Глава1: Формы реализации контрольных полномочий Федерального Собрания

Содержание

Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

 

Глава1:Формы реализации контрольных полномочий Федерального Собрания . . . . . . . . . . . 4

 

Глава2:Специализированные контрольные органы,формируемые Федеральным Собранием10

 

Глава3:Контрольные полномочия законодательных органов субеъктов Российской  

 

Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

 

Список литературы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

 

Приложение

 

 

Введение

 

Становление и развитие новой российской государственности
было и остается неразрывно связанным с идеей и практикой парла-
ментаризма. Значение парламентаризма как конституционно-право-
вой практики и самостоятельной конституционно-правовой теории
определяется его связью с качественными характеристиками совре-
менной российской государственности. В соответствии со ст. 1 и 2
Конституции РФ Россия есть демократическое правовое государство
с республиканской формой правления, государство, в котором выс-
шей ценностью является человек, его права и свободы.

Развитие комплекса норм, регулирующих организацию и деятель-ность парламента, причем не только Российской Федерации, но и субъектов РФ, расширяет тематику исследований. Среди наиболее ак-туальных можно выделить такие, как формирование парламента, кон-трольная деятельность представительных органов власти, механизмы законодательного процесса, ответственность законодательных органов и парламентариев и др. Не случайно ежегодная конференция, прово-димая кафедрой конституционного права юридического факультета Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова, прошедшая в марте 2002 г., была посвящена парламентским процеду-рам (Парламентские процедуры: конституционно-правовое регули-рование и практика»). Активно идет становление специальной учеб-ной дисциплины «Парламентское право». Но вопрос о месте парла-ментского права в системе права пока все же остается открытым. Причина видится, главным образом, в невозможности полного обо-собления норм парламентского права от норм конституционного права, хотя в отечественной литературе все более утверждается пози-ция рассмотрения парламентского права как одной из подотраслей конституционного права.

Представительные учреждения известны достаточ-
но давно, начиная с аристократических и демократических республик
Древнего мира (древнегреческие города-государства, Древний Рим
республиканского периода), где они занимали временами ведущее
место, конкурируя с единоличным или олигархическим правлением.
В средние века распространение получили сословно-представитель-
ные коллегиальные органы, которые во многих европейских странах
(Англия, Франция, Испания, Польша и др.) так или иначе ограничи-
вали абсолютную власть монархов.

В работах современных конституционалистов термин «парла-
ментаризм» часто употребляется в сложившемся научном языке
также в широком смысле. Здесь говорят о проблемах парламентариз-
ма в развивающихся странах, в странах, освободившихся от тотали-
тарного режима и др.' Такой более широкий подход позволяет охва-
тить и предысторию современного парламентаризма, и переходные
формы к нему, существующие в условиях авторитарных и смешанных
политических режимов. Многие частные проблемы современного пар-
ламентаризма и парламентского права (формирование, организация,
формы деятельности представительного органа и др. ) имеют весьма
давнюю историю развития, это не должно оставаться вне научного
внимания. С точки зрения широкого понимания парламентаризма из
поля зрения не выпадает и «негативный» опыт функционирования
коллегиальных представительных» учреждений в тоталитарных го-
сударствах.

Парламентаризм может пониматься несколько по--
разному, основные вариант. таковы. Во-первых, в смысле верховен-
ства парламента в системе государственных органов, тогда он сущест-
вует только в парламентарных монархиях и республиках. Во-вторых,
в смысле наличия реально действующего парламента, что возможно в
условиях демократического политического режима; тогда парламента-
ризм признается и в президентских, и в полупрезидентских (дуалис-
тических) республиках. В-третьих, в смысле наличия парламента, как
независимо и самостоятельно действующего, так и ограниченного в
своей деятельности; тогда рассматриваются проблемы парламентариз
ма, характерные для современной государственности, при наличии
демократического или недемократического или же смешанного поли-
тического режима. И в-четвертых, в смысле идеи коллегиального вы-
борного представительного органа, принимающего, в рамках всего
общества наиболее важные решения; тогда о проблемах парламента-
ризма можно говорить в глобальном историческом плане — с древней-
ших времен до наших дней.

