Необходимость и зарождение бюджета
Важнейшим звеном финансовой системы страны является государственный бюджет, а финансовая система в свою очередь связана со всеми другими звеньями. Исторические данные свидетельствуют, что изначально бюджет не был присущ государству. Зарождение бюджета было связано с необходимостью аккумуляции определенных средств в виде бюджетного фонда для осуществления государственных расходов. Таким образом, бюджет сначала не являлся финансовой категорией, а представлял собой особую систему общественных отношений. В переводе с английского языка бюджет означает мешок. Когда палата общин Англии в XVI— XVII вв. утверждала субсидию королю, то перед окончанием заседания канцлер казначейства (министр финансов) открывал портфель, в котором хранилась бумага с соответствующим законопроектом. Это называлось открытием бюджета, позже название портфеля было перенесено на сам документ. С конца XVII в. бюджетом стал называться и тот документ, который заключал в себе утверждаемый парламентом план доходов и расходов государства. [Фис, с. 88] Итак, постепенному процессу трансформации бюджета в финансовую категорию способствовало развитие общества и государства, а также товарно-денежных отношений. Рассматривать бюджет как самостоятельную экономическую категорию с точки зрения его сущности начали только в последние годы, а с точки зрения законодательного установления финансовой базы государства - как его финансовый план. На начальном этапе развития человеческого общества государство имело возможность значительную часть своих затрат на строительство дорог, каналов, дворцов, общественных зданий и сооружений и т. п. покрывать за счет поступления от государственных хозяйств, имуществ, использования рабского труда. В рабовладельческой и феодальной формациях поступления в казну были натуральными, и, естественно, еще не являлись «налогами». Это были дань, подать, оброк, сбор и т. д. Немалую роль в пополнении казны играли войны (прямой грабеж, добыча пленных, рабов, сбор дани с побежденных). В это время принудительные сборы со своих граждан осуществлялись лишь в исключительных случаях. В средние века роль бюджета играла смета королевских доходов и расходов. Так, например, в России впервые сведения об общей смете доходов и расходов государства относятся к 1654 г. Однако разработка такого важного документа осуществлялась нерегулярно. Лишь при Петре I, когда проводились крупные реформы по увеличению доходов казны, была создана коллегия для руководства финансовыми делами. Ежегодный бюджет России начал разрабатываться только с 1812 г. после образования Министерства финансов. Первоначально доходы и расходы государей и государства не разграничивались. При феодализме свои потребности правители удовлетворялись за счет доходов от собственных имений, но в дальнейшем по мере роста расходов они устанавливали обязательные подати со своих подданных. При этом необходимо отметить, что правители могли бесконтрольно расходовать в своих интересах основную часть собранных средств. Постепенно развивались товарно-денежные отношения, что обеспечивалось возникновением городов, центров ремесел, ростом производительных сил, разделением общественного труда, расширением обмена. В этих условиях появляются денежные налоги, таможенные и другие сборы с товаропроизводителей и отдельных граждан для покрытия все возрастающих расходов государства. Примечательно, что на данном этапе общегосударственные расходы направлены уже не только на содержание двора, армии, полиции, но и на поддержку отдельных слоев населения, а также на развитие промышленности, торговли, образования, здравоохранения. [Сор, 11] В конце XVIII – начале XIX в. практически все государства Европы имели свои бюджеты, в которых отражались доходы и расходы казны на текущий год. По размерам бюджета, его структуре и сбалансированности судили об экономическом потенциале государства, состоянии его финансовых ресурсов, платежеспособности. Следует отметить, что во многих странах (России, Англии, Франции и др.) первые бюджеты были строго засекречены. Например, во Франции в 70-х гг. 18 века существовали законы, которые под страхом смертной казни запрещали даже рассказывать о бюджете, обсуждать финансовую деятельность государства. В такой ситуации необходима была демократизация бюджетного права. Основными принципами, которые молодая буржуазия выдвигала в качестве важных своих лозунгов, были гласность бюджета, более полное отражение в нем доходов и расходов, контроль за ними. Хотя в дальнейшем, защищая свою власть, буржуазия пытается скрыть некоторые расходы, используемые прежде всего для поддержания интересов господствующего класса. Поэтому допускались фальсификация отдельных статей, скрытее непопулярных затрат, доходов, широко использовались средства дополнительно создаваемых целевых фондов, резервов. Таким образом, на заре капитализма бюджет – это общая смета вероятных доходов и расходов государства. Поскольку бюджет государства возник и начал действовать как совокупность различных смет доходов и расходов по важнейшим общегосударственным мероприятиям, для того времени такое определение было вполне приемлемым. Однако с развитием общества оно не позволяет в полной мере раскрыть сущность