Проблема признания гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении

Для предоставления жилых помещений в муниципальном жилищном фонде социального использования необходимо признание гражданина малоимущим, нуждающимся в жилом помещении. В Жилищном кодексе РФ не установлено, кого конкретно считать малоимущим.

Вместе с тем в ЖК РФ называются два критерия, которыми нужно руководствоваться при решении вопроса о том, кого следует считать малоимущим:

1. это граждане, имеющие невысокий доход в расчете на каждого члена семьи. Предельный размер дохода, обеспеченность ниже которого дает возможность считать гражданина малоимущим, устанавливается органами местного самоуправления.

2. у граждан, имеющих невысокий доход, нет имущества, подлежащего налогообложению, выше определенной стоимости. Если, например, в семье весьма низкий доход на каждого члена семьи, но у кого-либо из них имеется дорогостоящий загородный дом, то такие граждане не будут считаться малоимущими.

В большинстве регионов в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 49 ЖК РФ приняты соответствующие законы, регулирующие порядок признания жителей малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Однако некоторые из них имели существенные расхождения в плане содержания определения критериев, дающих право на признание граждан малоимущими, и порядка ведения органами местного самоуправления учета малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципальных жилищных фондов.

Например, в отдельных таких законах указывался срок проживания на территории населенного пункта от 5 до 10 лет. Эти положения региональных законов в части установления так называемого "ценза оседлости" - обязанности гражданина прожить на соответствующей территории определенное количество лет для получения жилого помещения по договору социального найма - противоречили действующему законодательству, поэтому были признаны недействующими со дня их принятия решениями соответствующих областных судов в результате внесенных прокурорами заявлений в порядке ст. 251 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Необходимо учитывать недопустимость сложившегося положения, по которому конституционно закрепленное (п. "в" ст. 71 Конституции РФ) право малоимущего гражданина на предоставление ему жилого помещения ставится в зависимость от усмотрения законодателя того или иного субъекта РФ и точки зрения органа местного самоуправления.

Кроме того, на субъекты и муниципальные образования государство фактически переложило свою обязанность по признанию, соблюдению и защите прав человека, в том числе и права на жилище. Так  Жилищный кодекс закрепил именно такую норму, по которой и строится система предоставления жилья малоимущим.

Проблема отсутствия упрощенного (льготного) порядка предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства гражданам, жилищно-строительным кооперативам и иным объединениям индивидуальных застройщиков

В настоящее время в соответствии со ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду либо в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта лицам, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт на строительство объекта недвижимости, осуществляемое полностью за счет средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта Российской Федерации или средств местного бюджета, на основе заказа, размещенного в соответствии с Федеральным законом о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, на срок строительства объекта недвижимости.

При этом продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется по общему правилу на аукционах. Вместе с тем для индивидуального жилищного строительства земельный участок может быть предоставлен в аренду на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

Пути решения:

1.необходимо предоставить земельные участки в аренду для жилищного строительства, которое должно осуществляться на основании заявления не только гражданина, но и жилищно-строительного кооператива.

2.земельный участок следует предоставлять гражданам и жилищно-строительным кооперативам в аренду бесплатно на срок, необходимый для осуществления жилищного строительства.

3. указанный земельный участок из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, целесообразно передать в собственность гражданина с момента государственной регистрации права собственности на вновь созданный объект недвижимости (жилой дом).  

Необходимо внести изменения и дополнения в ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Проблема сложности в реквизиции земельных участков и индивидуальных жилых домов у граждан с целью застройки их многоэтажными домами или объектами инфраструктуры социально-культурного назначения

Так данные гражданские правоотношения полностью урегулированы Гражданским и Земельным кодексами Российской Федерации.

Ст. 49 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает возможность изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд. При этом принудительное отчуждение земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть проведено только при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости земельного участка на основании решения суда.

Порядок выкупа земельного участка для государственных или муниципальных нужд у его собственника; порядок определения выкупной цены земельного участка, выкупаемого для государственных или муниципальных нужд; порядок прекращения прав владения и пользования земельным участком при его изъятии для государственных или муниципальных нужд; права собственника земельного участка, подлежащего выкупу для государственных или муниципальных нужд, устанавливаются гражданским законодательством (ст. 55 Земельного кодекса Российской Федерации).

Соответствующие правила о выкупе земельного участка для государственных и муниципальных нужд и об отчуждении недвижимого имущества в связи с изъятием участка, на котором оно находится, предусмотрены в ст. ст. 239, 279 - 283 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Однако все эти положения являются слишком общими и не содержат необходимых деталей осуществления права государства на принудительное изъятие имущества в публичных целях. Вряд ли оправданно все отдавать на откуп суду. Последний и сам нуждается в четких правилах по разрешению споров между собственниками и государством.

Пути решения:

1. разрешить противоречие между положениями Гражданского кодекса Российской Федерации (п. 2 ст. 279) и Земельного кодекса Российской Федерации (ст. 11) в части установления органа, уполномоченного принимать решение об изъятии земельного участка и иного недвижимого имущества для муниципальных нужд;

2. установить процедуру реквизиции земельных участков и индивидуальных жилых домов у граждан с целью застройки их многоэтажными домами или объектами инфраструктуры социально-культурного назначения;

3. предусмотреть возможность предоставления собственникам индивидуальных жилых домов и земельных участков иного благоустроенного жилого помещения вместо выплаты рыночной стоимости данных индивидуальных жилых домов и земельных участков, подлежащих сносу (изъятию).