О соответствии Государственного стандарта по специальности 061000“Государственное и муниципальное управление” требованиям, предъявляемым к муниципальным служащим.

I. Необходимость пересмотра стандарта

На момент утверждения стандарта государственное устройство Российской Федерации, включая организацию власти, было установлено принятой 12 декабря 1993 года Конституцией Российской Федерации, в соответствии с которой “народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления” (п.2 ст. 3). При этом “местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти” (ст.12).

В связи с тем, что в настоящее время установлены основные требования к государственным служащим, определена компетенция муниципальных образований, сложилась в целом концепция муниципальной службы и принят федеральный закон “Об основах муниципальной службы в РФ”, существует достаточная практика и государственной и муниципальной службы, целесообразно пересмотреть действующий стандарт с целью определения его соответствия существующим реалиям в правовой и практической сферах.

II. Цели, задачи и функции органов государственной власти и органов местного самоуправления

Цель деятельности органов государственной власти названа в Главе 1 Конституции Российской Федерации “Основы конституционного строя”: “... соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина” (ст. 2).

Цель деятельности органов местного самоуправления сформулирована в статье 2 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”: решение “... вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций”.

Таким образом, цели деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления существенно различаются. Деятельность органов государственной власти направлена на создание всем гражданам России гарантий личных и гражданских прав, деятельность органов местного самоуправления направлена на удовлетворение групповых интересов населения, связанных с местом проживания, в результате - на обеспечение гарантированных государством прав.

III. Основные требования к профессиональным знаниям и умениям

государственных и муниципальных служащих

Основные требования к профессиональным знаниям и умениям государственных и муниципальных служащих определяются целями, задачами и функциями органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Из этого следует, что от государственного служащего требуются, в первую очередь, глубокие знания в области права, политологии, макроэкономики, общей теории управления и умения на их основе участвовать в разработке и реализации государственной политики. Основная функция государственного служащего - управление посредством нормативного регулирования.

Муниципальный служащий должен быть, прежде всего, знаком с формами и методами текущего непосредственного управления хозяйственной и социальной сферами муниципального образования. Его основная функция - управление посредством руководства.

В результате набор дисциплин, необходимых для подготовки государственных и муниципальных служащих, примерно одинаков, но принципиально различны акценты в их изучении (широта и глубина знаний по тем или иным предметам).

Нивелирование знаний в перечисленных областях приводит к подготовке “усредненного” специалиста, которому потребуется длительная адаптация и дополнительное обучение при занятии должности государственной или муниципальной службы.

Выводы:

1. Требования стандарта к минимуму содержания и уровню подготовки специалиста не соответствуют требованиям, предъявляемым к государственным и муниципальным служащим законодательством и практикой службы.

2. В основу стандарта не положены какие-либо цельные модели государственного служащего и муниципального служащего.

3. Стандарт не учитывает различие в целях, задачах и функциях государственной и муниципальной службы.

4. В стандарте отсутствует необходимый баланс в изучении дисциплин.

5. Недостаточно проработано структурное и текстовое оформление стандарта.

В результате указанного:

6. Специалист, получивший высшее профессиональное образование в соответствии со стандартом, не подготовлен необходимым образом для профессиональной деятельности в качестве государственного или муниципального служащего.

В связи с этим:

7. Необходима существенная переработка стандарта.

8. Для переработки стандарта требуется, прежде всего, точно определить модели государственного служащего и муниципального служащего на основе анализа целей, задач и функций государственной службы и муниципальной службы.

9. С учетом принципиально значимых различий в государственной службе и муниципальной службе необходимо разделить специальности “Государственное управление” и “Муниципальное управление” и, соответственно, разработать отдельные образовательные стандарты по этим специальностям.

10. Состав, соотношения дисциплин и дидактических единиц внутри дисциплин, требования к знаниям, умениям и навыкам, определяемые стандартами должны соответствовать моделям государственного служащего и муниципального служащего.

11. Переработку стандарта целесообразно осуществить с привлечением, наряду с учеными и специалистами в сфере подготовки кадров для государственной и муниципальной службы, специалистов и практиков, непосредственно проходящих государственную и муниципальную службу.