Специфические признаки и особенности административного процесса

В предыдущей главе были разобраны различные типы понимания и вывели понятие административного процесса. Теперь, когда у нас находится в распоряжении определение данного понятия, то можно его более детально рассмотреть и проанализировать.

Административный процесс теснейшим образом взаимосвязан с управленческим процессом. Управленческий процесс является важнейшим элементом механизма управления. Благодаря ему обеспечивается динамичное функционирование системы управления. Система проявляет себя именно в управленческом процессе как разновидности процессов общественной деятельности.

Управленческий процесс, как и административный процесс, содержит процессуальные нормы. Однако назначение и функциональные характеристики этих норм различны: в одном случае процессуальные нормы устанавливают порядок совершения конкретных управленческих действий (например, принятия акта управления), в другом - обеспечивают процедуру рассмотрения административного спора в административном суде. В связи с этим едва ли можно согласиться с точкой зрения А.А. Демина, считающего, что административный процесс соотносится с административной юстицией как форма и содержание (процесс - форма, юстиция - содержание). Административно-процессуальная форма используется при разрешении административных споров по искам (жалобам) граждан, однако ее содержание совершенно иное; оно мало чем связано с содержанием реального управленческого процесса (управленческих процедур), т.е. административное судопроизводство имеет свои цели, задачи, принципы, определенные стадии процесса, специальный процессуальный статус участников и особый характер процессуальных действий, а также режим их совершения.

Специфика административного процесса заключается в том, что в отличие от уголовного или гражданского процесса, где процедура устанавливается исключительно применительно к разрешению спорной ситуации в рамках судопроизводства, административный процесс имеет в своей основе позитивные процедуры, осуществляющиеся в рамках полномочий субъектов государственного управления, то есть во внесудебном порядке.

Подобно тому, как существует группа судебных процессов, группа конституционных процессов, складывается и активно развивается группа административных процессов. Обладая всеми признаками юридических процессов, административные процессы в то же время имеют ряд особенностей. На основе вышеизложенного можно определить следующие особенности административного процесса:

·   Это совокупность, система последовательно совершаемых субъектами публичного права действий;

·   Порядок совершения юридически значимых действий регулируется процессуальными нормами административного права;

·   Состоит из стадий, на каждой из которых участниками процесса совершаются определенные юридические действия. Каждая стадия направлена на достижение определенного результата;

·   Конечной целью и результатом является реализация субъектами правоотношений прав и обязанностей на основе соответствующих материальных прав.

Согласно В.В. Волковой, правоприменительный административный процесс направлен на разрешение конкретных жизненных ситуаций, в том числе юридических конфликтов в сфере исполнительной власти. