Переход от политики военного коммунизма к новой экономической политике. Восстановление экономики Донбасса

В годы Гражданской войны и борьбы с иностранными военными интервентами советское правительство России во главе с  В.И.Лениным проводило в стране политику «военного коммунизма». Она представляла собой систему чрезвычайных мер, направленных на строительство коммунистического общества в военных условиях. Идеологическую основу этой политики составили идеи Карла Маркса и Фридриха Энгельса, основоположников марксизма. Они утверждали, что в посткапиталистической стране, строящей социально справедливое общество, не будет места рыночным отношениям, товарно-денежному обороту и денежной единице.

Основные направления политики «военного коммунизма» не были определены сразу. Они вырабатывались постепенно, исходя из конкретных военно-политических задач, возникавших в условиях войны.

Первым шагом советского руководства стало проведение ускоренной национализации промышленных предприятий, транспорта, связи, банков, земли, то есть основных средств производства. Они объявлялись собственностью народных масс (трудящихся), фактически они перешли в государственную собственность.

 Следующим шагом правительства стало введение централизованного планирования производства и централизованного распределения производимой продукции. Тем самым был сделан переход от рыночной экономики к плановой экономике. Теперь государство брало на себя обязанность, во-первых,  определять, что и сколько производить в стране, а во-вторых, обеспечивать доставку определенного количества товара потребителю. Поэтому за ненадобностью (так считало руководство) запрещалась частная торговля.

 В стране объявлялась хлебная монополия государства с тем, чтобы обеспечить всех трудящихся и армию хлебом. В селах вводилась продовольственная разверстка (продразверстка): в обязательном порядке крестьяне должны были сдавать выращенный урожай государству. За это они  ничего не получали, советское государство откладывало расчет с   крестьянами до окончания войны.

 В стране вводилась трудовая повинность: все, независимо от происхождения, должны были работать. Труд оплачивался не деньгами, а определенным количеством продуктов питания. Так реализовывался классовый подход в вопросах организации общественного производства и распределения. Коммунальные услуги, а также услуги почты и телеграфа стали бесплатными.

Политика «военного коммунизма» проводилась в Советской России с начала 1918 года. В других советских республиках она тоже вводилась, правда,  местным руководителям приходилось учитывать особенности борьбы за власть советов в республиканском масштабе. В Советской Украине, например, политика «военного коммунизма» была введена только в конце 1918 года. Это стало возможнымпосле того, как республика была освобождена от войск Антанты и Директории и  с восстановлением советской власти. Проведение этой политики во всех советских республиках будет продолжаться до весны 1921 года. Политика «военного коммунизма» позволила советскому руководству мобилизовать все ресурсы страны и эффективно их использовать для разгрома внутренней и внешней контрреволюции.

Что она принесла простым жителям советских республик?  Практика показала результаты, противоположные ожиданиям ее инициаторов. В  стране, где экономика была подорвана Первой мировой войной, переход к политике «военного коммунизма» обострил все ранее возникшие проблемы. Ухудшение дел в экономике проявилось в кризисах, возникших практически одновременно: сельскохозяйственном, продовольственном, транспортном и топливном. Был разрушен внутренний рынок. Крестьяне, рабочие потеряли моральные и  материальные стимулы к труду.  Производство и в городе, и в деревне рушилось. Возник глубокий экономический кризис.

Положение рабочих стало особенно трудным, в том числе и в Донбассе. Ухудшение условий жизни, остановка предприятий, отсутствие денег, нехватка продовольствия – всё это толкало рабочих к поиску любых возможностей прокормить свои семьи. Выходом в той ситуации многие видели в возвращении в село, в расчете на то, что там можно было выжить. Начался массовый отток рабочих из города в деревню. А это уже грозило размыванием социальной опоры советской власти. Возникла опасность формирования отрицательного   отношения к партии большевиков простых рабочих и крестьян. В деревнях крестьяне поднимали восстания. На подавление их советская власть направляла отряды Красной Армии – армии, сформированной из рабочих и крестьян. Моряки Балтийского флота (из Кронштадта) подняли  мятеж под лозунгом «За Советы без коммунистов».

