Функции государственного бюджета

Бюджет является одновременно и правовой, и экономической категорией. Через него государство осуществляет регулирование экономики, обеспечивает ее стабильность и развитие. Реализация любого направления политики государства в экономической или социальной сфере требует соответствующих ресурсов. Именно поэтому бюджет объективно необходим каждому государству для выполнения возложенных на него функций. Отдельные его элементы, такие как прямые и косвенные налоги, займы, расходы на государственное управление, оборону и др., существовали на протяжении истории человечества при различном общественном строе и сохраняются в наши дни.

Посредством налогов бюджет может активно влиять на общественное воспроизводство, а направления использования мобилизованных ресурсов – на развитие приоритетных отраслей. Тем самым бюджет может воздействовать на совершенствование структуры общественного производства, его развитие, оптимизацию стоимостных пропорций в распределении доходов на общегосударственные и внутрихозяйственные нужды, материальную и производственную сферы, а также на отдельные отрасли хозяйства и социальной сферы.

Государственный бюджет является главным в системе финансовых планов любой страны, поскольку объединяет их в цельную систему, определяя на текущий год финансовые взаимоотношения государства с разными звеньями хозяйства и населением. [Аудит]

В процессе выполнения своих функций, бюджет оказывает неоднозначное воздействие на экономику страны. Например, изъятие в бюджет части доходов граждан и организаций с помощью системы налогообложения сдерживает уровень экономической активности в стране. Но в то же время создаются дополнительные возможности для проведения государственных программ, финансируемых за счет бюджетных средств. Выравнивание доходов нижестоящих бюджетов за счет финансовой поддержки вышестоящих способствует улучшению положения более бедных территорий, но при этом оно может оцениваться как несправедливое с позиции более богатых регионов, являющихся донорами таких программ. Таким образом, очень важно достижение баланса различных общественных интересов.

Итак, основной функцией бюджета является распределительная. Она заключается в том, что бюджет позволяет аккумулировать финансовые средства в руках государства и использовать их для финансирования различных программ. Это происходит путем перераспределения финансовых ресурсов между разными сферами общественного производства, уровнями государственного управления, слоями общества. Поскольку в бюджетные отношения вступают почти все участники воспроизводственного процесса, границы действия распределительной функции очень широки. Цели такого перераспределения различны. К ним может относиться:

- содействие развитию приоритетных отраслей экономики;

- поддержка тех ее секторов, которые являются убыточными или низкорентабельными, но имеют высокую социальную значимость (например, сельское хозяйство), а также необходимы для обеспечения национальной безопасности;

- выравнивание социально-экономического развития отдельных регионов страны;

- преодоление чрезмерной дифференциации доходов граждан и др.

Из бюджета финансируются важнейшие государственные программы: развитие рыночной инфраструктуры, инвестиционные, природоохранные, приватизация, создание новых рабочих мест, конверсия военного производства, социальная защита граждан, развитие топливно-энергетического комплекса и др. Основными направлениями государственных инвестиций являются прогрессивные и приоритетные отрасли экономики, обеспечивающие стратегические направления ее развития, создание необходимой производственной инфраструктуры, ускорение научно-технического прогресса.

Не маловажное значение имеют инвестиции в человеческий капитал, которые подразумевают расходы бюджета на образование, здравоохранение, культуру и способствуют воспроизводству трудовых ресурсов. Через бюджетный фонд организуется система социальных выплат, которая обеспечивает перераспределение расходов, сохранение политической стабильности. Бюджетные трансферты выравнивают доходы отдельных территорий и уровень их социально-экономического развития. [Сор, с. 24]

Распределительная функциясостоит в том, что при функ­ционировании бюджетных отношений осуществляется прямое движение стоимости, которое обеспечивает реализацию объектив­ных закономерностей распределения доходов и одновременно эффективное стимулирующее воздействие на результаты хо­зяйствования различных субъектов деятельности.

Во-первых,посредством бюджетных отношений реализуют­ся последовательность распределения дохо­дов на фонды целевого назначения. Весь опыт развития хозяй­ствования в условиях товарно-денежных отношений показыва­ет, что прежде чем дело дойдет до распределения доходов на ин­дивидуальное потребление, общество должно создать фонды.

Игнорирование государством закономерностей распределе­ния доходов приводит к серьезным негативным последствиям в экономике страны.

Во-вторых,бюджет обеспечивает оптимальное количественноесоотношение между фондами, образуемыми при распределении доходов. Это озна­чает, что при распределении доходов страны важное значение имеют не только последовательность обособления их отдельных частей, но и соблюдение необходимых пропорций между ними. Ошибки и просчеты в процессе распределения доходов на каждом данном этапе раз­вития общества могут приводить также к негативным послед­ствиям в развитии экономики страны.

В-третьих, бюджетные отношения должны обеспечивать оптимальное сочетание раз­личных интересов в обществе (общегосударственных, регио­нальных, коллективных, ведомственных, личных) и тем самым стимулировать наиболее эффективную деятельность субъектов хозяй­ствования. Игнорирование при распределении доходов одних интересов в пользу других, отсутствие научных подходов к изу­чению их развития также неизбежно приводят к снижению эф­фективности хозяйствования. [Мульт, с.23]

Другой важнейшей функцией государственного бюджета является контрольная функция.

Контрольная функция финансов находится в тесной взаи­мосвязи с распределительной. Это обусловлено объективным характером бюджетных отношений и одновре­менно их субъективной организацией со стороны государства.

Итак, поскольку существуют объективные закономерности распределения доходов (названы выше), то существует и объективный меха­низм сигнализациио результатах соблюдения или несоблюде­ния данных закономерностей. Рассмотрим данный тезис бо­лее подробно.

Как уже было отмечено, бюджетные отношения имеют объективный характер, но это не означает, что они складываются стихийно, без какого-либо участия государства. Наоборот, государ­ство разраба­тывает стратегию и тактику использования бюджетных ресурсов, в результате чего бюджетные отношения обретают определенные субъективные формы, а государство определяет методы их осуществления. Вот почему субъектив­ная деятельность в области создания форм бюджетных отноше­ний может приводить к различным последствиям в экономике страны. В одних случаях данные формы обеспечивают реализацию объективных закономерностей распределения доходов на данном этапе разви­тия экономики и общества, в других — этого не происходит. В результате независимо от воли и желания орга­нов власти и управления, появляются положительные или отрицательные послед­ствия в экономической жизни общества.

 Контрольная функция — это спо­собность выявлять конкретные последствия в экономике и обществе в целом при реализации субъективных форм бюджетных отношений и тем самым сигнализировать о соответствии или несоответствии их тем отношениям, которые необходимы на данном этапе развития общества. [Мульт, с.24]

Бюджет позволяет осуществлять контроль за действиями исполнительной власти, который может осуществляться в различных формах – со стороны специализированных органов, наделенных контрольными полномочиями, со стороны вышестоящей организации и др. В странах с развитыми демократическими традициями важное значение отводится общественному контролю, для развития которого принимаются специальные программы повышения прозрачности бюджетной системы. Бюджет принимается как закон и тем самым накладывает ограничения на действия правительства. В нем законодательно закреплены лимиты отдельных статей доходов и расходов, которые государство должно четко соблюдать при проведении социально-экономической политики. [прав]

Кроме таких важнейших функций, как распределительная и контрольная, можно выделить еще не менее важную функцию государственного бюджета – регулирующую.

В условиях рыночной экономики основным инструментом государственного регулирования является финансовая система, центральным звеном которой выступает бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

Экономические и политические реформы, проводимые до начала девяностых годов, также не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, ее структурную перестройку, на социальную сферу.

Очевидно, что в перспективе успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каких направлениях будет происходить преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.

Так как любые значимые решения в области экономической политики должны иметь финансовое обеспечение, то они подкрепляются соответствующими бюджетными расходами.

Государство регулирует социальное развитие и уровень жизни населения страны, осуществляя расходы на здравоохранение, образование, социальное обеспечение. С помощью расходов на поддержку отдельных отраслей обеспечивается производство общественно-значимых товаров и услуг. Кроме того бюджет является инструментом региональной политики, поскольку за счет средств регионов-доноров осуществляется поддержка депрессивных и кризисных территорий, имеющих недостаточный экономический потенциал или испытывающих последствия чрезвычайных ситуаций, вследствие чего могут отставать в экономическом и социальном развитии от других территорий.

Влияние бюджета не ограничивается государственным сектором экономики и выходит далеко за его пределы. Регулирующее влияние оказывают не только бюджетные расходы, но и налоги, стимулирующие или сдерживающие развитие отдельных отраслей или сфер деятельности.

Выше названные три функции государственного бюджета являются основополагающими. Их определение можно встретить в любой литературе по финансам, в их выделении солидарны все ученые-экономисты. Однако они не в полной мере отражают всю сущность и значение бюджета. Именно поэтому целесообразно выделить отдельно некоторые другие функции. Рассмотрим их подробнее.

Во-первых, это информационная функция.

Бюджет – это индикатор текущего состояния экономики страны, социальной сферы, политической ситуации. Например, рост доли ВВП, перераспределяемой через бюджет, отражает усиление регулирующего воздействия на экономику. Наоборот, ее снижение является показателем более либеральной экономической политики. Структура доходной и расходной части бюджета позволяет судить о приоритетах государственной политики, масштабах влияния на нее отдельных групп интересов. Более того, поскольку закон о бюджете на очередной год составляется как плановый документ, он выступает как прогноз будущей экономической ситуации, основанный на результатах предыдущих периодов. Его разработка сопровождается прогнозными расчетами основных показателей развития страны, на которые ориентируются не только государственные учреждения, но и организации негосударственного сектора экономики, а также простые граждане. Закрепленные в бюджетных документах прогнозные значения основных показателей развития страны (ВВП, уровня инфляции, курса национальной валюты и др.), приоритеты государственной финансовой политики, конкретные направления формирования и расходования средств бюджета формируют в обществе определенные ожидания, которые могут быть как позитивными, так и негативными, и учитываются другими субъектами рынка при планировании своей хозяйственной деятельности на перспективу.

Во-вторых, бюджет способствует институционализации общественных предпочтений.

Безусловно, бюджетная политика затрагивает интересы самых разных категорий населения, хозяйствующих субъектов, государственных органов, она также оказывает влияние на экономику страны в целом и отдельные ее сегменты. Поэтому без учета различных групп интересов планирование и утверждение бюджета невозможно. Обсуждение законов о бюджете вызывает широкий общественный резонанс и привлекает внимание не только специалистов, но и средств массовой информации, простых граждан. Помимо текущих приоритетов бюджетной политики, дискуссии разворачиваются вокруг фундаментального вопроса экономической теории и практики - о роли и масштабах государственного регулирования. В демократических государствах принятию закона о бюджете обязательно предшествует его рассмотрение в парламенте. На этом этапе в составленный правительством законопроект вносятся корректировки с учетом мнений депутатов, представляющих интересы своих избирателей. Таким образом, структура бюджета отражает общественные предпочтения в отношении государственной политики, которые впоследствии воплощаются в конкретных цифрах доходных или расходных статей.

В разных странах данная функция бюджета реализуется по-разному. Она зависит от того, насколько велика степень участия граждан и их представителей в разработке закона о бюджете и контроле за его исполнением. Большое значение имеет установленный порядок бюджетного процесса, степень реального участия в нем органов представительной власти, а также контроль избирателей за действиями выборных органов.

Необходимо отметить, что названные функции бюджета имеют место в любой стране мира, независимо от уровня развития демократических институтов и характера государственной экономической политики, то есть они носят объективный характер. Некоторые из них могут противоречить друг другу. Например, для успешной реализации контрольной и информационной функции бюджет должен быть стабильным, а регулирующая функция, наоборот, предполагает его изменение в зависимости от текущих условий социально-экономического развития. Задачи политики государства, сложившиеся традиции общественные предпочтения, а также ряд других факторов предопределяют выбор между стабильностью и гибкостью бюджета.[http://www.budgetrf.ru]

Кроме того, в учебном пособии М.В. Романовского, О.В. Врублевской и Б.М. Сабанти выделяются и другие функции бюджета, хотя такое выделение является дискуссионным. К таким функциям данные авторы относят:

