Занятость. Безработица и её виды

Теоретический аспект занятости, доходов, социальной политики

     Безработица представляет собой сложное, многоаспектное соци­ально-экономическое явление, когда часть экономически активного на­селения не занята в общественном производстве, не может реализовать свои физические и умственные способности при помощи рынка труда (последнее связано с отсутствием подходящих рабочих мест.)

   Она лишает человека возможности развивать свои профессиональные способности, получать заработную плату, что в итоге ведет к его обнищанию.

Безработным, по методологам МОТ, считается тот, кто в настоящий момент не имеет работы, ищет ее, готов к ней приступить и не имеет других источников доходов, кроме заработной платы в сфере оплачиваемой занятости.

 По Закону РФ от 19 апреля 1991 г, № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» безработными при­знаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и зара­ботка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы к ней приступить [6, С. 34].

Вместе с тем законодательство выделяет категории населения и случаи, когда незанятые граждане не могут быть признаны безработ­ными:

1. граждане, не достигшие 16-летнего возраста;

2. лица, которым в соответствии с пенсионным законодательством РФ назначена пенсия по старости, за выслугу лет;

3. лица, отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу, не имеющие профессии — в случае двух отказов от получения профессио­нальной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа дважды;

4. не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы за­нятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный для регистрации их в качестве безработных;

5. осужденные по решению суда к исправительным работам без ли­шения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы.

Следует отметить, что принятая система учета безработных в нашей стране не отражает действительных тенденций в развитии российского рынка труда, поскольку большинство безработных не регистрируются в органах службы занятости, предпочитая искать работу самостоятельно или прибегая к услугам негосударственных посреднических структур.

Основным показателем, характеризующим состояние рынка тру­да, является уровень безработицы.

Различают общий уровень безрабо­тицы (Уб.общ) и уровень зарегистрированной безработицы (У_{б зар}), ис­числяемые соответственно по формулам:

Уб.общ= Ч_бобш / Ч_ЭАИ *100;

У_{б зар}= Ч_6jap / Ч_ЭАИ *100

где Ч_бобш — общая численность безработных, чел.;

Ч_ЭАИ — числен­ность экономически активного населения, чел.;

Ч_6jap — численность зарегистрированных безработных, чел.

Число безработных в каждый конкретный момент развития эконо­мики зависит от темпов экономического роста и эффективности труда, от степени соответствия профессионально - квалификационной струк­туры работников существующему спросу, конкретной демографиче­ской ситуации, политики занятости, проводимой государством.

В зависимости от характеристик и критериев безработицу можно классифицировать на явную и скрытую, фрикционную, структурную, циклическую, естественную, длительную, застойную, институциональ­ную.

Рассмотрим в отдельности каждый из видов безработицы.

Явная безработица — это безработица, которая регистрируется государственными органами службы занятости.

Скрытая безработица в отличие от явной определяется косвенными методами, в том числе экспертной оценкой.

Скрытая безработица включает: потери рабочего времени в связи с низкой интенсивностью труда; потери на стадии хранения, транспортировки и реализации продукции; отвлечение рабочей силы от основной деятельности; устранимые целодневные и внутрисменные потери рабочего времени; излишнюю числен­ность работников, образующуюся в результате снижения объемов произ­водства; свертывание убыточных производств, перепрофилирование предприятий и т.д. без адекватного сокращения численности работников.

Практика последних лет показала, что в периоды спада производства, как правило, снижается и производительность труда при сохранении числен­ности рабочих или при ее небольшом сокращении.

Скрытую безработицу принято разделять на официальную и не­официальную. В официальную часть скрытой безработицы включают­ся регистрируемые статистикой лица, находящиеся в административ­ных отпусках по инициативе администрации, а также лица, вынужден­ные работать в условиях неполного рабочего дня.

В неофициальную часть скрытой безработицы следует включать и избыточную внутри­производственную численность работников, и тех, кто ищет работу са­мостоятельно, не обращаясь в службу занятости.