бюджета, который уже приобретает характер основного финансового плана и определяет движение основной части финансовых ресурсов страны. С расширением функций государства значительно увеличиваются размеры доходов и расходов, усложняются структура бюджета, его взаимные связи с другими планами. Вместе с тем прогрессивные методы расчетов, экспериментальная оценка финансовых прогнозов, применение электронно-вычислительной техники для многовариантных проектов повышает обоснованность важнейших статей доходной и расходной части бюджета. [Аудит, с. 14] Сущность бюджета Отношения по поводу перераспределения доходов составляют основу системы государственного регулирования социально-экономических процессов. При этом основная роль в этих отношениях принадлежит бюджету, поскольку с одной стороны существует необходимость удовлетворения возрастающих потребностей общества, а с другой стороны – ограничения, которые вызваны влиянием рынка на формы и методы государственного регулирования. Перераспределение финансовых ресурсов через бюджетную сферу обусловлено потребностями развития производства и социальной сферы, функционирования государственных структур. Ведь для организации бесперебойного кругооборота средств в масштабе всей экономики и обеспечения социальной поддержки населения необходима централизация денежных ресурсов на уровне государства. Поэтому с его возникновением и развитием связано существование и развитие бюджета. Таким образом, существование государственного бюджета отнюдьнерезультат субъективного желания людей, а объективная необходимость, обусловленная потребностями расширенного воспроизводства, природой и функциями государства. Отсутствие единых подходов к определению понятия «бюджет», разнообразие мнений по поводу характерных его черт и функций приводит к затруднению в определении сущности бюджета и его роли в макроэкономическом регулировании. [Ром, с. 149] С одной стороны государственный бюджет можно рассматривать как централизованный фонд денежных средств. Конкретная величина этого фонда зависит от ряда факторов: уровня развития экономики; методов хозяйствования на предприятиях; решаемых обществом экономических и социальных задач. В составе бюджетного фонда создаются резервы, функционирующие в специфических формах. На современном этапе развития экономики централизованные финансовые ресурсы позволяют государству обеспечивать необходимые темпы и пропорции общественного производства, добиваться совершенствования отраслевой и территориальной структуры, формировать в необходимых размерах средства для первоочередных программ развития отраслей экономики, проводить крупные социальные преобразования. Благодаря финансовой централизации денежных средств создаются условия для успешной реализации экономической и социальной политики государства. Сложность в определении сущности бюджета, прежде всего, связана с тем, что данный термин используется для обозначения различных по своей природе явлений. Одно из них выражает особую сферу финансовых отношений, что обусловлено существованием основного централизованного денежного фонда страны. В данном случае бюджет является составной частью экономического базиса общества. Другое же связано с законодательным оформлением соответствующего финансового документа, а потому относится к надстроечным отношениям. [Ром, с. 150] Помимо определения государственного бюджета как централизованного фонда денежных средств, в экономической литературе бюджет рассматривается, во-первых, как финансовый план формирования и использования денежных средств для обеспечения задач и функций государства и органов местного самоуправления, который составляется в виде баланса доходов и расходов. Во-вторых, как совокупность денежных отношений, которые складываются у органов государственной власти и органов местного самоуправления с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода (частично и национального богатства) в связи с необходимостью удовлетворения экономических, социальных и политических интересов общества и его граждан. [Фис, с. 88] Согласно Бюджетному кодексу Республики Беларусь, бюджет – это план формирования и использования денежных средств для обеспечения реализации задач и функций государства. [БК] Основной финансовый план, его централизованный фонд финансовых ресурсов государства, - это внешние признаки бюджета: форма и ее материальное воплощение. Глубинную сущность государственного бюджета, его экономическую природу составляют экономические отношения. Всегда в качестве одного из субъектов этих отношений выступает государство, нуждающееся в денежных средствах для выполнения своих функций. Формируя доходную часть бюджета, государство вступает в финансовые взаимоотношения с плательщиками налогов и сборов и других видов неналоговых поступлений. Вторым субъектом бюджетного процесса становятся население и предприятия, часть доходов которых идут на общегосударственные нужды. Отношения между государством, населением и предприятиями возникают и при использовании бюджетных ресурсов. [Аудит, с. 15] Таким образом, бюджетные отношения - отношения между участниками бюджетного процесса, возникающие при составлении, рассмотрении, утверждении, исполнении республиканского