Задания студентам на самостоятельную работу:

1.   Изучение вопросов семинара и подготовка конспектов.

2. Подготовка реферата на тему: Проблемы реализации нового
Федерального закона от 6 октября 2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

3.  Решение задач.

Практические задания:

1. Конституция Республики Коми (в прежней редакции) преду­сматривала следующие:    1)   местные представительные органы
власти создаются только на уровне районов, городов республиканского
подчинения и районов в городе; 2) местные представительные органы
ежегодно заслушивают отчет местной администрации; 3) по выполнению
конкретных            программ           местные             администрации
осуществляют государственное управление в качестве органов общей
компетенции, входят в систему исполнительной власти и образуются Главой
Республики Коми.

Соответствовали ли данные положения Конституции РФ? См.: Постановление Конституционного Суда РФ по делу о проверке конституционности статей: 80, 92, 93, 94 Конституции Республики Коми//Российская газета. 1998. 31 января.

2. В 1994г. губернатором Ярославской области были приняты
постановления, которыми он назначил глав администраций нескольких городов    и    районов    области.    Одновременно    губернатор освободил от исполнения обязанностей глав администраций этих муниципальных образований.

Правомерны ли были действия высшего должностного лица Ярославской области?

3.     Какие из перечисленных институтов власти относятся к
органам местного самоуправления: Президент РФ, мэр г. Москвы , мэр г.
Саратова, губернатор Саратовской области, Саратовская городская
Дума, Правительство Саратовской области, Саратовская областная
Дума?

Формы контроля студентов:

- Проверка наличия у студентов нормативно-правовых актов;

- Опрос студентов по вопросам семинара;

- Проверка у студентов конспектов семинаров, решения задач.

Тема 16. Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации (6 часов)

Семинар № 16 (2часа)

Цель семинара: научить студентов свободно выступать в обсуждаемой теме занятия, используя свой план выступления по учебному вопросу. Научить при ответе на поставленный вопрос использовать первоисточники, законодательную базу, учебную и научную литературу.

Задачи семинара: рассмотрение форм непосредственного волеизъявления граждан на местном уровне, проведение сравнительного анализа ныне действующего ФЗ и нового ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относительно форм прямой демократии, изучение процедуры выборов и референдума на территории муниципального образования.

Умения и навыки, приобретённые студентами в результате семинарского занятия: приобретение знаний в вопросах правового регулирования форм прямой демократии на местном уровне, ознакомление с порядком проведения выборов и референдума.

План семинарского занятия. (1 час 30 мин.)

1.  Реализация власти народа на местном уровне. Формы волеизъявления граждан.

2.  Местный референдум.

3.  Местные выборы.

4.  Другие формы непосредственной демократии на местном уровне с учётом новых форм, введённых ФЗ от 6.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

 

Рекомендуемая литература

Нормативно-правовые акты:

Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета от 25 декабря 1993 г. N237.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. №35. Ст. 3506.

Федеральный закон от 10 сентября 1997 г. «О финансовых основах
местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. №39.
Ст. 4464.        

Федеральный закон от 17 декабря 1997 г, «Об основах муниципальной службы» // СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 224.

Европейская хартия местного самоуправления // Народный депутат. 1993. №1 1.

Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации, утв. Указом Президент РФ 15 октября 1999 г. //Российская газета. 1999.21 октября.

Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации; «Круглый стол» в Институте государства и права РАН//Государство и право. 1997. № 5. р. 24-45.

Белкин А.А., Бурмистров А.С, Институт местного самоуправления в документах Конституционного Суда Российской Федерации (1996-1998) // Правоведение. 1999. № 1.

Бондарь КС. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации. Ростов н/Д., 1998.

Гильченко. Л.В. Из истории становления местного самоуправления в России //Государство и право. 1996. №2. С. 142-152.

Дементьев А.Н. «О системе Советов» и земских учреждениях в России: возможные исторические параллели // Государство и право. 1996. №8. С. 112-119. Еремин А. Р. Реализация права человека и гражданина на местное самоуправление в Российской Федерации: Конституционные вопросы / Под ред. В.Т. Кабышева. Саратов, 2003.

Из судебной практики: определения Верховного Суда РФ, касающиеся конституционных прав органов местного самоуправления // Государство и право. 1996. №3. С. 3-7; 1995. №7. С. 11-18.

Институты самоуправления: историко-правовое исследование / Отв. ред. Л.С.Мамут. М., 1995.

Ковешников ЕМ. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. 2-е изд. М., 2002.

Козлова Т.А. Укрепление вертикали власти и местное самоуправление // Журнал российского права. 2001. № 7.    

Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Отв. ред. Ю.А.Тихомиров. М., 2000.

Куликов В.В. Реформа местного самоуправления в России: теория и реальность // Государство и право. 2000. № 11. С. 13-17.

Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2002.

Лукашов Л.А. Местное самоуправление: теория и реальность // Становление государственности и местного самоуправления в регионах России (на примере Саратовской области). Саратов, 1997. С. 119-139.

Местное самоуправление в зарубежных странах: Информ. обзор. М., 1994.

Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия: М., 1999.

Пахомов Е.А. Вопросы законодательства республики Саха (Якутия) о местном самоуправлении //Государство и право. 1996. № 1. С 24-25.