Размеры скрытой безработицы устанавливаются с помощью спе­циальных выборочных обследований с использованием балансовых методов определения потребности в рабочей силе. Проводятся опросы экспертов из числа руководителей и специалистов предприятий, пред­ставителей органов управления, ведущих ученых [10, С. 34].

Фрикционная безработица — это безработица, обусловленная уволь­нением по собственному желанию с целью поиска новой, более подхо­дящей работы. Этот вид безработицы характеризуется краткосрочным периодом, необходимым для нового трудоустройства, и существует все­гда и везде. Причинами безработицы данного вида могут быть: получе­ние более высокого образования, перемена места жительства, предло­жение работать по более выгодной профессии в другой организации и др. Наличие фрикционной безработицы подтверждает существование постоянной связи между несовпадением увольнений из одних организа­ций и наймом работников другими организациями, перемещений от од­них профессий к другим, из одних отраслей, регионов в другие.

Структурная безработица по своей сущности является вынужденной и обусловливается структурными преобразованиями в экономике: разви­тием новых, высокотехнологичных направлений, сокращением устаревших производств. Эти изменения в первую очередь приводят к трансфор­мации структуры спроса на рабочую силу. Предложение труда, будучи более инертным элементом рынка труда в силу устойчивости психологических стереотипов, зачастую по качественным параметрам не соответствует изменившемуся спросу на труд. В связи с невозможностью быстрой подготовки новых и переподготовки ранее занятых работников возникает  дисбаланс спроса и предложения труда в различных отраслях. Струк­турная безработица более длительная и нежелательная.

Специфика структурной безработицы в России заключается в рос­те незанятости среди лиц, имеющих высшее и среднее специальное об­разование, при одновременном увеличении спроса на неквалифици­рованный труд. В значительной степени это связано с перестройкой отраслевой структуры национального хозяйства.

Циклическая безработица — это безработица, вызванная спадом про­изводства, той фазой экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью инвестиций в экономику. В этих условиях совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безрабо­тица возрастает. Это наиболее негативный вид безработицы. Он возника­ет в периоды общего экономического спада и проявляется в сокращении совокупных расходов в экономике и соответственно в снижении спроса на рынке труда. Причиной циклических колебаний занятости в странах с развитым рыночным хозяйством является последовательное прохожде­ние экономикой фаз экономического цикла. В нашей стране сокращение спроса на рабочую силу обусловлено переходом экономики на принци­пиально новые рыночные условия хозяйствования [8, С. 12].

Естественная безработица представляет собой совокупность тех форм безработицы, которые неустранимы и предопределяют долговре­менное устойчивое равновесие рынка труда. Данный вид безработицы характеризуется наилучшим для развития экономики резервом потен­циальных работников, которые способны достаточно быстро совершать межотраслевые и межрегиональные перемещения в зависимости от из­менения спроса на рынке труда и потребностей производства.

Длительная безработица представляет собой безработицу в течение 8—18 мес., сопровождающуюся общей деквалификацией безработно­го, потерей трудовых навыков и способностей интенсивно работать в течение необходимого времени.

Застойная безработица — это безработица, продолжающаяся свы­ше 18 мес. При безработице этого вида у неработающих лиц наступает полная профессиональная деградация в силу продолжительного отсут­ствия условий для повторения основных трудовых приемов и опера­ций. Профессиональная деградация человека может привести и к его социальной деградации, скатыванию в группу люмпенов, бомжей, ал­коголиков. Реабилитация и возвращение таких людей к полноценной профессиональной деятельности возможна крайне редко.

Институциональная безработица – это безработица, обусловленная правовыми нормами, состоянием рынка труда, факторами влияющими на его спрос и предложение. Примером может служить наличие чрезмерных социальных выплат, которые вызывают снижение предло­жения труда, а также способствуют увеличению безработицы. Практи­ка показывает, что чем больше размер пособия по безработице, тем длительнее поиск нового рабочего места. Причиной институциональ­ной безработицы может быть и несовершенная налоговая система.

Для анализа безработицы следует определить ее продолжитель­ность, т.е. величину, характеризующую в среднем длительность поиска работы лицами, имеющими статус безработных на конец рассматрива­емого периода, а также численность безработных, которые в этот пери­од были трудоустроены [9, С. 12].

