Элементы совершенствования государственной политики в обеспечении занятости молодежи
Решить проблему увеличения занятости можно, но подходить к этому решению следует комплексно: 1. Во-первых, государство должно позаботиться о создании атмосферы социальной стабильности и защищенности для рассматриваемого слоя населения: ü пересмотреть и доработать законодательную базу; ü откорректировать политику в области трудоустройства; ü найти возможности дополнительного финансирования государственных программ и мероприятий в направлении занятости; ü разработать систему поощрений, льготного инвестирования и налогообложения регионов с низким уровнем безработицы (тем самым стимулировать местную администрацию в приоритетности решения проблемы занятости) и др. 2. Во-вторых, органы местной администрации должны активно следить за положением на рынке труда своего региона: ü способствовать созданию необходимого количества государственных и коммерческих специализированных институтов, занимающихся трудоустройством, профессиональным консультированием, психологической поддержкой (в частности, специализированных агентств для молодежи, кадровых агентств, центров социально-психологической помощи молодежи, бирж труда и т.п.); ü следить за деятельностью государственных служб занятости и городской биржи труда, оказывая необходимую финансовую помощь и организационно-правовую поддержку (при выплате пособий, оплате стажировок, финансировании и организации профессионально-консультационных массовых мероприятий и т.п.); ü формировать государственный заказ для вузов на такие специальности, которые соответствуют требованиям времени и условиям сложившегося рынка труда; ü обеспечить тесную взаимосвязь в системе: местные органы самоуправления - вузы - рынок труда; ü стимулировать предприятия и частных предпринимателей в увеличении количества молодых специалистов при формировании кадрового потенциала фирм (проводить на базе бирж труда и кадровых агентств консультационно-разъяснительные семинары с работодателями; выделять необходимые финансовые средства на начальном этапе апробации молодого специалиста, ввести квотирование численности молодых специалистов на предприятиях, организовывать курсы по планированию кадровой политики для частных предпринимателей). 3. В-третьих, необходима перестройка в образовательной деятельности современных учебных заведений, сегодняшний вуз должен выпускать качественно иного специалиста: ü выпускник должен иметь четкую профессиональную направленность (для этого необходимо ввести в любое высшее учебное заведение специальную дисциплину/курс - "Планирование профессиональной карьеры"); ü выпускник должен быть уверен в востребованности своих знаний (специальности должны подбираться не только с целью коммерческой выгоды на сегодняшний день, но и с учетом перспективных тенденций на рынке труда; ввести в практику последипломную стажировку на предприятиях в течение, приблизительно, шести месяцев); ü вуз должен быть нацелен не на набор, а на выпуск, т.е. на базе любого современного вуза должна работать своя кадровая служба по работе с выпускниками (либо заключен договор со специализированными агентствами), обеспечиваться устойчивые взаимосвязи с действующими предприятиями-работодателями, организовываться курсы дополнительной специализации и повышения квалификации, практиковаться распределение на предприятия хотя бы наиболее перспективных выпускников. Естественно, система мер по снижению безработицы среди молодых специалистов не исчерпывается приведенным перечнем, существует огромное поле для творческого поиска путей выхода из сложившейся на рынке труда ситуации. Еще раз подчеркнем, что лишь подойдя к решению проблемы занятости комплексно, можно будет заметить определенные "просветы" в "темных туннелях рядов безработных". Как говориться - в единстве наша сила. Одним из основных элементов формирования политики эффективной занятости является разработка и задействование механизма, регулирующего динамичное равновесие спроса и предложения рабочей силы на рынке труда. В этой связи следует выделить два блока проблем: ü оживление экономической ситуации и инвестиционной активности в стране, создание условий для динамичного движения капитала, разработка мер по развитию системы рабочих мест и увеличению потребности предприятий и организаций в рабочей силе; ü совершенствование системы оплаты труда, расширение возможностей получения населением дополнительных доходов (дивиденды от ценных бумаг, проценты по вкладам и т.