· образование основного общегосударственного фонда денежных средств (входе реализации этой функции обеспечивается кон­центрация основной части централизованных финансовых ресурсов в бюджетной системе государства);

· использование средств основного общегосударственного денеж­ного фонда (данная функция реализуется в процессе целевого расходования бюджетных средств);

· осуществление контроля за движением бюджетных ресурсов, ана этой основе — за динамикой экономического развития и ходом социально-экономических процессов в целом. [Ром, с. 152]

Для эффективного выполнения бюджетной системой возложенных на нее функции, необходимо выполнение ряда обязательных требований, важнейшим из которых является прозрачность бюджета. Сущность данного понятия заключается в следующем:

- информационная открытость бюджетной системы не только для государственных органов, но и для общества в целом;

- полнота отражения доходов и расходов бюджета, открытость методики расчета отдельных его статей;

- точность, достоверность и оперативность отчетов об исполнении бюджета;

- четкое определение процедур его составления, утверждения и исполнения;

- наличие контроля на всех этапах бюджетного процесса.

Бюджетный процесс должен быть четко регламентирован на всех этапах, а также должны быть конкретно определены полномочия его участников для повышения прозрачности. Законодательно определяются функции отдельных органов государственной власти, участвующих в разработке и исполнении бюджета, порядок их взаимодействия на различных этапах бюджетного процесса и ряд других моментов.

Прозрачность бюджета дает возможность гражданам и организациям получить представление о направлениях социально-экономической политики государства не только на очередной год, но и на более длительную перспективу. Поэтому все важнейшие документы должны обязательно публиковаться в средствах массовой информации. Это касается не только утвержденного текста закона о бюджете на очередной год, но и, например, отчета о его исполнении,  оценок текущего состояния экономики страны и прогнозов ее развития, концепции государственной политики, и т.д.

Кроме прозрачности бюджета, осуществление им функций, в первую очередь информационной и контрольной, невозможно без выполнения такого требования, как полнота. Все финансовые потоки государственных учреждений должны отражаться в бюджете. Все виды доходов должны поступать в централизованный фонд денежных средств, из которого финансируются все предусмотренные расходы.

Инструментом обеспечения прозрачности и полноты бюджета является бюджетная классификация. Под бюджетной классификацией понимается систематизированная группировка доходов и расходов бюджета, источников финансирования дефицита бюджета, видов государственного долга Республики Беларусь, обеспечивающая республиканскую и международную сопоставимость показателей. Это своего рода универсальный язык описания бюджета. [БК] По мере появления новых видов доходов или направлений расходов государственных средств классификация должна пересматриваться.

Как уже было отмечено, функции государственного бюджета объективны, как объективна и сама эта категория. Но выполнение этих функций, использование бюджета в качестве инструмента распределения и контроля возможно только в процессе человеческой деятельности, что отражается в бюджетном механизме, который представляет собой совокупность форм организации бюджетных отношений, методов мобилизации и использования средств общегосударственного фонда. Бюджетный механизм включает в себя бюджетную систему страны, административные органы, юридическую базу, систему документации и отчетности и прочие реквизиты, необходимые для конкретной деятельности по исполнению доходной и расходной частей бюджета. Использование бюджетного механизма для регулирования экономики осуществляется посредством маневрирования поступающими в распоряжение государства денежными средствами. [Фис, с. 90]

Итак, подводя итог по данной главе, необходимо отметить, что бюджету как финансовой категории присущи определенные функции. Прежде всего это распределительная и контрольная. Т. е. бюджет мобилизует средства в руках у государства, которые в дальнейшем направляются на финансирование определенных расходов. Кроме того он позволяет выявлять положительные или отрицательные последствия в процессе его утверждения и исполнения органами государственной власти, а также оказывать регулирующее воздействие через доходы и расходы. Помимо всего этого бюджет несет в себе информацию о текущем и перспективном состоянии экономики, социальной сферы, а его планирование и утверждение невозможно без учета различных групп интересов. Эффективная реализация функций бюджета зависит от выполнения таких требований, как полнота и прозрачность.