 

Глава1: Формы реализации контрольных полномочий Федерального Собрания

 

 

В конституционном государстве контрольные полномочия присущи всем ветвям власти. Это обусловлено механизмом сдержек противовесов принципа разделения властей. Парламент, будучи органом, в котором представлены разнообразные интересы, работая, открыто, находясь в постоянном и тесном контакте с гражданами, принимая бюджет, играя видную роль в системе конституционных органов государственной власти, не может не иметь прав в сфере контроля. В деятельности парламентов контрольная функция является такой же традиционной, как и законодательная.

Конституция 1993 г., установив самостоятельность органов законода-
тельной, исполнительной и судебной власти, существенным образом -
скорректировала формы парламентского контроля, исключив их всеохватывающий характер.

Конституция РФ (ч. 5 ст. 101, п. «а» ч. 1 ст. 114) закрепляет за парламе-
нтом РФ контроль за исполнением федерального бюджета. В законодательстве, развивающем Конституцию, распространены такие формы контроля, как парламентские и депутатские запросы, вопросы членам Правительства РФ и иным должностным лицам и др.

Отдельные федеральные законы содержат нормы; закрепляющие контрольные полномочия парламента по предмету регулирования за-
кона. В частности, Федеральный закон от 10 января 1996 г. (в редакции -
от 7 ноября 2000 г.) «О внешней разведке»' содержит ст. 24 «Парламентский, контроль за деятельностью органов внешней разведки РФ», Федеральный закон от 27 мая 1996 г. (с последующими изменениями и дополнениями) «О государственной охране» определяет, что контроль за деятельностью федеральных органов государственной охраны осуществляет, в том числе, и Федеральное Собрание РФ.

 

 

Контроль за исполнением бюджета. Пункт «а» ч. 1 ст. 114 Конституц-
ии РФ возлагает на Правительство России обязанность предста-
влять Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета. Согласно Бюджетному кодексу РФ (ст. 265) рассмотрение и утверждение отчетов об исполнении бюджетов является одной из форм финансового контроля (последующего). Законодательные
" (представительные) органы также осуществляют контроль предварител-
ьный (в ходе обсуждения и утверждения проектов законов о бюджет-
е и иных проектов законов по бюджетно-финансовым вопросам) и текущий (в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджет-
ов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп палат парлам о бюджете в случае превышения прав, предоставленных органу исполняющему бюджет, по сокращению расходов, перемещению сигнований и блокировке расходов и привлечения к ответственности виновных должностных лиц парламент имеет право обратиться в органы прокуратуры РФ.

Если в ходе проверки бюджета выявлено несоответствие исполнения бюджета принятому закону о бюджете парламент имеет имеет право обратиться в прокуратуру РФ для проверки обстоятельств нарушения
бюджетного законодательства и привлечения к ответственности виновных должностных лиц.

В процессе принятия бюджета и рассмотрения отчета о его исполнении парламент осуществляет также контроль за социально-экономической ситуацией в стране в целом, не ограничиваясь только бюджетной сферой. В частности, как уже отмечалось, одновременно с внесением проекта федерального бюджета Правительство передаёт в Государственную Думу целый ряд документов и материалов среди которых должны быть предварительные итоги социально-экономического развития страны за истекший год, прогноз социально – экономического развития России на очередной финансовый год, план развития государственного и муниципального секторов экономики, проект федеральной адресной инвестиционной программы на год,
программы государственных внешних заимствований и др.

