Проектирование бюджета на современном этапе

В основу бюджета 2010 года взят базовый прогноз Министер­ства экономики на 2010 год. Он предполагает темп роста ВВП на уровне 102%, ин­фляцию - на уровне 9% .Такой вариант был принят, так как прежде всего важно, чтобы в основе бюджета лежала максималь­но реалистичная оценка раз­вития экономики. В целом консолидированный бюджет спланирован по доходам в размере 49,6 трлн. руб., по расходам – 52,3 трлн. руб. Дефицит бюджета запланирован в размере 2,7 трлн. руб., или 1,7% к ВВП.[10, с.2] Ожидания дополни­тельных расходов бюджета приводят к серьезным из­держкам и в моральном, и в материальном плане.

Говоря о предполагаемых итогах исполнения бюджета в 2009 году, Андрей Харковец отметил: «Мы имеем по-прежнему не очень хорошую динамику по доходам бюд­жета текущего года. Факти­чески за 9 месяцев не достиг­ли объема доходов бюджета за аналогичный период про­шлого года. Это отставание -2-2,5 трлн. руб. в номи­нальном выражении. Мы ожидаем, что до конца года восстановить номинальные объемы бюджета прошлого года нам не удастся. В ре­зультате получим примерно на 5 трлн. руб. доходов кон­солидированного бюджета страны меньше, чем в про­шлом году». [10, с.2]

По словам министра, зна­чительные потери связаны с тем, что сократился экспорт продукции белорусских предприятий. Задача вос­становления экспорта, вос­становления докризисных объемов продаж автомати­чески решила бы проблему наполнения бюджета. Но это является задачей всей экономики. Бюджет в данном случае – индикатор состояния эко­номики.

Расходы бюджета на здравоохранение и обра­зование в 2010 году плани­руется увеличить на 7% , на социальную политику – на 15 % . «Бюджет по расходной части сформирован таким об­разом, чтобы сохранить по­литику жестких бюджетных ограничений, аналогичных тем, которые мы реализуем в текущем году. В частности, мы прежде всего стремимся рационализовать наши бюд­жетные расходы. Не секрет, что за несколько последних лет удалось значительно увеличить финансирование бюджетного сектора эконо­мики, что позволило реали­зовать немало социальных проектов, - отметил Андрей Харковец. – Мы вышли на высокий уровень образо­вания, здравоохранения, культуры и спорта. Главная задача - сохранение достиг­нутого уровня социального развития общества. Факти­чески речь идет о том, что­бы бюджетными ресурсами обеспечить все те обязатель­ства, которые были сформи­рованы за последнее время в бюджетном секторе».[10, с.3]

Акценты господдержки будут смещены в сторону инновационных и экспорториентированных пред­приятий. Планируется под­держивать прежде всего те производства, те предпри­ятия, которые несут в себе инновационный характер, а также те, которые способ­ны выпускать экспорт ориентированную продукцию. Прямая поддержка в виде финансовой помощи и бюд­жетных кредитов будет осу­ществляться только по уже принятым решениям Пре­зидента и правительства. Новые средства на эти цели не предусматриваются. Как и в текущем году, в 2010-м бу­дет увеличено финансиро­вание расходов, связанных с возмещением процентных платежей по банковским кредитам. Если в 2009 году на эти цели предусмотрено 518 млрд. руб., то в следую­щем таких средств будет 695 млрд. руб., то есть на 177 млрд. руб. больше. Это по­зволит обеспечить предпри­ятиям получение кредитов с господдержкой на сумму 11,5 трлн. руб.

В местных бюджетах в 2010 году долж­на быть реализована поли­тика экономии расходов. В структуре консолидирован­ного бюджета доля местных бюджетов возрастает. «По местным бюджетам в 2010 году нам удастся достичь уровня расходов 2008 года. Планируем, что их рост со­ставит 106%. По республи­канскому бюджету этот по­казатель будет около 96%. В любом случае мы конста­тируем, что тех ресурсов, которые предусмотрены в проекте бюджета 2010 года, будет достаточно местным бюджетам, чтобы они выпол­нили свои обязательства», - заявил министр[8, с.3]. Но при этом будут сохранены жест­кие ограничения. В частно­сти, сокращены расходы на благоустройство регионов. Ресурсы будут направлены на те инвестиционные про­екты, которые дадут бы­струю отдачу.

