Устройства общества и государства.

Закрепляя основы конституционного строя Российской Федерации, Конституция РФ регулирует не все, а наиболее важные общественные отношения, характеризующие российскую государственность. Совокупность правовых норм, регулирующих эти отношения, образует государственно-правовой институт «Основы конституционного строя Российской Федерации», занимающий ведущее место в системе конституционного права России.

Конституционная форма закрепления основ конституционного строя обеспечивает провозглашение этих основ от имени народов России их государственной волей. Тем самым подчеркиваются особая значимость конституционных основ, верховенство и обязательность для всех субъектов правоотношений, обеспечивается их активное воздействие на правовое регулирование всей системы общественных отношений. «Творческие, стимулирующие, созидательные свойства конституционных норм проявляются в установлении ими целей и задач развития общества и государства. В результате содержащая их конституция выступает как высший политико-правовой ориентир такого развития, как средство и способ социальной ориентации»[9].

Для развития Российского государства исключительно важно определение понятий и характеристик понятий, используемых в Конституции РФ. В современной науке конституционного права часто используются понятия «конституционный строй», «основы конституционного строя», но многие исследователи отмечают, что на законодательном уровне до сих пор эти понятия четко не определены.

Так, Н.М. Добрынин пишет: «Понятие «конституционный строй» является центральным в российском конституционализме. Впервые оно было закреплено в Конституции Российской Федерации в 1993 году, в первой главе которой определены основы конституционного строя. Данная категория не только правовая, но и в значительной степени философская и политическая. Этим объясняется то, что до настоящего времени в законодательстве не выработано ее определение, хотя она используется в официальных документах»[10].

Доступные комментарии к Конституции РФ также не содержат определение понятия «конституционный строй». Так, комментарий «Конституция Российской Федерации в Решениях Конституционного Суда России» (постатейный) под редакцией Л.В. Лазарева, Т.Г. Морщакова, Б.А. Страшун[11] не содержит никаких определений. В научно-практическом комментарии к Конституции Российской Федерации под редакцией Ю.А. Дмитриева[12] указано, что под основами конституционного строя понимаются самые общие нормы и принципы государственного и общественного устройства Российской Федерации, получившие закрепление в главе 1 Конституции РФ.

Различные определения понятий «конституционный строй», «основы конституционного строя» можно увидеть в юридической литературе. Так, Большой юридический словарь содержит следующее определение понятия «конституционный строй»: «Конституционный строй - система социальных, экономических и политико-правовых отношений, устанавливаемых и охраняемых Конституцией и другими конституционно-правовыми актами определенного государства. Конституционный строй не следует отождествлять с государственным строем. В отличие от последнего конституционный строй всегда предполагает наличие в государстве Конституции. Необходимыми признаками конституционного строя являются также народный суверенитет, разделение властей, нерушимость и неотчуждаемость общепризнанных прав и свобод человека»[13].

О.Г. Румянцев – один из наиболее известных исследователей конституционного права пишет: «В литературе сущность конституционного строя определяется как целостное воплощение в реально складывающейся Конституции и в практике общественных отношений совокупности незыблемых основополагающих ценностей и принципов, предопределяющих гуманные, правовые отношения между человеком, гражданским обществом и государством и их подчиненность нормам и институтам конституционного строя»[14].

Понятие «конституционного строя» раскрывается также Козловой Е.И. и Кутафиным О.Е.: «Каждое государство характеризуется определенными чертами, в которых выражается его специфика; оно может быть демократическим или тоталитарным, республикой или монархией и т.д.; совокупность таких черт позволяет говорить об определенной форме, определенном способе организации государства, или о государственном строе; этот строй, закрепленный Конституцией государства, становится его конституционным строем; таким образом, конституционный строй - это определенная форма, определенный способ организации государства, закрепленный в его Конституции»[15].

В Конституции РФ основам конституционного строя посвящена первая глава, имеющая одноименное название. Положения Конституции РФ, определяющие основы конституционного строя, обладают наивысшей юридической силой среди всех норм российской правовой системы и призваны быть ядром всего правового регулирования. Конституционная форма закрепления основ конституционного строя имеет важное значение, так как образует фундамент всего правового регулирования государственной и общественной жизни, определяют в юридической форме те важнейшие качественные связи, которые свойственны ее организации.