Глава2: Специализированные контрольные органы, формируемые Федеральным Собранием

Счетная палата. Одним из важнейших государственных органов финансового контроля образуемых Федеральным Собранием, явля-
ется Счетная палата. Конституция РФ, упоминая о данном органе, затрагивает лишь вопросы его сформирования'. Подробно регулирует деятельность этого органа Федеральный закон «О Счетной палате
российской Федерации». Счетная палата осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета и с этих позиций вправе прово-
дить проверку любого государственного органа, сэинансируемого за
счет федерального бюджета (в том числе и по запросам, поступающим
нз Совета Федерации и Государственной Думы). Счетная палата дает
пкже общую оценку исполнения федерального бюджета.

Согласно ст. 2 указанного Федерального закона Счетная палата
решает следующие задачи:

организация и осуществление контроля за своевременным испол-
нением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюд-
жетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и
целевому назначению;

определение эффективности и целесообразности расходов го-
сударственных средств и использования федеральной собственност-
ности;

оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов
оедерального бюджета и бюджетов федеральных фондов;

финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также
нормативных правовых актов федеральных органов государственной
власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств
оедерального бюджета, или влияющих на сформирование и исполне-
ние федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных
фондов;

анализ выявленных отклонений от установленных показателей
оедерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных сэон-
дов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а
также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

контроль за законностью и своевременностью движения средств
оедерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке РФ, уполномоченных банках -и иных финансо
во-кредитных учреждениях Российской Федерации;

регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и ре
зультатах проводимых контрольных мероприятий.

Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на
все государственные органы (в том числе их аппараты) и учреде
ния в Российской Федерации, на федеральные внебюджетные фонды.

Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются
также на органы местного самоуправления, предприятия, организ-
ации, банки, страховые компании и другие финансово — кредитные уч
реждения, их союзы, ассоциации и иные объединения вне зависимо
ти от видов и форм собственности, если они получают, перечисляют
используют средства из федерального бюджета или используют феде
ральную собственность либо управляют ею, а также имеют предостав "
ленные федеральным законодательством или федеральными органа
ми государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы. и',
преимущества.

Счетная палата издает представления и предписания. Представле-.
ния направляются по результатам проведенных контрольных меро
приятий органам государственной власти РФ, руководителям прове
ряемых предприятий. учреждений и организаций для принятия мер
по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного
государству ущерба и привлечению к ответственности должностных
лиц, виновных в нарушении законодательства России и бесхозяйст:-
венности. Представление Счетной палаты должно быть рассмотрено в
указанный в представлении срок или, если срок не указан, в течение"
20 дней со дня его получения. О принятом по представлению решении
и о мерах по его реализации Счетная палата должна быть уведомлена-."
незамедлительно.

В случаях выявления при проведении проверки или ревизии хи
щения государственных денежных или материальных средств, а также
иных злоупотреблений Счетная палата в максимально сжатые сроки
передает материалы проверки или ревизии в правоохранительные ор-
ганы.

При выявлении на проверяемых объектах нарушений в хозяйст-
венной, финансовой, коммерческой и иной деятельности, наносящих:
государству прямой ущерб и требующих в связи с этим безотлагатель
ного пресечения, а также в случаях систематического или умышлен-.
ного несоблюдения порядка и сроков рассмотрения представлений
Счетной палаты, создания препятствий для проведения контрольных мероприятий Счетная палата имеет право давать администрации провер-
яемых предприятий, учреждений и организаций обязательные для
оолнения предписания.

При неоднократном неисполнении или ненадлежащем исполне-
нии предписаний Счетной палаты ее коллегия может по согласованию

Государственной Думой принять решение о приостановлении всех видов
видоавфинансовых, платежных и расчетных операций по счетам про-
веряемых предприятий, учреждений и организаций.

Счетная палата систематически анализирует итоги проводимых
контрольных мероприятий, обобщает и исследует причины и послед-
ний выявленных отклонений и нарушений в процессе формирова-
ния доходов и расходования средств федерального бюджета.

На основе полученных данных Счетная палата разрабатывает
предложения по совершенствованию бюджетного законодательства и
развитию бюджетно-финансовой системы России и представляет их
на рассмотрение Государственной Думы'.

Счетная палата располагает своим аппаратом, в состав которого
Входят инспекторы и иные сотрудники. В служебные обязанности ин-
спекторов Счетной палаты входит непосредственная организация и
проведение контроля в пределах компетенции Счетной палаты.

Уже в первый год работы Счетной палаты (1995 г.) этот орган про-
вел 303 контрольных мероприятия, а в 1996 г. — 426; в 1995 г. Счетная
палата приняла 164 представления и 27 предписаний, а в 1996 с
оответственно 453 и 34. Ущерб, выявленный Счетной палатой в
1995 — 1996 гг. составил 14872,1 млрд руб., из них возвращено в феде-
ральный бюджет благодаря действиям Счетной палаты 1734,8 млрд руб.

3 отчете о работе этого органа за 2001 г. приводятся такие данные: за
отчетный период Палата провела 409 контрольных мероприятий, в
том числе 34 — по поручениям палат Федерального Собрания, обра-
щениям членов Совета Федерации и депутатов Государственной
Думы, запросам органов государственной власти. Контрольными
мероприятиями было охвачено 1545 предприятий и организаций, рас-
положенных на территории 55 субъектов РФ. Выявлен ущерб госу-
дарству в сумме 241, 3 млрд руб., нецелевого использования государ-
ственных средств в сумме 14026, 9 млн руб. Возмещение средств
составило 2762, 2 млн руб. По результатам контрольных мероприятий
Б 2001 г. органам государственной власти, предприятиям и организа-
циям было направлено 451 представление и 2 предписания, 38 материалов были переданы в Генеральную прокуратуру РФ. Общая сумма бюджетных средств, направленных в 2001 г на сод

палаты ( 90 млн. руб.) составила 2% суммы выявленного нецелевого -
расходования бюджетных средств и 9,7А' суммы возвращенных госу
дарственных средств. Эти факты говорят о той роли, которую игает
Счетпая палата как контрольный орган, формируемый российским
парламентом.

В целях повышения эффективности своей контрольной деятельности
, усиления профилактики нарушений в бюджетной сфере Счет
ная палата выступила с инициативой в 2001 г. участвовать совместно
с Правительством в подготовке проекта федерального бюджета н'
2002 г. Нормативной основой участия Счетной палаты в работе над
проектом бюджета стал протокол, заключенный в 2001 г. Счетной па
латой и Министерством финансов РФ.

В 2001 г. Счетная палата предложила внести изменения в Феде
ральный закон, регулирующий ее деятельность. Эти предложеня
предполагали существенное изменение статуса Счетной палаты: пере
подчинение ее непосредственно Президенту РФ, наделение ее полно
мочиями возбуждения уголовных дел, создание структурных подрал .
делений Счетной палаты в федеральных округах, субъектах РФ, горо
дах, районах и т.д. Это изменило бы сущность Счетной палаты, и из
специализированного органа, опирающегося на парламент, Счетом
палата превратилась бы в контролирующий орган, включенный в сис-
тему органов исполнительной власти. Даже если бы такие изменения
были одобрены на законодательном уровне, потребовался бы новый
специализированный контрольный орган, независимый от органов ис-
полнительной власти, отвечающих за выполнение бюджета, и, следо
вательно, тяготеющий к парламенту как органу, принимающему бюд-
жет и контролирующему его исполнение. Так, Лимская декларация
руководящих принципов контроля (принята в 1977 г.!Х Конгресс„оц
Международной организации высших контрольных органов) провоз-.
глашает безусловную независимость контрольного органа от проверя-
емых им организаций (ст. 5). Что касается отношений с парламентом,
то указанная Декларация допускает такое положение, когда контроль-
ный орган выступает представителем парламента и проводит провер-
ки по указаниям последнего, требуя вместе с тем, чтобы конституция
и закон содержали положения, обеспечивающие автономию контроль-
ного органа и возможность работать с высокой степенью инициатив-
ности (ст. 8).

Уполномоченный по правам человека в РФ. Российский вариант
омбудсмана — Уполномоченный по правам человека — упоминался
(правда без какой-либо конкретизации) еще в российской Декларации прав и свобод человека и гражданина 1991 г. Традиционно омбудс-
дсман, начиная со Швеции, где этот институт появился и получил
„конституционное оскорбление в 1809 г. (хотя его истоки относят к
злее ранним временам), рассматривался в качестве парламентского уполномоченного, опирающегося на авторитет выборного коллегиаль-
ного законодательного органа и осуществляющего надзор за исполнительными и некоторыми другими органами государственной власти,
должностные лица которых (или же сами органы) своими действиями
,или бездействием нарушают права или законные интересы граждан.
Поэтому в некоторых странах до сих пор делают упор на связь ом-
будсмана с парламентом, рассматривая деятельность омбудсмана как
некий опосредованный, косвенный парламентский контроль за дея-
тельностью органов, в первую очередь, исполнительной, власти в
мере соблюдения прав человека. В других странах упор делается,
прежде всего, на правозащитный характер института омбудсмана, од-
нако его связь с парламентом тоже не забывается. Введение Конститу-
, цией России 1993 г. института Уполномоченного по правам человека
обусловлено признанием Конституцией РФ (ст. 2) высшей ценностью
человека, его прав и свобод, а это требует укрепления и развития ме-
ханизмов защиты и обеспечения прав человека.

