая производительная сила, "потому что она дает рабочему место, на котором он стоит, а его процессу - сферу действия".
Видный ученый-экономист-аграрник И.Д.Кондратьев считал, что собственность на землю мешает разумному ее использованию. "Землю,- писал он, - никто не сделал, земля ничья, она как солнце и воздух есть общее достояние ... никто не имеет исключительного права распоряжаться землей как ему угодно: продавать ее, закладывать, сдавать в аренду и вообще делать предметом торга и нетрудовых доходов".

"Будет ли земля собственностью или "достоянием" всей страны, всего народа, - писал В.И.Ленин, - от этого не меняется система хозяйствования на земле, совершенно точно также, как и не меняется "капиталистическая" система хозяйства у зажиточного мужика, покупает он землю "навечно", арендует ли помещичью или казенную землю, "собирает" ли наделы опустившихся несостоятельных крестьян... А обмен продуктов земледелия и средств производства совершенно не зависит от формы землевладения.

На мой взгляд, я считаю, что выбранная мною тема в будущем останется насущной и актуальной темой и можно предположить, будет дорабатываться, и подвергнется дальнейшему развитию, а возможно и введению каких-либо нововведений, а также возможно и ужесточение мер к злостным нарушителям режима землепользования и нецелесообразному использованию земель.

Переход от социализма к рыночной экономике изменил все, в том числе и земельно-правовые отношения. За последние года была принята масса указов, постановлений президента и правительства, но с течением времени всё стареет и стареет, и хотелось бы, чтобы земельные отношения всё-таки были полностью урегулированы.

Список литературы

 1.http://www.students.ru/referats;

 2. http://www.referats.net

 3.http://www.referats.com

 4.http://referat.kulichki.net

 5.Курс экономической теории/ Под ред. проф. Чепурина М. Н., проф. Киселевой Е. А.

6. Кушенова М. Ш./ Развитие правовых основ собственности на землю./// Вестник с/х науки Казахстана.- 2001.- №9

7. Ответственность за порчу земли по уголовному законодательству РК/ А.Г. Казбаева// Экономика и право Казахстана-2005- №11