Социально-правовое назначение и понятие правового положения лиц, отбывающих наказания

Лица, попадающие в сферу регулирования отношений, возникающих при исполнении на­казания, приобретают определенное правовое положение (статус).

Лица, отбывающие наказания, как граждане государства обладают правами и свободами че­ловека и гражданина, которые согласно ст. 2 Конституции являются высшей ценностью. Этим обусловлено наличие особых требований к нормативным правовым актам, закрепляю­щим правовое положение осужденных, к огра­ничениям их общегражданских прав и свобод. Кроме того, закрепление правового положения осужденных создает гарантию обеспечения за­конности в деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания.

Исполнение осужденными возложенных на них обязанностей и реализация принадлежащих им прав и законных интересов образуют тот правовой режим отбывания наказания, который составляет основу для достижения поставлен­ных перед наказанием целей, в первую оче­редь - исправления осужденных. Социально обоснованная регламентация правового поло­жения осужденных представляет собой важный инструмент их правового и нравственного вос-

питания, привития уважения к закону, правам и законным интересам дру­гих лиц.

Социально-правовое значение института правового положения лиц, от­бывающих наказания, в последнее время охватывается не только решением задач в сфере правоохранительной деятельности. Российская Федерация как правопреемник СССР является участником многочисленных международ­ных договоров, резолюций и решений международных организаций, в пер­вую очередь ООН, по вопросам соблюдения прав осужденных. В числе таких документов следует назвать Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (1955 г.). Кодекс поведения должностных лиц по поддержа­нию правопорядка (1979 г.), Свод принципов защиты всех лиц, подвергае­мых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (1989 г.), Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления право­судия в отношении несовершеннолетних, Пекинские правила (1985 г.), Ев­ропейскую Конвенцию о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), Европейскую Конвенцию по предупреждению пыток, бесчеловечного и унижающего достоинство обращения и наказания (1987 г.), Европейские пе­нитенциарные правила.

Правовое положение лиц, отбывающих наказания, в самом общем виде можно определить как основанное на общем статусе граждан России и оп­ределяемое с помощью правовых норм положение осужденных во время от­бывания уголовного наказания.

Общепринято выделение трех видов правового статуса личности. Речь идет об общем правовом статусе граждан, специальном правовом статусе определенной категории граждан и индивидуальном правовом положении гражданина. Правовое положение осужденных представляет собой разно­видность специального правового статуса, в свою очередь подразделяемого на правовые статусы лиц, отбывающих различные виды наказаний.

Отличительной чертой специального правового статуса осужденных яв­ляется то, что он базируется на общем правовом статусе граждан России, так как осуждение лица к уголовному наказанию не влечет лишения граж­данства России и, соответственно, общего правового статуса граждан нашей страны. В ст. 6 Конституции прямо указывается на то, что гражданин Рос­сийской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права из­менить его.

Исходя из этого, в Законе Российской Федерации «О гражданстве Рос­сийской Федерации» от 28 ноября 1991 г. не предусмотрено лишение граж­данства по мотивам осуждения к уголовному наказанию. Более того, соглас­но ст. 23 названного акта, отбывание уголовного наказания является препятствием для выхода из гражданства России по желанию осужденного.

Сохранение гражданства лиц, совершивших преступления, соответству­ет международным актам, закрепляющим принципы обращения с осужден­ными, служит примером реализации принципов демократизма и гуманизма в сфере исполнения уголовных наказаний. Кроме того, его значение выра­жается в том, что оно способствует обеспечению законности при исполне­

нии наказания, ибо ее нарушения неизбежно связаны с ущемлением прав, законных интересов осужденных, в том числе принадлежащих им как граж­данам государства.

Сохраняя за осужденными гражданство, государство преследует цель повышения воспитательного потенциала наказания, так как это позволяет формировать гражданские чувства осужденных.

Сохранение гражданства означает и то, что осужденный к уголовному наказанию пользуется общегражданскими правами, а также несет обязан­ности, возложенные на граждан Российской Федерации. Так, осужденные к лишению свободы пользуются без каких-либо существенных ограничений правами в сфере наследственных, брачно-семейных, трудовых и иных отно­шений. Лица, отбывающие наказание без изоляции от общества, как субъ­екты правоотношений почти в полной мере обладают общегражданскими правами и несут юридические обязанности.

Осужденные являются субъектами как общих, гражданских, так и спе­циальных, присущих только условиям отбывания наказания, отношений. В результате этого возникают специальные права, законные интересы и обязанности осужденных. Механизм их появления обусловлен назначени­ем осужденному уголовного наказания. В правовой форме государственное принуждение выражается в виде ограничений прав и свобод человека и гражданина. Например, для осужденных к лишению свободы устанавлива­ются ограничения в свободе передвижения, выборе места жительства и ме­ста пребывания, для осужденных к обязательным работам - ограничения в свободе выбора труда.

Особенность применяемого к осужденным государственного принужде­ния заключается в том, что оно нередко выходит за рамки наказания, по­рядка и условий его исполнения, а также применения исправительного воз­действия. В нормах гражданского, трудового, брачно-семейного и других отраслей права имеются положения, ограничивающие для осужденных пра­ва и свободы граждан России, регулируемые указанными отраслями зако­нодательства.