 

 

Контроль за соблюдением установленного порядка распоряжения федеральной собственностью. В соответствии с Конституцией РФ федеральная государственная собственность и управление ею находится в ведении Российской Федерации (п. «д» ст. 71), управление федеральной собственностью осуществляется Правительством РФ (п. «г» ч. 1 ст. 114). Из этих конституционных положений во взаимосвязи с ее ст. 10, 11 (ч. 1),' 15 (ч. 2), 76 (ч. 1), 110 (ч. 1) и 115 (ч.1), согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ', следует что законодатель вправе определять порядок управления федеральной собственностью, а также объем и пределы осуществления права собственности — владения, пользования и распоряжения федеральным имуществом, в том числе возможность его отчуждения.

Федеральное Собрание, закрепляя правовой режим перемещен-
культурных ценностей, как находящихся в оперативном управле-
реждений культуры (ст. 13 и п. 2 ст. 18 указанного Закона), в
предотвращения их незаконного. вывоза за пределы Российской
рации и неправомерной передачи кому бы то ни было, обеспече-
интересов Российской Федерации при урегулировании с ино-
ыми государствами спорных вопросов, касающихся переме-
ых культурных ценностей, устанавливает основания и порядок их отчуждения и (или) передачи иностранному государству, в частности предусматривает критерии и порядок отнесения культурных ценн-
остей из числа перемещенных к имеющим уникальный характер, особо важное культурно-историческое значение и устанавливает, что
могут быть объектом отчуждения и передачи иностранному государств-
у на основе принятия специального федерального закона.

Кроме того, из смысла данного Федерального закона (п. 2 и 3 ст.1
8, ст. 22 и 23) следует, что решение вопросов о передаче культурных-
ценностей не исключается, в соответствии со ст. 15 (ч. 4) и 71
(п. «к») Конституции РФ, посредством международных договоров, подлежащих в установленных.законом случаях ратификации Федераль-
ным Собранием.

 

 

Специализированные временные комиссии палат. Традиционно
одной из достаточно действенных форм парламентского контроля в
отечественной и мировой практике является создание следственных
или следственно-ревизионных комиссий (комитетов). В действующем
российском законодательстве такие понятия не встречаются.

Как уже отмечалось, до 1993 г. право высшего представительного
органа на создание подобных комиссий было закреплено на конститу-
ционном уровне. Необходимо отметить, однако, что вплоть до начала
М-х гг. серьезного значения норма о возможности образования следственных и ревизионных комиссий не имела. Верховный Совет соби
рался на свои сессии всего на несколько дней в году и, в целом, как
орган государственной власти, самостоятельной роли не играл.

В настоящее время ситуация изменилась и, несмотря на отсутствие в
российском законодательстве понятий «следственная» или «ревизионная»
 комиссия, парламент РФ довольно активно пользуется своим пра
вом по формированию временных комиссий, создаваемых с рев„
целью проверки тех или иных фактов, расследования конкретной ситуа
ции, изучения какого-либо вопроса большой государственной важно т
При этом все-таки необходимо иметь в виду, что Конституция рф
(ч. 2 ст. 93) устанавливает обязательное образование Государственной -
Думой специальной комиссии (по своей сути следственной) по оцен
ке обоснованности обвинения, выдвинутого против Президента Рф

Регламент Государственной Думы предусматривает возможно
создания комиссий для проверки определенных данных о событиях „
должностных лицах. Примерами могут служить временные комиссии,
созданные в 1994 — 2001 г. Комиссия по государственному долгу и за
рубежным активам Российской Федерации', Комиссия по провели
фактов участия должностных лиц органов государственной власти
Российской Федерации и органов государственной власти субъектов
РФ в коррупционной деятельности', Комиссия по проверке фактов
нарушения избирательного законодательства при подготовке и прове
дении выборов на должность главы администрации (губернатора1
Ростовской области', Комиссия по проверке хода приватизации
РАО «Норильский никель» и рассмотрению вызванных этим соци
ально-экономических проблем', Комиссия по анализу итогов приватизации в 1992 — 1996 гг. и ответственности лиц за ее негативные ре-
зультатызультаты; Комиссия по проверке фактов нарушения прав человека в отношении подозреваемых и обвиняемых в совершении преступле-
ний содержащихся в следственных изоляторах и изоляторах временного соде-
жания системы МВД РФ- 'и др. Перечень этот далеко не
 полон.

Совет Федерации, согласно Регламенту, также праве образовывать
 временные комиссии, в том числе и по проверке тех или иных данных, исследовании какого-либо вопроса, однако, на первых порах палата им практически не пользовалась
. По общему количеству создана
-еденных комиссий Совет Федерации уступает Государственной
„уме. С е и таких комиссий можно назвать Временную комиссию по
изу изучению проблемы борьбы с коррупцией; Временную комиссию по расследованию причин, обстоятельств и последствии принятия ре-
шений Правительства РФ и Центрального Банка Р от 17 августа 1998 г. о реструктуризации государственных краткосрочных обязател-
ьств, девальвации обменного курса рубля, введения моратория на осуществле
ние валютных операций капитального характера; Временную
 комиссию по изучению соблюдения прав соотечественников в
Латвийской Республике' и некоторые другие.

Регламенты палат Федерального Собрания наделяют комиссии шир
окими полномочиями для решения возлагаемых на эти комиссии
задач. В частности, комиссии вправе запрашивать у государственных
органов, о общественных объединений и должностных лиц необходи-
мые для работы документы и материалы.

Необходимо отметить, что создание некоторых временных комис-
сии лишь декларируется, а к реальной работе они по разным причи-
нам так и не приступают .

 

 

Парламентские слушания. Именно на комитеты и комиссии палат возлагается организация проведения парламентских слушаний. Вместе с тем значение парламентских слушаний не ограничивается  исключительно контролем: парламентские слушания также являются инструментом обратной связи парламента с общественностью, слушания служат для прояснения, уточнения и согласования позиций различных государственных органов и т.д.

В ходе парламентских слушаний контроль реализуется, как правило, в таких сферах, как исполнение бюджета, приватизация, внешняя политика, исполнение ранее принятых законов и т.п. В качестве примера.среди тем проводившихся Государственной Думой папламентских слушаний, в большей или меньшей степени посвящённых рассмотрению состояния дел в той или иной сфере, анализу проводимых другими органами государственной власти мероприятий, можно назвать Исполнение Правительством Российской Федерации

 

 

Парламентский запрос. Совет Федерации, Государственная Дума вправе
направить Председателю и членам Правительства РФ, Генеральному-
прокурору РФ, Председателю Центрального банка РФ, Председа-
Центральной избирательной комиссии РФ, председателям других
тельных комиссий, Председателю Счетной палаты РФ, руководи-
иных федеральных органов государственной власти, органов госу-
нной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а
Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ,
дарственного фонда занятости населения Российской Федера-
Федерального фонда обязательного медицинского страхования Росс
ийской Федерации по вопросам, входящим' в компетенцию ука-
|х органов и должностных лиц парламентский запрос. Парла-
кий запрос, естественно, инициируется депутатами Государст-
ва Думы или членами Совета Федерации соответственно. Вместе с тем содержание запроса рассматривается на заседании палаты и в
' е одобрения предложения о запросе большинством голосов от
го числа депутатов он оформляется постановлением палаты.

Парламентский запрос обязывает должностное лицо, которому он напра
влен, не позднее чем в течение.15 дней или иной установленный
дать устный или письменный ответ на поставленные вопросы.

 

 

Депутатский запрос. Широко распространенной в мировой практике и ставшей уже традиционной формой контроля для российского парламента является депутатский запрос5. Ст. 39 Федереального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» упоминает запросы членов Совета Федерации идепутатов Государственной Думы, а в отношении порядка рассмотрения этих запросов делает отсылку к законодательству РФ о статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы. При этом, согласно п. «е» ч. 1 ст. 7 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации», депутатский запрос представляет собой форму депутатской деятелности членов обеих палат.