д.), развитие системы социальных пособий, дотаций и льгот, снижающих потребность в труде отдельных социально-демографических групп населения, особенно женщин, учащейся молодежи и пенсионеров. ü В реализации первого направления большое значение приобретают методы воздействия на занятость населения в условиях структурных сдвигов в экономике и развития новых форм собственности. Начавшемуся под влиянием рыночных реформ стихийному процессу реструктуризации производства важно придать управляемый характер. Другими словами, государство должно стимулировать создание и преобразование рабочих мест (естественно, на новых принципах инвестирования) в жизнеобеспечивающих производствах, а также в наиболее развитых в технологическом отношении отраслях экономики. Предстоит усилить роль собственных источников финансирования инвестиций предприятий, то есть стимулировать проток децентрализованных средств (предпринимателей, населения, западных инвесторов и т.д.). Касаясь второго направления достижения динамичного равновесия спроса и предложения рабочей силы на рынке труда, следует отметить, что предварительное рассмотрение демографических факторов, определяющих формирование экономически активного населения и их возможное воздействие на рынок труда в конце 90-х годов, показывает, что при разработке и реализации мер по регулированию занятости населения в условиях существенных инвестиционных ограничений надо особое внимание уделить вопросам снижения спроса на рабочие места со стороны отдельных социально-демографических групп населения. Перемещение людей в экономическом пространстве должно происходить прежде всего сообразно их интересам. Причем роль государства заключается в том, чтобы создавать на соответствующих территориях такие правовые, экономические и социальные условия, которые бы позволили заинтересовать часть населения в перемещении в нужном государству направлении. Есть основания предполагать, что 2008 год внес определенные коррективы в ситуацию со студенческой занятости, обострив проблемы трудоустройства, с одной стороны, с другой – открыв новые возможности для сотрудничества с отечественными производителями, перспективу востребованности по некогда утратившим спрос специальностям. Есть основания ожидать дальнейшего роста актуальности выхода студента на рынок труда, роста численности работающих студентов. Актуальность проблемы и реальная возможность ее решения дает основания для некоторых рекомендаций в области решения проблем студенческой занятости в России. Необходима программа с более четкой координацией деятельности следующих субъектов, действующих на данном сегменте рынка труда: -отдельные вузы города и департамент высшего образования; -потенциальные работодатели студентов, их ассоциированные представители; -специализированные службы занятости при городской и областной администрации; -организации, участвующие в деятельности трудоустройству и адаптации молодежи и студентов на рынке труда на коммерческой основе (кадровые агентства, учреждения дополнительного образования); - общественные организации, выступающие как в роли работодателя, так и посредника на рынке труда, способствующие обучению и развитию студентов как будущих работников; студенты. Эффективным решением может стать комплексная программа адаптации студентов на рынке труда с особым вниманием к “проблемным” вузам и специальностям. Важнейшими ее направлениями должны стать: Область управления студенческой занятостью: -обучение студентов процессу трудоустройства, широкое информирование о возможностях трудоустройства, профессионального роста и развития для студентов. Важным моментом является стимулирование активности самих студентов через их участие в развивающей их деятельности (общественных организациях, деловых играх и пр.); -принятие мер по расширению потенциального объема спроса на работника -студента (как стажера, так и полноценного работника) с разработкой системы стимулирования работодателя (налоговые льготы, частичная компенсация затрат на дообучение работника, совместные проекты по решению внутренних задач предприятий и пр.); -содействие в разработке приемлемых форм сотрудничества студента и работодателя с необходимым учетом интересов и прав обеих сторон. Область организации учебного процесса: Придание гибкости учебной программе и учебному расписанию. Сотрудничество по линии “вуз-государство-работодатель” в адаптации учебной программы к требованиям вуза (прохождение стажировки на предприятиях, производственный заказ на подготовку работников, участие практиков в разработке и реализации учебных планов и пр.) Область контроля и исследовательской деятельности Продолжение исследования студенческой занятости, анализ ее динамики и специфики применительно к вузам, учебным специальностям, курсам, сферам бизнеса и типам рабочих мест. Изучение ее влияния на трудовую карьеру выпускников. Использование полученных данных для разработки рекомендаций субъектам студенческой занятости. Одним из элементов комплексного подхода к решению проблем может стать создание специального агентства студенческой занятости в кооперации. Можно открыть отделения этого агентства во всех вузах города. Варианты мероприятий в рамках комплексной программы содействия студенческой занятости. Месячник ликвидации безграмотности студентов на рынке труда”, проводимый 2 раза в год (весна, осень) с комплексом мероприятий (обучение, консультации, деловые игры, лекции от практиков в различных сферах бизнеса и экономики и пр.). Ярмарка-презентация выпускников вузов перед окончанием обучения в вузе с привлечением к участию потенциальных работодателей, кадровых агентств. Время проведения – март-апрель. «Телефонные линии», по которым студенты смогут получить бесплатную информацию о возможностях на рынке труда (вакансии, операторы, необходимые формальности при трудоустройстве, трудовых спорах, пр.). Разработать мероприятия по урегулированию рынка труда и занятости молодежи можно выделив проблемные аспекты, определив конкретные задачи и механизмы их решения, при этом выделив органы власти, которые компетентны в решении этих задач (Приложение 12). Как отметил заместитель директора по науке ЗАО «Евроген», доктор биологических наук С.А.Лукьянов: «Проблемы «Как найти высококвалифицированные молодые кадры» не существует! Но есть другая проблема: их невозможно корректно принять в научное сообщество. Что я имею в виду? Для молодого человека ключевой является возможность сделать карьеру, достигать каких-то научных высот, вести самостоятельную работу. В 25—35 лет молодой ученый как горячий конь, рвёт удила, он полон жажды работать. Он готов терпеть низкую зарплату, бытовые неудобства, но ему нужно видеть перспективу! Так дайте им хотя бы статус! Скажите: «Ты сотрудник академии, ты член коллектива, если ты сделаешь гениальное открытие, у тебя будет собственная группа, а в будущем, может быть, и лаборатория, или даже отдел! А может быть, через 40 лет ты станешь директором института. Тогда ему будет интересно в этой системе работать». Подводя итог, представляется уместным сделать вывод о том, что ситуация с поддержкой талантливой молодежи в настоящее время требует скорейших и значительных изменений. Помимо системы конкурсов, необходимо развивать и методические инструменты работы с талантливыми молодыми людьми, образовательные сети, интегрирующие школьное и дополнительное образование. Кроме того, возникает необходимость в создании системы поддержки, которая обеспечит не только выявление и развитие способностей школьников и студентов, но и преемственность между дошкольным, школьным, профессиональным и академическим образованием. Современная инновационная экономика требует и современного подхода к решению проблемы кадрового обеспечения, подразумевающего комплексное развитие человеческого капитала. Государственным приоритетом должно стать развитие человека, формирование для него наиболее комфортной среды обитания. Основным адресатом такого подхода оказывается молодежь. Она составляет основу той части человеческого капитала, которую еще можно совершенствовать, которая наименее обременена стереотипами, а потому способна к динамичной реакции на вызовы среды. Громадной стратегической ошибкой было бы не использовать этот потенциал. Заключение
Как видно по материалам дипломной работы «Государственное регулирование занятости молодежи в Российской Федерации», эта тема является важнейшим направлением выхода их кризиса. Государственная поддержка и обеспечение занятостью молодежи является главным аспектом политики на рынке труда. Целью настоящей дипломной работы являлось рассмотрение основ рынка труда и занятости молодежи, проведение анализа направлений политики и регулирование рынка труда молодежи, а также выявление недостатков, разработка мероприятий по совершенствованию ситуации на рынке труда и обеспечение занятостью молодежи. Нами были поставлены задачи по определению понятия и сущности рынка труда, особенностям занятости и безработицы, исследования основных характеристик и положения молодежи на рынке труда и в России; проанализировать работу региональных органов занятости по обеспечению занятости молодежи, рассмотреть социальную поддержку молодежи в России и на этой основе предложить свои пути совершенствования работы Службы занятости, социальной