В условиях отбывания наказания происходит ограничение общих прав граждан, их конкретизация или дополнение. Конкретизация выражается как в уточнении субъективных прав, свобод и обязанностей, так и в детализации их содержания. Примером могут быть конкретные права и обязанности осуж­денных к лишению свободы в связи с получением общего и профессиональ­ного образования.

Дополнение общих прав и свобод граждан применительно к условиям отбывания наказания происходит за счет регулирования законом специфи­ческих отношений, не имеющих аналога в общественной жизни и прису­щих только условиям отбывания наказания того или иного вида.

Правовой статус осужденных представляет собой межотраслевой право­вой институт. При сохранении доминирующей роли норм уголовно-испол-нительного права значительное число отношений, порождающих права, за­конные интересы и обязанности осужденных, регулируются нормами

государственного, административного, трудового и иных отраслей права. В качестве таковых следует назвать, например, нормы, устанавливающие ос­нования приобретения и владения осужденными к наказаниям, не связан­ным с изоляцией от общества, огнестрельным оружием (ст. 13 Федерально­го закона Российской Федерации «Об оружии»), гарантии обеспечения здоровья осужденных в местах лишения свободы (ст. 29 Основ законодатель­ства Российской Федерации об охране здоровья граждан).

По своему содержанию правовой статус осужденных представляет собой совокупность юридических средств, с помощью которых закрепляется по­ложение осужденного во время отбывания наказания, и его можно опреде­лить как закрепленное нормами различных отраслей права совокупность прав, законных интересов и обязанностей, определяющих положение осуж­денных во время отбывания наказания.

Содержание правового статуса лиц, отбывающих наказания

Согласно ч. 1 ст. 43 УК РФ, наказание представляет собой предусмот­ренные этим кодексом лишения или ограничения прав и свобод осужден­ного. Соотношение общегражданских прав, свобод и их ограничений различается в зависимости от вида наказания.

В содержание правового статуса лиц, отбывающих наказания, входят их права, законные интересы и обязанности. Они возникают и реализуют­ся в рамках, как правило, уголовных и уголовно-исполнительных правоот­ношений. Однако права, законные интересы и обязанности осужденных могут возникать в отношениях, регулируемых нормами государственного, административного, гражданского и иных отраслей права.

Права, законные интересы и обязанности осужденных представляют со­бой самостоятельные элементы содержания правового статуса, которые мо­гут быть охарактеризованы с точки зрения их социального назначения, сущности и содержания.

Социально-правовое значение прав осужденных заключается в обеспече­нии режима законности при исполнении наказания. Права осужденных, га­рантированные экономически, политически, идеологически и организацион­но, способствуют исправлению осужденного. Напротив, права осужденных, провозглашенные лишь формально, углубляют существующий антагонизм между ними и обществом, препятствуют выполнению поставленных перед наказанием целей.

Сущность прав осужденного заключается в предоставлении управомо-ченному лицу возможности определенного поведения или пользования со­циальными благами. Степень реализации такой возможности и соответст­венно степень притязания осужденного на закрепленные правом поведение и блага определяются содержанием субъективного права, включающим в себя: во-первых, возможность осужденного свободно пользоваться социаль­ными благами (питанием, вещевым довольствием) в рамках, установленных правом; во-вторых, возможность требовать исполнения корреспондирую­

щих данному праву юридических обязанностей персоналом учреждений и органов, исполняющих наказания, другими субъектами уголовно-исполни-тельных и иных правоотношений; в-третьих, возможность прибегнуть в не­обходимых случаях к защите своего субъективного права. В ст. 45 Консти­туции гарантируется государственная защита прав и свобод гражданина. Исходя из указанного принципа, защита прав осужденных обеспечивается с помощью прокурорского надзора, международного, судебного, ведомст­венного и общественного контроля.

Исходя из изложенного, субъективное право осужденного можно опре­делить как закрепленную законом и гарантируемую государством реальную возможность определенного поведения осужденного и пользования им со­циальными благами, которая обеспечивается юридическими обязанностя­ми должностных лиц учреждений и органов, исполняющих наказания, дру­гих субъектов уголовно-исполнительных правоотношений.

В качестве одного из элементов правового статуса лиц, отбывающих на­казание, необходимо рассматривать законные интересы осужденных. Со­циально-правовое значение законных интересов заключается в том, что они позволяют обеспечить дифференцированный подход к осужденным, стиму­лировать их исправление в процессе отбывания наказания.

Законные интересы осужденных имеют много общих черт с субъектив­ными правами, но не тождественны последним. Если субъективное право образует такую возможность поведения, которая характеризуется высокой степенью его реализации по личному усмотрению осужденного, то сущность законного интереса заключается в возможности, носящей характер стремления к самостоятельному поведению, свободе личного усмотрения в пользовании каким-либо социальным благом. Содержание законных инте­ресов состоит из трех элементов.