По российскому законодательству размеры пособий по безработи­це дифференцируются в зависимости от категории граждан, признан­ных безработными. Пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

Пособие по безработице выплачивается либо в процентном отношении к среднему заработку безработного, который он имел по последнему месту работы, либо в процентном отношении к величине прожиточного минимума, - в зависимости от причин, по которым гражданин оказался безработным. Размер пособия по безработице во всех случаях не должен быть ниже 100 рублей.

При анализе безработицы изучается её структура по следующим половозрастным, профессионально- квалификационным и социальным признакам:

- по возрасту, с выделением молодежной безработицы и безработицы лиц предпенсионного возраста;

- по социальным группам (рабочие, служащие);

- по уровню образования;

- по профессиональным и стажевым группам;

- но уровню доходов и обеспеченности;

- по причинам увольнения;

- по ментальным группам.

   Норма естественной безработицы — это доля безработных в общем объеме трудовых ресурсов страны в состоянии полной занятости.

Доходы и их измерение

Источником же накопления сбережений является доходная часть семейного бюджета, которая состоит из натуральных и денежных доходов семьи. Но доход, полученный семьей и натуральном выражении, в прямом виде не пригоден для накопления, поэтому члены семьи используют его для удовлетворения собственных потребностей, а остаток натурального дохода, как правило, превращают через продажу в денежный доход, так как доход в денежной форме более удобен для накопления сбережений.

На размер национальных сбережений домашних хозяйств оказывает влияние действующий уровень налоговых платежей с доходов физических лиц, политика правительства по вопросу сбережений, доступность кредита п ожидания ценовых изменений. А действующий уровень процентных ставок, как считают многие экономисты, оказывает неэластичное воздействие на размер сбережений.

Деньги, не потраченные на потребление, — это, по определению, сбереженные деньги. Если их не припрятывать, то какое применение они могут иметь, пока не нужны. Ответ: сбереженные деньги можно заставить работать, чтобы принести их владельцам еще большие деньги. А. Маршалл в работе «Принципы экономической науки» даст определение деньгам как капиталу, представляющему собой «часть богатства человека, которую он выделяет на получение дохода в форме денег, или, еще более широко, на приобретательство». То есть домашние хозяйства с накоплениями совершают определенные действия. Ими, как правило, являются: [5, С. 36].

1. Покупка драгоценных металлов или камней (ювелирные изделия).

2. Покупка имущества и вещей, имеющих небольшой, но постоянный спрос.

3. Покупка долговых обязательств.

4. Покупка пенных бумаг, имеющих постоянный спрос.

5. Покупка иностранной валюты.

6. Хранение валюты Российской Федерации дома в виде наличных денежных знаков.

7. Хранение валюты Российской Федерации в банке в виде безналичных денежных средств.

Некоторые перечисленные формы сбережения включают в себя такие распространенные виды сбережений, как страхование жизни, участие в негосударственных пенсионных фондах. Но основными в данный момент времени формами сбережения являются банковские вклады, иностранная валюта, наличные денежные средства «под матрасом». Неденежные способы накопления сбережении требуют от граждан (домашних хозяйств) приобретения специальных знаний, чтобы успешно и постоянно проводить с этими ценностями операции, направленные на получение прироста сбережений. Денежные способы накопления сбережений не требуют, чтобы собственники совершали постоянные операции со своими деньгами, а приращение сбережений зависит от срока предоставления их заемщику. Поэтому денежные формы сбережения более доступны желающим производить сбережения. Хранение наличных денег в «чулке» не дает дополнительного приращения накопленного капитала. В связи с этим вклады в банки и остальные формы сбережений, кроме хранения денег дома, являются более привлекательными для владельцев сберегаемых денег ввиду возможности получить дополнительный доход. Наличие множества средств сбережении позволяет владельцу накоплений производить выбор способа сбережения накоплений, а при выборе из имеющихся инструментов сбережения наиболее приемлемого владельцы сберегаемых денег вынуждены обращать внимание на целый ряд критериев. Предпочтение в выборе каждого критерия зависит от намерений и возможностей лица, собирающегося сберегать деньги, но всегда среди них присутствуют три основных критерия, а именно: ликвидность, безопасность, норма дохода [7, С. 43].