Проектом бюджета – 2010 предусмотрено увеличение ставки НДС с 18% до 20%. Как подчер­кнул министр финансов, это не приведет к ухудше­нию финансового состояния предприятий. Даже с учетом увеличения ставки НДС в распоряжении предприятий останется около 900 млрд. руб. Это произойдет за счет отмены сбора в фонд под­держки производителей сельхозпродукции, налога с продаж товаров в рознич­ной торговле. Вместе с тем министр признает, что по­вышение ставки НДС может привести к необходимости поиска дополнительных оборотных средств отдельными предприятиями. Минфин предложил несколько инструментов вы­хода из этой ситуации. Во-первых, отмена двух указан­ных налогов высвобождает ресурсы для предприятий. Но их может оказаться недо­статочно для того, чтобы по­крыть возрастающую ставку НДС. Поэтому вторым ша­гом является сокращение срока возврата НДС с 1 ме­сяца до 5 дней. Кроме того, Минфином в ходе анализа было выявлено несколько групп предприятий, на ко­торые решение по увеличе­нию НДС оказывает разное влияние.

Первая группа - экспор­теры. Для них это решение наиболее эффективно. Они имеют нулевую ставку по этому налогу.

Вторая группа - предпри­ятия, которые раньше име­ли льготы по уплате сбора в фонд поддержки произво­дителей сельхозпродукции и фактически этот налог не уплачивали. Для них реше­ние об отмене этого сбора не добавляет ресурсов. Для та­ких предприятий возника­ет проблема с пополнением оборотных средств. Поэтому, помимо сокращения срока возврата НДС, предлагается реализовать механизм рас­срочки уплаты суммы по­вышенной ставки. В тече­ние двух месяцев с момента возникновения потребности в таких ресурсах им будет предоставлена отсрочка и в течение четырех последую­щих месяцев - беспроцент­ная рассрочка платежа рав­ными частями.

Третья группа - предпри­ятия, которые имеют очень высокую долю добавленной стоимости (парикмахерские, прачечные, химчистки и др.). Речь идет о небольшом бизнесе, и предлагается та­кие предприятия освободить от уплаты НДС.

Беларусь имеет высо­кую степень готовности к выходу на внешние рын­ки заимство­ваний. Ситуация на рынках позволяет Беларуси выйти на них, но возмож­ная цена заимствований значительно превышает среднюю стоимость кредитов, которую мы сегодня имеем в собственном долго­вом портфеле. При этом у нас нет острой потребности в привлечении таких до­рогих ресурсов. Мы долж­ны еще подождать более комфортных условий для нашей страны. В целом министр со­общил, что в 2010 году не планируется значительно увеличивать внешний долг. Естественно, заимствова­ния будут. Они будут связа­ны главным образом с реа­лизацией договоренностей, которые наша страна имеет в рамках программы прави­тельства и МВФ. Также Бе­ларусь планирует привлечь ресурсы Всемирного банка на цели развития. Ожида­ется и кредит Китая.

И как было подчеркнуто министром Андреем Харкавцом, что бюджет – это основной финансовый план государ­ства, и он должен содержать в себе реальные обязатель­ства страны, которые госу­дарство будет выполнять пе­ред обществом в очередном финансовом году.

Мы видим, что как и в других странах в Беларуси так же уделяется особое внимание государственному бюджету и его распределению. Из приведенных данных мы можем наблюдать, что доходы государства увеличиваются с каждым последующим годом, но так же и государственные расходы увеличиваются. И это формирует дефицит либо профицит, в зависимости что над чем превышает. Важнейшей проблемой государственных финансов является проблема бюджетного дефицита. И государство ведет бюджетную политику по улучшению состояния бюджетной системы в стране. Таким образом, бюджет является универсальным инструментом реализации предназначения развитого государства. Постоянно ведется политическая борьба в органах государственной власти при рассмотрении или утверждении бюджетов. Главная задача состоит в том, чтобы бюджет через оптимальные расходы централизованных финансовых ресурсов обеспечивал реализацию финансовой политики государства.[10, с.5]

В бюджете концентрируется преобладающая часть финансо­вых ресурсов, что позволяет централизованно направлять их на решение стратегических задач государства. Важнейшими задачами в сфере межбюд­жетных отношений являются укрепление доходной базы местных бюджетов, разработка механизма бюджетного вы­равнивания доходов регионов посредством оказания им фи­нансовой помощи, распределение расходных функций меж­ду уровнями власти с целью создания объективной основы бюджетной самостоятельности административно-территори­альных единиц.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основе приведенной выше информации можно сделать следующий вывод: бюджетная политика как целенаправленная деятельность государства по определению основных задач и количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета, управления государственным долгом является основным инструментом экономической политики государства.

Государственный бюджет - это важнейший плановый и контрольный инструмент. Бюджет возникает и действует там, где существует государство и развитые товарно-денежные отношения. Через государственный бюджет правительство реализует экономическую и социальную, внутреннюю и внешнюю политику. От размера государственного бюджета, состава и соотношения его доходов зависит реализация программ экономического и социального развития, устойчивость финансового положения страны. Он может активно влиять на экономическую активность, инвестиционную политику, совершенствование структуры экономики, на развитие приоритетных отраслей и социальной сферы. Все элементы бюджетного устройства функционируют в их единстве и взаимосвязанности и обеспечивают проведение единой бюджетной политики государства через республиканский и местные бюджеты.