поддержки, разработать элементы совершенствования государственной политики в этой области; и все поставленные нами задачи в дипломной работе были решены. В процессе анализа были выявлены недостатки в работе Службы занятости и государственной поддержки молодежи, проблемы в трудоустройстве выпускников профессиональных образовательных учреждений и адаптации их к рынку труда, наличие дискриминации по возрастному и половому признаку, что является не допустимым в соответствии с Конституцией Российской Федерации. С учетом состояния на рынке труда нами были разработаны конкретные мероприятия и направления по адаптации к существующей системе профессиональной подготовки кадров для удовлетворения потребностей современного рынка труда. Особенно тесно политика занятости молодежи должна совмещаться с образовательной политикой государства. Потому, что качество рабочей силы – это определенный показатель конкурентоспособности на рынке труда, нужно создать необходимые условия для увеличения численности обучаемых, в первую очередь в системе профессионального образования всех уровней. Нами были выработаны мероприятия по урегулированию рынка труда и занятости молодежи, где мы разобрали проблемные аспекты, выделили задачи, определили механизмы по урегулированию и предложили участников, которые могут быть компетентными в решении поставленных задач. В результате чего мы определили, что государство обладает наибольшими ресурсами для проведения целостного регулирования занятости молодежи в Российской Федерации. Необходимы специальные меры, разработка федеральных и региональных программ, обеспечивающих подготовку и занятость молодежи. Решение этих вопросов требует особого внимания к концептуальным основам исследования молодежного рынка труда в контексте с общей направленностью социально-экономического развития России, в частности, по обеспечению значительных темпов роста валового внутреннего продукта, а также показателей уровня и качества жизни населения. Складывающаяся неблагоприятная для молодежи ситуация на рынке труда требует принятия ряда компенсационных мер со стороны государства. Прежде всего, эти меры должны проявляться в проводимой государственной молодежной политике. Она должна быть направлена на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации молодого человека. Развитие молодых инициатив, что будет способствовать поддержанию социального согласия в обществе и направленности на достижение отдельных целей экономики, политики, нравственного и культурного развития молодежи. Последовательное выполнение перечисленных нами методов по регулированию процессов на рынке труда дает возможность создать условия для его нормального функционирования и развития, позволит разрешить часть проблем, снизить социальную напряженность в обществе путем целенаправленного воздействия на настроения молодых незанятых, создавая благоприятные условия для осуществления их намерений в области социально-трудовых отношений. Однако заявлять о том, что мы рассмотрели все проблемы, было бы преждевременно и необоснованно, ибо в силу большого объема этой темы не удалось раскрыть многие показатели, заслуживающих пристального внимания (демография, инвестиционный климат и т.д. и т.п.), а поэтому считаем тему перспективной и весьма активно буду заниматься впредь её дальнейшей разработкой. Список использованной литературы
1. Закон «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 года № 1032-1. 2. Закон "О реабилитации жертв политических репрессий" от 18 октября 1991 года № 1761-1. 3. Закон "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" от 2 июля 1992 года N 3185-I. 4. Конституция РФ: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993. -М., Проспект., 2005. 5. Концепция действий на рынке труда на 2008-2010 гг. Одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2008 г. N 1193-р. 6. Постановление Правительства МО от 11.03.2008 N 151/7 "О мерах по обеспечению регулирования миграционных процессов на территории Московской области" (вместе с "Программой по взаимодействию исполнительных органов государственной власти в сфере регулирования миграционных процессов на территории Московской области в 2008-2009 годах"). 7. По данным Роструда: 1992-2008гг. - на конец года, 2009г. - на конец мая. 8. Сообщение территориального органа федеральной службы государственной статистики по Московской области от 15 мая 2008 года. Миграция населения на территории Московской области за 2007 год. 9. Стенограмма заседания Государственного совета «О молодёжной политике в Российской Федерации» от 17 июля 2009 года, Москва, Кремль. 