Первый элемент состоит в стремлении к получению предусмотренного за­коном социального блага как материального (например, получение дополни­тельных посылок, передач и т. Д.), так и духовного (предоставление дополни­тельного свидания, телефонного разговора). Ряд благ, выступающих объектом законных интересов осужденных, могут иметь одновременно как материаль­ный, так и духовный характер (выезд за пределы мест лишения свободы, про­ведение свидания за пределами исправительного учреждения и т. п.).

Объектом законных интересов могут быть социальные блага, сущест­венно изменяющие правовое положение осужденных (например, перевод на облегченные или льготные условия отбывания лишения свободы, пере­вод в колонию-поселение), а также не сопровождающиеся таковым (оказа­ние материальной помощи при освобождении из мест лишения свободы).

Материальные либо духовные блага, составляющие объект законного интереса осужденного, даны в нормах права в виде цели, для достижения которой необходимы определенные юридические факты. Однако для боль­шинства законных интересов характерно то, что в основе их реализации ле­жит оценка поведения осужденного, которая осуществляется персоналом

учреждений и органов, исполняющих наказания, судом и другими субъек­тами и участниками уголовно-исполнительных правоотношений.

Поэтому вторым элементом содержания законных интересов осужден­ных является возможность ходатайствовать перед указанными управомо-ченными субъектами об их соответствующих действиях, направленных на реализацию законных интересов осужденных.

Третий элемент выражается в возможности обращаться к компетентным органам за защитой законных интересов. Однако такое обращение не озна­чает автоматического удовлетворения обращения осужденного.

Таким образом, законные интересы осужденных представляют собой за­крепленные в правовых нормах стремления осужденных к обладанию теми или иными благами, удовлетворяемые, как правило, в результате оценки администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания, прокура­турой, судом поведения осужденных во время отбывания наказания.

Виды законных интересов осужденных довольно разнообразны. Они могут быть разделены на три группы.

Первую группу представляют законные интересы, направленные на по-. лучение поощрения, возможность которого закреплена в поощрительных нормах уголовного (условно-досрочное, досрочное освобождение), уголов-но-исполнительного (предоставление облегченных или льготных условий отбывания лишения свободы) и иных отраслей права.

Вторая группа представляет собой законные интересы, направленные на получение осужденными льгот. В отличие от поощрений, являющихся мерами государственного одобрения поведения людей, большинство льгот устанавли­вается не в зависимости от заслуг осужденного, а в связи с обстоятельствами, которым закон придает правовое значение. Такие льготы предусмотрены для осужденных уголовно-исподнительным законодательством (например, воз­можность осужденных в местах лишения свободы на передвижение без конвоя и сопровождения).

Третью группу представляют законные интересы, направленные на по­лучение благ, которые по своей сущности не являются для осужденного ни поощрениями, ни льготами. В одних случаях они закреплены в законе в виде законного интереса осужденных. Для этого законодатель нередко при­бегает к формулировкам «как правило», «в порядке исключения», «по воз­можности». Например, согласно ч. 1 ст. 103 УИК РФ администрация испра­вительных учреждений привлекает осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специ­альности.

В других случаях законные интересы осужденных нередко закрепляют­ся в законе в виде субъективных прав осужденных, однако в силу слабости гарантий реализации (в основном, материальных) они не реализуются в полном объеме. В их числе - право лиц, лишенных свободы, на трудовое и бытовое устройство, которое вследствие социально-экономических условий в стране не может быть гарантировано в качестве субъективного права и представляет собой законный интерес осужденных.

Социально-правовое значение обязанностей выражается в том, что они являются средством формирования нравственного и правового сознания осужденных, укрепления законности и правопорядка, дисциплины и орга­низованности во время отбывания наказания.

Сущность юридических обязанностей осужденных выражается в требо­вании необходимого с точки зрения закона поведения. Оно обязательно, непререкаемо и обеспечивается мерами государственного принуждения.

Сущность юридических обязанностей осужденных выражается через их содержание или структуру, в которую входят два элемента. Это, во-первых, необходимость совершения определенных действий, например обязанность осужденных к исправительным работам трудиться; во-вторых, необходи­мость воздержания от установленных законом действий (запрещение осуж­денным к лишению свободы иметь наличные деньги и ценные вещи).

Юридические обязанности осужденных вследствие двухэлементной структуры имеют различные формы выражения в праве. Если необходи­мость совершения определенных действий устанавливается с помощью обя­зывающих (позитивно обязывающих) норм, то воздержание от совершения определенных законом действий - с помощью запрещающих (негативно обязывающих) норм. Такая двойственная форма выражения не всегда учи­тывается в практике, где нередко запреты противопоставляются обязаннос­тям осужденных. Между тем и в том и в другом случаях запреты должны рассматриваться в качестве разновидности обязанностей осужденных - воз­держания от определенных действий.

Таким образом, юридическую обязанность осужденных можно опреде­лить как установленную в обязывающих и запрещающих нормах права ме­ру необходимого поведения осужденного во время отбывания наказания, обеспечивающую достижение целей уголовного наказания, поддержание правопорядка во время его отбывания, соблюдение прав и законных инте­ресов как самого обязанного лица, так и иных лиц.