Финансирование образования.

В 2010 году консолидированный бюджет Сахалинской области сохранил свою социальную направленность и обеспечил выполнение обязательств Правительства Сахалинской области в получении доступного и качественного образования гражданами Сахалинской области, стабильность функционирования образовательных учреждений. Была продолжена работа по совершенствованию финансово-экономических отношений в сфере образования, направленная на построение эффективных способов и механизмов повышения качественных результатов деятельности образовательных учреждений, выявление, ликвидацию существующих неэффективных расходов, применение принципа бюджетирования, ориентированного на результат.

За последние три года расходы бюджета Сахалинской области на образование увеличились на 2259,5 млн. рублей или на 20 процентов.

В 2010 году в консолидированном бюджете области расходы на образование составили 11922, 2 млн. рублей или 18,8 процентов (2009 год – 11557,1 млн. рублей или 14,5 процентов). В том числе по типам учреждений: дошкольное образование 3024,2 млн. рублей (2009 год – 2753,8 млн. рублей; общее образование 6677,6 млн. рублей (2009 год – 6441,1 млн. рублей); начальное профессиональное образование 723,8 млн. рублей ( 2009 год - 697,4 млн. рублей); среднее профессиональное образование 371,0 млн. рублей (2009 год – 364,3 млн. рублей); профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации 140,2 млн. рублей (2009 год – 104,8 млн. рублей); молодежная политика и оздоровление детей 313,2 млн. рублей (2009 год – 215,7 млн. рублей); другие вопросы в области образования 672,2 тыс. рублей (2009 год – 978,8 млн. рублей).

В структуре расходов расходы на оплату труда составили 58,3 процента, коммунальные услуги – 5,3 процента, прочие затраты 36,4 процента. В 2010 году расходы на приобретение учебников, учебного и наглядного оборудования, проведение внешкольных мероприятий в расчете на одного учащегося, затраты на содержание одного ребенка в приемных и опекунских семьях, в учреждениях для детей-сирот, оплату труда приемных родителей возросли. Расходы на 1 учащегося в общем образовании в 2010 году составили 129,5 тыс. рублей, что больше в сравнении с 2009 годом на 3,3 процента.

Муниципальные общеобразовательные учреждения финансировались за счет средств областного бюджета на основе нормативов на реализацию основных общеобразовательных программ и за счет сред местных бюджетов. Финансовое обеспечение образовательной деятельности малокомплектных сельских общеобразовательных учреждений за счет средств областного бюджета осуществлялось независимо от количества обучающихся.

Подушевое финансирование позволило улучшить качество планирования бюджета и повысить эффективность расходов на образование, обеспечить справедливость и прозрачность при распределении бюджетных финансовых средств, совершенствовать систему контроля за их целевым использованием. В течение 2010 -2011 годов министерством совершенствовались механизмы нормативного финансирования. Это нашло свое отражение в постановлении администрации Сахалинской «Об утверждении Порядка расчета нормативов финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений, общеобразовательных школ-интернатов на реализацию основных общеобразовательных программ на одного обучающегося и на одну группу воспитанников в дошкольной группе».

В 2010-2011 г. была продолжена работа по совершенствованию механизма финансирования конечного результата работы учреждений, а не их содержания. Для областных учреждений были разработаны порядки определения нормативных затрат на оказание государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества.

Объем услуг образования, оказанных населению области в 2010 году с учетом объемов неформальной экономики составил 2351,3 млн. рублей, что на 9,2 процента больше аналогичного периода 2009 года. Учреждениями, подведомственными министерству образования, привлечены внебюджетные средства в сумме 74 млн. рублей (2009 год – 58 млн. рублей) или 5 процентов от утвержденного бюджета расходов на содержание областных учреждений образования.

Расходы областного бюджета на финансирование субвенций и субсидий муниципальным образованиям на реализацию государственных полномочий в области общего образования, социальную поддержку отдельных категорий обучающихся составили 4633,2 млн. рублей. За счет средств федерального бюджета муниципальным образованиям перечислено 128,1 млн. рублей, в том числе на приобретение жилья детям сиротам 14,1 млн. рублей, на выплату вознаграждения педагогически работникам выполняющим функции классного руководителя 43,8 млн. рублей, на содержание детей (ребенка), переданных в опеку, на воспитание в приемную семью 70,2 млн. рублей.

Лимиты бюджетных обязательств на содержание государственных учреждений, подведомственных министерству составили 1 628, 5 млн. рублей, в том числе: на общее образование - 578,2 млн. рублей (2009 год – 566,2 млн. рублей), на начальное профессиональное образование – 707,8 млн. рублей (2009 год – 690,1 млн. рублей), среднее профессиональное образование 187,9 млн. рублей (2009 год – 163,1 млн. рублей), профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации 76,8 млн. рублей (2009 год –71,1 млн. рублей).