Довольно часто нарушаются сроки рассмотрения запросов органо-
в которые они направляются. Серьезной проблемой является во многих случаях формальный подход к рассмотрению запросов. Отве-
ты на запросы зачастую неполны и неконкретны. Иногда поступивший
ответ подготовлен лицом, чьи действия или бездействие предпологал-
ось сделать объектом анализа в ходе рассмотрения запроса.

 

 

Вопросы депутатов. «Правительственный час». Федеральный кон
ституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» (ст.
38) закрепляет за членами Правительства обязанность присутствова-
ть по приглашению палат Федерального Собрания на их заседан-
иях и  отвечать на вопросы членов Совета Федерации и депутатов дарственной Думы в порядке, определенном регламентами палат. Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе де-
та Государственной Думы Федерального Собрания Российской
рации» (п. «ж» ч. 1 ст. 7, ч. 2 ст. 15), наряду с обращением с депутатс-
ким запросом предусматривает для депутатов Государственной
ы и для членов Совета Федерации такую форму деятельности
парламентария, как обращение с вопросом к членам Правительства РФ и другим должностным лицам на заседании соответствующей палаты -
парламента.

В то же время с процессуальной точки зрения эти два института различаются весьма отчетливо. Процедура направления депутатского запроса и получения ответа на него, а также возникающие в связи с этим проблемы были рассмотрены выше.

В принципе вопросы должностным лицам закон не запрещает задавать на любом заседании палаты Федерального Собрания, на котором они присутствуют, когда существо рассматриваемых дел дает
ния обратиться к членам Правительства и руководителям ведомств за разъяснениями, уточнениями и информацией. Вместе с тем специально для ответов на вопросы был установлен правительственный час».

По результатам контроля Федеральное Собрание и его палаты, в отличие от прежних законодательных органов РФ, не могут отменить противоречащие закону или.целесообразности правовые акты. В случае выявления нарушений федерального законодательства палаты российского парламента вправе направить соответствующим органам и должностным лицам обращение о восстановлении законности и привлечении виновных к ответственности.

Конституция РФ предусмотрела и специфичные формы парламентского контроля, к каковым относятся решение вопроса о до верии Правительству РФ и отрешение Президента РФ от должности.

 

 

Решение вопроса о доверии Правительству РФ. Конституция РФ
не предусматривает оснований, которые могут послужить постановк-
е вопроса о доверии Правительству РФ. Таковыми могут быть, а  как
показала практика, являются основными, — политические мотивы. Поэтому выражение недоверия Правительству РФ или отказ в дове
рии Правительству РФ со стороны Государственной Думы, согла-
сно ч. 3 и 4 ст. 117 Конституции России, не влечет за собой обязатель-
ной отставки Правительства. Вопрос о его дальнейшей судьбе решает -
Президент РФ. Однако Президент РФ также может решить во-
и о судьбе Государственной Думы.

Досрочное прекращение полномочий Государственной Думы одн
ого созыва и избрание нового состава указанной палаты Федеральног-
о Собрания никак не влияет на судьбу Правительства, поскольку в
соответствии со ст. 116 Конституции РФ Правительство слагает свои пол
номочия лишь перед вновь избранным Президентом России.

Государственная Дума иногда заявляет о недоверии отдельным членам Правительства'. Действующее российское законода тельство не предусматривает за Государственной Думой полномочий по вынесению недоверия отдельным членам Правительства РФ, пэтому такие вотумы недоверия не имеют никаких. юридических последствии, и, скорее, носят политический характер.

 

 

Отрешение Президента РФ от должности. Принцип разделения 'властей в любом государстве предполагает взаимодействие и взаимозависимость органов, составляющих различные ветви государственной власти. Президент России является главой государства, и осуществить отрешение его от должности (импичмент) на основе оценки деяний, в которых обнаруживается состав преступления (го сударственная измена и т.п.) вправе только парламент.

Как уже отмечалось', в соответствии с п. .еэ ч. 1 ст. 102 и ст.93 Конституции РФ Президент РФ может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления и заключением Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.