Ликвидность представляет собой легкость, с которой можно перевести сбережения в наличные деньги с тем, чтобы их тратить. Сумма, сберегаемая в ликвидной форме, будет изменяться в зависимости от индивидуальных потребностей владельца сбережений. Безопасность предъявляет в качестве основного требования к сбережениям возможность в определенный момент в будущем получить свои средства назад. Таким образом, форма сбережения, допускающая возможность потери сбережений, будет менее предпочтительна по сравнению с той формой, которая предполагает безопасное вложение денежных средств. Норма дохода выступает основной мотивацией при выборе формы, которая будет использована для хранения сбережений, а особенно когда рассматривается возможность хранить их в каком-нибудь банке. Между безопасностью (сохранностью), нормой дохода и ликвидностью существует сложноподчиненная зависимость. Средства сбережений с высокой степенью риска, вызванной особенностью способа сбережения, должны обеспечить высокую норму дохода; чтобы привлечь деньги, и, естественно, высокая норма дохода должна также компенсировать уменьшение ликвидности. Но следует заметить, что предлагаемая высокая норма дохода не всегда означает, что такая норма фактически будет достигнута. С другой стороны, решение задачи сохранить покупательскую способность денег и обеспечить реальный прирост сбережений ставит в зависимость норму дохода сбережений от уровня инфляции. Следовательно, потенциальный вкладчик вынужден идти на уступку в ограничении ликвидности своих сбережений и на принятие существующей нормы риска. Увеличение срока хранения сбережений должно приводить, соответственно, к увеличению нормы дохода, так как увеличение срока пропорционально уменьшает ликвидность и безопасность сбережений.

Распределение национального дохода в широком понимании охватывает все сферы общественного .производства: непосредственное производство, распределение, обмен и потребление. В процессе непосредственного производства результатом распределения национального дохода является получение необходимого (ν) и прибавочного (т) продукта.

Это деление ярче всего выражает показатель нормы прибавочной стоимости, или степени эксплуатации. Он определяется как отношение прибавочного продукта к необходимому, выраженное в процентах, о чем уже шла речь ранее [5, C. 7-9].

На стадии распределения необходимый и прибавочный продукт распадаются на первичные доходы в виде заработной платы, прибыли, процентов, ренты, дивидендов, арендной платы и др. Их разделяют на трудовые и нетрудовые. К трудовым относятся доходы, создаваемые работниками на предприятиях и в отраслях и поступающие в их индивидуальное распоряжение в форме заработной платы, а также доходы работников города и села от индивидуальной трудовой деятельности и подсобного хозяйства.

К нетрудовым, источник которых — прибавочный продукт, относится часть прибыли предпринимателей, процент, рента, прибыль собственников торгового капитала и др.

При этом часть прибыли, создаваемая производительным трудом предпринимателя, считается трудовым доходом, а нетрудовым — лишь часть присваиваемой им прибыли, превышающая количество и качество его управленческого труда, затрат, связанных с организаторской деятельностью. Что касается ренты, то к нетрудовым доходам можно отнести только абсолютную ренту. Другие формы ренты в значительной мере связаны с трудом арендаторов, фермеров. При этом источником части дифференциальной ренты является труд наемных сельскохозяйственных работников.

В условиях широкого распространения в развитых странах акций, часть наемных работников получает определенную долю прибыли в форме дивиденда, а также в виде процента на вложенные в банки деньги. Но основную массу дивидендов и процентов присваивают собственники средств производства и денежного капитала.

   Перераспределение национального дохода. После распределения национального дохода происходит его перераспределение. Оно осуществляется через механизм ценообразования в сфере обращения, уплату различных видов налогов в государственный бюджет, социальные расходы государства, взносы граждан в общественные, религиозные, благотворительные фонды и организации. Например, через государственные бюджеты в развитых странах мира перераспределяется от 40 до 55 % национального дохода.