Сергеев А.А.. Проблемы реализации и перспективы развития конституционной модели российского местного самоуправления («Круглый стол») //Государство и право. 2004. № 3.

Щербакова K . B ,, Егорова Е.С. Местное самоуправление в России: теория и практика. Ярославль, 1996.

 

Основная литература. Учебная литература:

Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. 3-е изд., с изм. и доп. М., 2001.

Енгибарян Р.В., Тадевосян Э.В. Конституционное право России: Учебник для вузов. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2002.

Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. 3-е изд. М., 2003.

Комментарий к Конституции Российской Федерации/ Под. ред. Л.А, Окунькова. М„ 2002.

Конституционное право России: Лекции / Отв. Ред. В.Т. Кабышев, Е.В. Колесников. Саратов, 1995.

Конституционное право России: Учебник / Отв. ред. А.П. Кокотов, М.И. Кукушкин. М., 2003.

Конституционное право: Учебник / Отв. ред. В.В. Лазарев. М., 1999.

Конституция Российской федерации. Научно-практический комментарий. 2-е изд., перераб. и доп. / Под ред. Б.Н. Топорнина. М., 2002.

Конституция Российской Федерации. Проблемный комментарий / Отв. ред. В.А. Четвернин. М.„ 1997.

Конституция Российской Федерации: Энциклопедический словарь. 2-е изд. / Отв. ред. В.А. Туманов. М., 1997.

Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации. 2-е изд., перераб. и доп. / Под ред. В.В. Лазарева. М., 2001.

Чиркин В.Е. Конституционное право в Российской Федерации: Учебник для вузов. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2002.

 

Дополнительная литература.

Научная литература:

Белкин А.А., Бурмистров А.С. Институт местного самоуправления в документах Конституционного Суда Российской Федерации (1996-1998) // Правоведение. 1999. № 1.

Бондарь К.С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации. Ростов н/Д., 1998.

Гильченко Л.В. Из истории становления местного самоуправления в России // Государство и право. 1996. № 2. С. 142-152.

Дементьев А.Н. «О системе Советов» и земских учреждениях в России: возможные исторические параллели // Государство и право. 1996. №8. С. 112-119.

Еремин А. Р. Реализация права человека и гражданина на местное самоуправление в Российской Федерации: Конституционные вопросы / Под ред. В.Т. Кабышева. Саратов, 2003.

Из судебной практики: определения Верховного Суда РФ, касающиеся конституционных прав органов местного самоуправления // Государство и право..1996. № 3. С. 3-7; 1995. № 7. С. 11-18.

Институты самоуправления: историко-правовое исследование / Отв. ред. Л.С. Мамут. М., 1995.

Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. 2-е изд. М., 2002.

Козлова Т.А. Укрепление вертикали власти и местное самоуправление // Журнал российского права. 2001. № 7.

Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Отв. ред. Ю.А.Тихомиров. М., 2000.

Куликов В.В. Реформа местного самоуправления в России: теория и реальность // Государство и право. 2000. № 11. С. 13-17.

Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2002.

Лукашов Л.А. Местное самоуправление: теория и реальность // Становление государственности и местного самоуправления в регионах России (на примере Саратовской области). Саратов, 1997. С. 119-139.

Местное самоуправление в зарубежных странах: Информ. обзор. М., 1994.

Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия: М., 1999.

Пахомов Е.А. Вопросы законодательства республики Саха (Якутия) о местном самоуправлении // Государство и право. 1996. № 7. С 24-25.

Сергеев А.А. Проблемы реализации и перспективы развития конституционной модели российского местного самоуправления («Круглый стол») //государство и право. 2004. № 3.

Щербакова К.В., Егорова Е.С. Местное самоуправление в России: теория и практика. Ярославль, 1996.

 

Задания студентам на самостоятельную работу:

1.   Изучение вопросов семинара и подготовка конспектов.

2. Подготовка реферата на тему: Новые формы прямой демократии, введённые ФЗ от 6.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

3. Решение задач.

Практические задания:

1. Пункт 1 ст. 2 Федерального закона «Об обеспечении консти­туционных прав граждан избирать и быть избранными в органы
местного самоуправления» предусматривает, что в субъектах РФ, не
установивших в своих законах норм, регулирующих порядок
создания муниципальных образований, муниципальными образованиями
являются районы, города, поселки, иные населенные пункты, в
которых на день вступления в силу настоящего нормативного акта
местное самоуправление осуществлялось в соответствии с законами
Российской Федерации.

Не является ли данная норма вторжением в компетенцию субъекта РФ?

См.: Постановление Конституционного Суда РФ по делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 2 Федерального закона «Об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» в связи с запросом Тульского областного суда // Российская газета. 1997. 12 ноября.

2. Прокурор обратился в суд с заявлением о признании проти­воречащими федеральному законодательству положений закона
субъекта РФ, которые ограничивают право законодательной инициативы
представительного органа местного самоуправления.

Какое решение должен принять суд?

 

Формы контроля студентов:

- Проверка наличия у студентов нормативно-правовых актов;

- Опрос студентов по вопросам семинара;

- Проверка у студентов конспектов семинаров, решения задач.