Глава II : Развитие политической интеграции

План Фуше

Франция в 1961 г. вновь выдвинула предложение о создании политического союза, однако на этот раз как организации, которая базировалась на принципах не наднациональной, а межправительственной формы сотрудничества. Функционировала бы она на принципах дипломатической конференции, с задачей согласования внешней политики государств – членов, укрепление общей обороны, развитие культурного сотрудничества и сотрудничества в сфере основных прав и свобод человека, но никоим образом не посягала бы в своей деятельности на национальный суверенитет государств – членов.

Идея политического объединения, которому государства – участники делегировали бы значительную часть своего суверенитета, активно поддерживались малыми странами Европейского сообщества. Они надеялись на то, наделенные широкими полномочиями органы такого объединения федеративного типа смогут преодолевать эгоизм крупных стран, входящих в объединение, и в большой мере учитывать их собственные интересы. Франция выступала против усиления органов сообщества и ослабления полномочий государств – членов, за сохранение контроля над принятием интеграционных решений.

Вопрос о развитии политического сотрудничества между шестью странами Европейского сообщества и о формах такого сотрудничества обсуждался на ряде совещаний еще в 1958-1959гг. Французская концепция впервые была изложена Ш. де Голлем канцлеру ФРГ К. Аденауэру во время их встречи в Рамбуйе в июле 1960г. и затем – уже официально – на пресс-конференции французского президента 5 сентября 1960г. Политический союз, за создание которого выступал Ш. де Голль, исключал какие то не было элементы наднациональности. Осенью 1961г. Франция представила план учреждение политического союза европейских государств ( «план Фуше»), руководящим органом которого должен был стать Совет, проводящий каждые четыре месяца заседание на уровне глав государств правительств и ежемесячно на уровне министров иностранных дел. Совет должен был бы принимать решение только единогласно, его постановление не носили бы обязательного характера для стран, воздержавшихся от голосования. Предлагалась также создать европейскую политическую комиссию, которая, однако, в отличие от Комиссии «Общего рынка» состояло бы не из независимых чиновников, а из правительственных экспертов. В структуру Союза должен был войти и существовавший европейский парламент, без каких то либо не было изменений его компетенции и принципов формирования.1

Партнеры Франции отвергали этот проект, а измененный вариант «плана Фуше», предложенный Парижем в январе 1962г., оказался для них еще менее приемлемым. Переговоры были прерваны весной 1962г., и хотя позднее – в 1964, 1965, 1966гг – делались попытки возобновить усилия по созданию политического союза, основанного на «плане Фуше», они также оказались безрезультатными.

В конце января 1966г. участникам «Общего рынка» удалось принять так называемый «люксембургский компромисс»; в соответствии с достигнутой договоренностью существенным образом ограничивалось активность Комиссии ЕЭС, а так же сохранялся принцип единогласного принятия решений в совете министров по особо важным для одного или нескольких членов вопросам.2

Одним из вопрос, из-за которого Европейское сообщество лихорадило более десяти лет, касался присоединение к «Общему рынку» Великобритании и ряда других стран. 10 августа 1961г. Великобритания обратилась с просьбой о приеме ее в качестве полноправного члена в «Общий рынок». Такая же просьба поступила от Дании, Ирландии и Норвегии, тесно связанные с Великобританией в экономическом плане. К вступлению этих стран Франция относилась неблагосклонно. Переговоры начались 8 ноября 1961г. и сразу же столкнулись с серьезными трудностями из-за стремления Великобритании сохранить таможенные преференции, существовавшие у нее со странами Содружества наций, и оградить свое сельское хозяйство от конкуренции со стороны континентальных производителей аграрной продукции. Малые страны ЕС стремились приобщить Англию к сообществу, чтобы создать своего рода противовес политическому засилью Франции и ФРГ в интеграционном объединении. Франция стала яростным противником присоединения Великобритании из-за того, что она опасалась неблагоприятного для себя изменения общего соотношения сил в Европейской сообществе и ослабления лидирующей позиции в объединении. Во-вторых, она считала Лондон своего рода троянским конем США из-за его «особых отношений» с Вашингтоном.3 В январе 1963г. Ш. де Голль наложил вето на прошение Великобритании, обосновав его гипотетической британской неподготовленности к членству.

В 1967г. Великобритания, Ирландия, Норвегия и Дания во второй раз обратились с официальной просьбой о вступлении в ЕЭС; и во второй раз де Голль фактически наложил вето на вступление Англии. Таким образом, дверь к «Общему рынку» для Англии и ее союзником закрылся на несколько лет.