10. Стенограмма Учредительной конференции Молодежного Совета Шанхайской организации сотрудничества, которая проходила со 2-5 мая 2009 г. в г.Екатеринбург. 11. Трудовой кодекс Российской Федерации, принят Государственной Думой 21 декабря 2001 года, одобрен Советом Федерации 26 декабря 2001 года ( в ред.Федерального закона от 30.06.2006 г. № 90-ФЗ). 12. Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ (ред. от 23.07.2008) "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 30.06.2006). 13. Федеральный закон "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" от 02.08.1995 N 122-ФЗ (ред. от 22.08.2004). 14. Федеральный закон "О ветеранах" от 12.01.1995 N 5-ФЗ. (ред. от 18.07.2009). 15. Федеральный закон "О социальной защите инвалидов" от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ. 16. Федеральный закон "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" от 10.12.1995 N 195-ФЗ. 17. Федеральный закон "О статусе военнослужащих" от 27.05.1998 N 76-ФЗ. (ред. от 14.03.2009). 18. Федеральный закон "О потребительской корзине в целом по РФ" от 20 ноября 1999 г. N 201-ФЗ. 19. Федеральный закон "О трудовых пенсиях в РФ" от 17.12.2001 N 173-ФЗ. 20. Федеральный закон "О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федеральных Законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" №122 от 22.08.2004 г. 21. Федеральный закон от 24.10.1997 N 134-ФЗ (ред. от 27.05.2000) "О прожиточном минимуме в Российской Федерации". 22. Федеральный закон «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи, принят Государственной Думой 07.03.2003 г., одобрен Советом Федерации 26.03.2003 г. 23. Федеральная служба государственной статистики. Россия в цифрах - 2009 24. Филадельфийская декларация МОТ, принята в 1944 г. 25. Абакумов Н.Н. Безработица и занятость.- М., 1993. 26. Аверин А.Н. Социальная защита населения: Лекция. – Изд-во РАГС, 2005. 27. Волгин Н.А., Плакся В.И. Доходы и занятость: мотивационный аспект. М., 1994 г. 28. Волков, Ю.Г. Социология молодежи: Учебное пособие. - Ростов-на-Дону, 2001. 29. Добренько В.И., Кравченко А.И. Социология: В 3 т. – М.: ИНФРА-М, 2002. 30. Дубин Б. Вверх по лестнице, не ведущей никуда: Жизненные ориентиры современной российской молодежи // Социально-гуманитарные знания. – 2003. 31. Ильинский И.М. Молодежь планеты: глобальная ситуация в 90-х годах, тенденции и перспективы.- М.: Голос, 1999. 32. Зубок, Ю.А. Феномен риска в социологии. Опыт исследования молодежи.- М.: Мысль, 2007. 33. Морозов В.В., Скрябов А.П. Противоречивость социализации и воспитания молодежи в условиях реформ. //Социально-политический журнал. 2002. №1. 34. Никифорова А.А. Рынок труда: занятость и безработица. М.: Международные отношения, 1991 г. 35. Омельченко Е.Л. Молодежь: Открытый вопрос - Ульяновск, 2004. 36. Прокопов Ф.А. Социальные технологии регулирования занятости. - М., 2004 г. 37. Рофе А.И., Збышко Б.Г., Ишин В.В. Рынок труда, занятость населения, экономика ресурсов для труда. М.: «МИК», 1998. 38. Рофе А.И., Галаева Е.В., Лавров А.С., Стрейко В.Т., под ред.проф. А.И.Рофе. М.:Изд-во «МИК», 2007. 39. Рынок труда: Учебник / Под ред. В.С. Буланова, Н.А. Волгина.- М., 2000. 40. Социальные службы для молодежи: Материалы и документы.- М., 2009. 41. Социальная политика: Учебник/Под общ.ред. Волгина Н.А., М.: Изд-во РАГС, 2003. 42. Социальные службы для молодежи: Материалы и документы.- М., 2005. 43. Сунгатуллина Г. Ценностные ориентации и мотивационная сфера подростков и молодежи, приобретающих опыт социально-значимой деятельности // Вестник МГУ.– 2002.- №3. 44. Чистякова С.Н. Профессиональное самоопределение и профессиональная карьера молодежи.- М., 2003. 45. Чупров В.И.. Молодежь в обществе риска. М.: Мысль. 2007. 46. Экономика труда: (социально-трудовые отношения) / Под ред. Н.А.Волгина, Ю.Г.Одегова. – М.: «ЭКЗАМЕН», 2002. - С.139 47. Экономика труда: (социально-трудовые отношения)/ Под ред. Н.А.Волгина, Ю.Г.Одегова. – М.: «ЭКЗАМЕН», 2002. Приложение 1
Таблица № 1. Категории трудоспособных людей на рынке труда
Приложение 2
Таблица № 2. Виды занятости
Приложение 3
Таблица № 3. Возрастные группы молодежи
Приложение 4
Диаграмма № 3. Функции социальной защиты Приложение 5
Диаграмма № 4 Приложение 6
Таблица № 4. Структура занятой молодежи по уровню образования и возрасту (В процентах)
Приложение 7
Таблица № 5. Структура занятой молодежи по возрасту В процентах
Приложение 8
Таблица № 6. Состав безработных с высшим, средним и начальным профессиональным образованием по профессиям и специальностям, полученным в учебных заведениях в мае 2009 года
(0.014 сек.) |