Вместе с тем Конституция РФ устанавливая правомочие Государ-
ственной Думы по назначению на должность и освобождению от долж-
ности Уполномоченного по правам человека, никак не раскрывает его
статус, содержание его деятельности, объем полномочий'. Согласно
п. «д» ч. 1 ст. 103 Конституции данные вопросы должны найти отраже-
ние в федеральном конституционном законе. Таковым является Фе-
деральный конституционный закон от 26 соевраля 1997 г. № 1-ФКЗ
«Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федера-
ции»'.

Уполномоченный при осуществлении своих полномочий незави-
сим и неподотчетен каким-либо государственным органам и долж-
ностным лицам, что не позволяет однозначно говорить о нем как орга-
не парламентского контроля. В то же время участие в формировании
данного органа одной из палат Федерального Собрания; исключение
из объектов контроля решений или действий (бездействия) палат Фе-
дерального Собрания и законодательных (представительных) органов
государственной власти субъектов РФ; право в случае грубого или массового нарушения прав и свобод граждан выступить с докладом, на
очередном заседании Государственной Думы, обратиться в Государст
венную Думу с предложением о создании парламентской комиссии по  
расследованию фактов нарушения прав и свобод граждан и о проведе
нии парламентских слушаний, а также непосредственно либо через
своего представителя участвовать в работе указанной комиссии и про-
водимых слушаниях; возможность по отдельным вопросам соблюде-
ния прав и свобод граждан в Российской Федерации направляя''=-.'
Государственную Думу специальные доклады свидетельствуют о на-
личии некоторой связи Уполномоченного по правам человека с кон
трольной функцией парламента.

Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средс
тва защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотр
компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту в--'
осстановление нарушенных прав и свобод.

Уполномоченный рассматривает жалобы на решения или действия
(бездействие) государственных органов, органов местного самоуправ-
ления, должностных лиц, государственных служащих, если заявите
обжаловал эти решения или действия (бездействия) в судебном л116О
административном порядке, но не согласен с решениями, принятым..
по его жалобе. Уполномоченный может также принять по собствен-
ной инициативе соответствующие меры в пределах собственной ком
петенции при наличии информации о массовых или грубых наруше-
ниях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общест
венное значение или связанных с необходимостью зашиты лиц, не-
способных самостоятельно использовать правовые средства защиты.

Уполномоченный обязан направить государственному органу, ор-
гану местного самоуправления или должностному лицу, в решениях'
или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение'
прав и свобод граждан, свое заключение, содержащее рекомендации
относительно возможных и необходимых мер восстановления указан-
ных прав и свобод. По итогам рассмотрения жалобы Уполномочен-
ный вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, а
также лично либо через своего представителя участвовать в процессе
в установленных законом формах; обратиться в суд или прокуратуру с
ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, при-
говора суда, определения или постановления суда либо постановле-
ния судьи; обращаться в Конституционный Суд РФ с жалобой на на-
рушение конституционных прав и свобод граждан законом, применен-
ным или подлежащим применению в конкретном деле.

По окончании календарного года Уполномоченный направляет до-
клад о своей деятельности Президенту РФ, в Совет Федерации и Годарственную Думу, Правительство РФ, Конституционный Суд РФ,
Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ и Генеральному
- прокурору РФ.

Б течение 2001 г. Уполномоченному поступило свыше 30 тыс. жа-
ло6 и обращений граждан о нарушениях их прав и свобод в результате
гений или действий (бездействия) государственных органов, орга-
нов местного самоуправления, их должностных лиц. Примерно по
одной пятой от принятых к производству жалоб нарушенные права
граждан удалось восстановить немедленно.

Кроме ежегодных докладов о состоянии прав человека в России
уполномоченный по правам человека подготовил в 1999 г. специаль-
ный доклад о соблюдении прав граждан, страдающих психическими
расстройствами, в 2000 г. — специальные доклады о нарушении устав-
ных правил взаимоотношений между военнослужащими при отсутст-
вии между ними отношений подчиненности; о конституционном
праве на свободу передвижения, свободный выбор места пребывания
и жительства в России; о нарушениях прав граждан сотрудниками
Министерства внутренних дел РФ и уголовно-исполнительной систе-
мы Министерства юстиции РФ; в 2001 г. — о правах и возможностях
инвалидов в Российской Федерации; в 2002 г. — о выполнении Рос-
сией обязательств, принятых при вступлении в Совет Европы.