бюджета, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, составлении, рассмотрении и утверждении отчетов об их исполнении, определении прав и обязанностей участников бюджетного процесса, осуществлении заимствований в бюджеты, в межбюджетных отношениях, а также при осуществлении контроля за исполнением бюджетов и применении ответственности за нарушение бюджетного законодательства. [БК] Бюджетные отношения характеризуются большим многообразием, поскольку опосредуют разные направления распределительного процесса (между секторами экономики, сферами общественной деятельности, отраслями народного хозяйства, территориями страны) и охватывают все уровни хозяйствования. [Вах, с. 155] Совокупность денежных отношений государства с предприятиями, учреждениями, населением, а также между органами государственной власти, связанных с образованием и использованием на общественные потребности основного централизованного фонда, формирует внутреннюю структуру этого фонда или, другими словами, экономическое содержание бюджетных отношений. Внешняя форма бюджетных представляет собой обособление у органов власти и местного самоуправления части стоимости созданного общественного продукта. При этом использование государством различных форм и методов формирования и использования бюджетных средств, потребность в конкретизации их объема и структуры приводят к необходимости принятия в обществе соответствующего финансового документа, в котором отражаются перераспределяемые через бюджет денежные ресурсы. Бюджет любой страны утверждается высшими законодательными органами, а выполнение его доходной и расходной части становится обязательным для участников бюджетного процесса. [Ром, с. 152] Будучи экономической формой существования реальных, объективно обусловленных распределительных отношений, государственный бюджет рассматривается в качестве самостоятельной экономической категории. Эта категория, являясь частью финансов, характеризуется теми же чертами, которые присущи финансам в целом, имея при этом одновременно ряд особенностей: 1) бюджетные отношения носят денежный и перераспределительный характер; 2) бюджетные отношения связаны с формированием централизованного фонда денежных средств 3) сфера действия бюджетных отношений (она ограничена рамками бюджетного процесса); 4) участники отношений (один из них всегда государство). Соответствующие взаимоотношения строго регламентируются бюджетным и налоговым законодательством; 5) бюджетные отношения опосредуют безвозмездное движения стоимости в виде взимаемых налогов, сборов, неналоговых доходов, а также бюджетного финансирования, не сопровождающихся обязательным, немедленным возвратом средств, их возмещением (однако речь идет о безвозмездности в смысле экономической или социальной отдачи в соответствующем периоде или на перспективу). [Вах., с. 157] Государственный бюджет доминирует в общей системе финансовых планов, так как отражает часть финансовых ресурсов всех субъектов и звеньев хозяйства, регламентирует на текущий период их финансовые взаимоотношения с государством. На содержание бюджета влияют объективные и субъективные факторы. К объективным относятся прежде всего характер производственных отношений и уровень развития производительных сил, которые оказывают решающее воздействие на сущность бюджета. С развитием общества, изменением способа производства, распределения валового продукта, отношений собственности меняется глубинная суть бюджета, его содержание и основное назначение. К объективным факторам можно также отнести природные, экономические и социальные особенности каждой страны, ее традиции, специфику развития на данном историческом этапе. К субъективным факторам относятся тип государства, политика правительства в соответствующем периоде, приоритеты развития, внешняя и внутренняя экономическая ситуация и др. Следует отметить, что бюджеты разных стран в одном историческом периоде при едином общественном строе имеют общие черты, похожую структуру доходов и расходов. [Аудит, с. 14-15] Применительно к Республике Беларусь различают вышестоящий бюджет и нижестоящий бюджет. Вышестоящий бюджет - это республиканский бюджет или бюджет вышестоящей административно — территориальной единицы по отношению к бюджету нижестоящей административно-территориальной единицы. Нижестоящий бюджет — это бюджет нижестоящей административно-территориальной единицы по отношению к бюджету вышестоящей административно-территориальной единицы или республиканскому бюджету. Одной из приоритетных задач, стоящих перед правительствами многих развитых стран и некоторых государств с формирующимися рынками, является консолидация государственного бюджета. [Бики, с. 5]
Популярное: Организация как механизм и форма жизни коллектива: Организация не сможет достичь поставленных целей без соответствующей внутренней... Как вы ведете себя при стрессе?: Вы можете самостоятельно управлять стрессом! Каждый из нас имеет право и возможность уменьшить его воздействие на нас... Почему стероиды повышают давление?: Основных причин три... ©2015-2024 megaobuchalka.ru Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. (432)
|
Почему 1285321 студент выбрали МегаОбучалку... Система поиска информации Мобильная версия сайта Удобная навигация Нет шокирующей рекламы |