Затраты на 1 ребенка, содержащихся в детских домах (без учета капитального ремонта и приобретения основных средств) в 2010 году возросли на 15,4 процента, в специальных коррекционных школах интернатах для детей-сирот на 11,1 процента по отношению к 2009 году. Расходы на 1 обучающегося в учреждениях начального профессионального образования с учетом капитальных затрат в 2010 году составили 208,5 тыс. рублей и возросли в сравнении с 2009 годом на 10,2 процента, с 2008 годом на 29 процентов.    

За счет средств областного бюджета в 2010 году финансировалось 10 областных региональных программ. Общий объем финансирования составил 54,3 млн. рублей (2009 год – 8 программ, 71,8 млн. рублей). Снижение объемов финансирования произошло в результате завершения программы «Пожарная безопасность образовательных учреждений в Сахалинской области на 2009-2011 годы».

В 2010 году за счет средств областного бюджета приобретено, технологического оборудования для школьных столовых на 26,4 млн. рублей, что больше в сравнении с 2009 годом на 5 процентов, впервые были предусмотрены средства на приобретение спортивного инвентаря в объеме 40 млн. рублей, произведены работы по пожарной безопасности и капитальному ремонту образовательных учреждений на сумму 560 млн. рублей.

Продолжил свое развитие приоритетный национальный проект «Образование». На его реализацию за счет всех источников финансирования было израсходовано 160,7 млн. рублей, что на 28,2 млн. больше в сравнении с 2009 годом. Только за счет средств областного бюджета финансировались направления: внедрение инновационных образовательных программ, внедрение современных образовательных технологий, приобретение автобусов, оснащение общеобразовательных учреждений учебным оборудованием.

Условия обучения.

Состояние материальной базы общеобразовательных школ характеризуется следующими показателями:

- учебный процесс организован в 245 школьных зданиях;

- общая площадь всех зданий – 624 230 кв.м. (12,6 кв. м. в расчете на одного обучающегося);

- площадь классных комнат – 169 791 кв. м (3,4 кв. м. в расчете на одного обучающегося);

- 45 общеобразовательных учреждений (27 % от общего числа) нуждаются в проведении капитального ремонта;

- 2 общеобразовательных учреждения (1,2 % от общего числа) находятся в аварийном состоянии;

- 150 школ (89,9 % от общего числа) имеют оборудованные спортивные залы;

- 151 образовательное учреждение (90,5 % от общего числа) имеют все виды благоустройства;

- все общеобразовательные учреждения оборудованы системами автоматической пожарной сигнализации и системами оповещения и управления эвакуацией при пожаре;

- 14 учреждений (8,4 %) оборудованы системами видеонаблюдения;-

- 79 образовательных учреждений (47,3 % от общего числа) оборудованы кнопкой экстренного вызова милиции.

Состояние материальной базы 11 учреждений профессионального образования, находящихся в ведении министерства образования Сахалинской области, характеризуется следующими показателями:

- учебный процесс организован в 75 зданиях;

- общая площадь всех зданий –115 390 кв.м. (30,76 кв. м. в расчете на одного обучающегося);

- 6 образовательных учреждений (54,6% от общего числа) нуждаются в проведении капитального ремонта;

- учреждений, здания которых находятся в аварийном состоянии, нет;

- 10 учреждений (90,9 % от общего числа) имеют оборудованные спортивные залы;

- все учреждения профессионального образования имеют столовую или буфет-раздаточную;

- все учреждения оборудованы системами автоматической пожарной сигнализации и системами оповещения и управления эвакуацией при пожаре.

Современное качество образования не может быть обеспечено без создания современных условий организации и осуществления образовательного процесса. Укреплению учебно-материальной базы при этом уделяется первостепенное значение.

За период с 2007 по 2010 годы в Сахалинской области построено и введено в эксплуатацию после проведения реконструкции 18 зданий образовательных учреждений. Выделялись значительные средства из областного бюджета на проведение капитального ремонта, приобретение мебели, спортивного оборудования и инвентаря для государственных и муниципальных образовательных учреждений, технологического оборудования для столовых, поставку, монтаж и наладку автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией при пожаре.

Значительные финансовые средства, выделяемые на улучшение содержания образовательных учреждений в последние годы, позволили сократить количество нарушений санитарного и противопожарного законодательства.

Анализ подготовки общеобразовательных учреждений к новому учебному году показывает, что отмечается положительная динамика увеличения числа школ, принятых без замечаний и в более ранние сроки по сравнению с предыдущими годами, уменьшается число мероприятий планов-заданий, выдаваемых органами Роспотребнадзора с целью повышения уровня санитарно-эпидемиологического благополучия зданий общеобразовательных учреждений.