Однако как в теории, так и в практике формирования бюд­жета возникает ряд проблем, решение которых позволило бы усилить его воздействие на выход страны из затянувшегося кризиса. Это требует реформирования бюджета и бюджетного процесса с учетом особенностей рыночных преобразований.

Усиление роли бюджета Беларуси в регулировании об­щественных процессов происходило одновременно с разви­тием белорусского государства. Это дает нам право более глубоко изучить данный процесс, рассмотреть бюджет как исто­рическую категорию, проследить его зарождение и развитие на различных этапах государства, трансформацию в финансовую категорию.

Бюджетное корректирование в современ­ных условиях становится неотъемлемой частью бюджетного планирования, а повышение обоснованности макроэкономических показателей следует рассматривать как важнейшее условие повышения качества бюджетного планирования.

Анализ показал, что для эффективного проведения бюджетной политики в области выработки и реализации подходов по формированию основных доходных источников необходимо совершенствование налоговой политики, сокращение налоговой нагрузки, максимальное использование резервов для пополнения доходной части бюджета. Таким образом, необходимо добиться достаточных и стабильных поступлений в бюджет и по возможности – снизить налоговое давление на экономику и ограничить его негативное воздействие на темпы роста производства, инвестиций и экспорта.

 

 

                       Список использованных источников

 

1 Актуальные проблемы социально-экономического развития Республики Беларусь: сборник научных статей. Часть 2/ Гродно: ГрГУ, 2006, - 349 с.

2 Бюджетная полттика РБ// Вестник БГЭУ . – 2008. - №2.

3 Галицкая С.В. Деньги. Кредит. Финансы./С.В.Галицкая. – М.: Экзамен, 2002.-224 с.

4 Государственный бюджет: учебное пособие под ред. М.И.Ткачук, Мн.,1995

5 Дорнбуш Р., Фишер С. Макроэкономика. – М.,1997

6 Закон Республики Беларусь «О бюджете на 2009 год»

7 Макроэкономика:социально ориентированный подход / Э.А.Лотухина[и др.];под ред. Э.А.Лотухиной. – Мн.:ИВЦ Минфина,2005. – 400 с.

8 Национальная экономика Беларуси / В.Н. Шимов [и др.] ; под ред. В.Н. Шимова. – 3-е изд. – Минск:БГЭУ, 2009. – 751 с.

9 Основы теории финансовпод ред. Л.А Дробозиной, М.: - 1995

10 Проект бюджета 2010// Финансы.Учет.Аудит. – 2009. – №10. – 81 с.

11 Статистический ежегодник Республики Беларусь, 2009

12 Теория финансов:Учеб.пособие/Н.Е. Заяц, М.К. Фисенко, Т.В. Сорокина и др.;Под ред. проф. Н.Е.Заяц, М.К. Фисенко. – Мн.:БГЭУ,2005. – 351с.

13 Устойчивое развитие экономики Беларуси: теоретические и организационные аспекты: моногр./под ред. В.Н. Шимова, Г.А. Короленко. – Минск: БГЭУ, 2006. – 427 с.

14 Финансы и кредит: Учеб. пособие/ Под ред. проф. А.М. Ковалевой. – М.:Финансы и статистика, 2004. – 512 с.

15 Финансы и кредит: учебное пособие// Под редакцией Н. И. Плотницкого «Книжный дом» «Мисанта» 2005. – 336 с.

16 Шуляк П.Н., Белотелова Н.Л. Финансы: Учебное пособие ( с применением структурно-логических схем). – 3-е изд., испр. и доп. – М.:Издательско-торговая корпорация «Дашков и К» , 2002. – 456 с.

17 Экономическая наука: современные проблемы развития. Сб. науч. ст./Центр исслед. ин-тов рынка, ГГУ им. Ф. Скорины. Под ред. Б.В. Сорвирова. – Гомель: ЦИИР, 2005. – 242 с.

 

Приложение А.1

Таблица А. 1Структура распределения доходов и расходов консолидированного бюджета Республики Беларусь по уровням бюджетной системы

(в процентах от консолидированного бюджета)

	2000	2005	2007	2008
Республиканский бюджет

Доходы – всего

в том числе:

налоговые доходы

из них:

налоги на доходы и прибыль

из них налоги на прибыль

 налоги на товары(работы, услуги)

из них:

налог на добавленную стоимость

акцизы

экологический налог

налоговые доходы от внешнеэкономической деятелиности

взносы на государственное

 социальное страхование

неналоговые доходы