Возникла угроза сохранения завоеваний социалистической революции и Советского государства. Экономический  кризис дополнил острый политический кризис. Осмысление результатов политики «военного коммунизма» руководством большевистской партии началось в конце 1920 года. Весной 1921 года на Х съезде коммунистической партии было принято решение о переходе страны к новой экономической политике (НЭП). В условиях НЭПастрана развивалась с 1921 по 1928 годы.

Посодержанию новая экономическая политика была противоположной  политике «военного коммунизма». Она базировалась на возрождении внутреннего рынка и рыночных отношений с одновременным внедрением планового хозяйства. Кроме того, новая экономическая политика предполагала сочетание государственной собственности на основные средства производства с частной и коллективной собственностью.

После окончания Гражданской войны и борьбы с иностранной интервенцией основной отраслью народного хозяйства Советской России оставалось сельское хозяйство.  От положения дел в земледелии и животноводстве зависела способность государства обеспечить население страны продуктами питания, избежать угрозы голода, а перерабатывающую промышленность – сырьем. В условиях политики «военного коммунизма» крестьяне потеряли заинтересованность в увеличении производства сельскохозяйственной продукции. Принципиально важно было возродить эту заинтересованность.

Первым решением, принятым в рамках НЭПа, стал отказ от продразверстки и переход к продовольственному налогу (продналогу). К тому же размер его был уменьшен по сравнению с объемом той продукции, которую крестьяне ранее сдавали государству.

Вторым было решение о возобновлении свободного товарообмена, то есть о возрождении внутреннего рынка. Оставшейся после уплаты продналога сельхозпродукцией крестьяне могли распоряжаться самостоятельно,  в том числе продавать на внутреннем рынке.

Третье: советское государство признавало развитие в стране всех форм собственности – государственной, кооперативной и частной.

Четвертое: крестьянам предоставлялось право выбирать форму ведения своего хозяйства. Каждый решал для себя, будет ли его хозяйство самостоятельным, вольётся ли оно в кооператив или пополнит  число коллективных хозяйств.

Пятое: крестьянам разрешалось использовать в своем хозяйстве наёмный труд, который ограничивался государством.

Эти меры существенно изменили ситуацию в деревне. У крестьян появился стимул для наращивания производства зерна и мясомолочной продукции. Увеличивались посевные площади. Росла урожайность и объемы произведенной сельскохозяйственной продукции.

Подобным образом развивались события и в Донбассе. В 1920 году была сформирована Донецкая губерния. В неё были включены каменноугольные районы региона. К ним присоединялись сельскохозяйственные районы – часть Екатеринославской губернии (Бахмутский, Мариупольский и Славяносербский уезды), Харьковской губ. (частично уезды Изюмский и Купянский) и Области Войска Донского. Формировалась новая губерния на основе не национального принципа, а принципа экономической целесообразности. Впервые регион был выделен в отдельную административную единицу. Донецкая губерния создавалась в составе Украинской Социалистической Советской Республики (УССР). Включение Донбасса в состав УССР рассматривалось советским руководством как надежный способ укрепления позиций пролетариата и власти советов Украины.

 В 1920 году в Донецкой губернии проживало всего 2,66 тыс. человек. В экономическом отношении губерния была преимущественно сельскохозяйственной: в селах проживало 78,4% населения, а в городах и поселках – 21,6%. В годы проведения новой экономической политики в нашем крае постепенно возрождалось село и производство сельскохозяйственной продукции. Были созданы и успешно развивались все формы крестьянских хозяйств: индивидуальные, коллективные (коммуны, артели, товарищества по совместной обработке земли – ТСОЗы), государственные (совхозы), а также сельскохозяйственная кооперация. Наращивание производства сельскохозяйственной продукции создавало необходимые условия для возрождения товарооборота внутри страны.

 Возрождение внутреннего рынка было возможно только при наличии крепкой и стабильной финансовой системы. Однако в военные годы она пришла в плачевное состояние. На руках у населения были деньги разных правительств: царские, керенки, карбованцы, гривны, местные боны (эрзац деньги), советские денежные знаки. Нужно было ликвидировать такое «разнообразие» и навести порядок в этой системе.

Для этого была проведена денежная реформа (1922-1924 годы). Задача реформаторов заключалась в том, чтобы ввести в стране твёрдую валюту. Такой валютой стал червонец. Он приравнивался к 10 рублям, и его стоимость обеспечивалась золотом. Червонец вводился в денежный оборот постепенно, наряду со старыми деньгами:  вначале через оптовую торговлю, далее – через выплату заработной платы. В 1924 году червонец успешно вытеснил с внутреннего обращения все другие денежные знаки. В результате укрепилась финансовая система советского государства, что способствовало развитию рыночных отношений.

В промышленном производстве в соответствии с новой экономической программой началась частичная денационализация. Крупные предприятия оставались в государственной собственности. Мелкие предприятия и часть средних фабрик и заводов государство сдавало в аренду кооперативам, артелям или частным лицам. Например, в Советской Украине в 1921 году было передано в аренду более 5200  предприятий из 11 тысяч действующих. В основном это были предприятия пищевой, кожевенной, химической промышленности. Мелкие шахты Донбасса также сдавались в аренду. Арендаторы обязаны были 30% произведенной продукции сдавать государству, а 70% оставалось в их распоряжении, которую можно было продать на внутреннем рынке. Рост частной собственности ограничивался государством через систему налогов, кредитов, используя конкуренцию.

Изменения коснулись системы управления производством. Во времена «военного коммунизма» управление предприятиями осуществлялось через главкивысшего государственного органа управления хозяйством (в России – ВСНХ, в УССР – УСНХ), которые непосредственно решали практически все вопросы, связанные с производством. В условиях новой экономической политики вместо главков были созданы отраслевые тресты. Трестами назывались производственные объединения, связанные, как правило, вопросами технологии. Тресты (или предприятия) переводились на хозрасчет. Это означало, что их руководство должно было самостоятельно решать некоторые организационные вопросы: в пределах своего производства самостоятельно распределять финансы, планировать производственный процесс, обеспечивать сбыт продукции и таким образом обеспечивать рост рентабельности работы предприятий. Предоставление непосредственно трестам (предприятиям) относительной хозяйственной самостоятельности стимулировало наращивание выпуска промышленной продукции в стране.

Изменения коснулись и Донбасса. Этому региону советское руководство  уделяло огромное внимание. Он был тогда одним из наиболее крупных индустриальных регионов страны, и восстановление его экономики рассматривалось как залог успешного  возрождения экономического потенциала всего советского государства. Руководство правящей коммунистической партии оценивало Донбасс как регион, где был сосредоточен значительный отряд промышленного  пролетариата, составлявшего социальную базу советской власти.

Осенью 1921 года началось создание трестов в Донбассе. Трест «Донуголь» объединил крупные угольные шахты Донбасса. В состав  треста «Югосталь» вошли  металлургические заводы (Петровский, Юзовский, Макеевский заводы) вместе со своими рудниками и коксовыми печами. Спустя год-два этот трест обрел значение общесоюзного треста. Он включал 14 металлургических заводов и 3 угольных рудника с коксовыми печами и 3 известковых и доломитных карьера. Трест «Химуголь» представлял собой объединение предприятий химической промышленности. В его составе находились крупные химические заводы (район Лисичанска), угольные шахты, крупный стекольный завод, лесной массив.

 Так произошла децентрализация управления промышленностью, трестам или предприятиям была  предоставлена частичная хозяйственная самостоятельность. Эти меры позволили получить положительные результаты: заметно возросла эффективность работы промышленных предприятий.

Переход к новой экономической политике себя оправдал. К 1925 году (короткий срок по историческим меркам) наш регион, Советская Украина и вцелом вся Страна Советов вышли по основным показателям на уровень довоенного 1913 года. Это означало успешное завершение восстановления народного хозяйства. В селах уменьшился удельный вес крестьянской бедноты, село стало середняцким по социальному составу населения. Улучшилось материальное положение трудящихся города и деревни. Задача укрепления советской власти была решена.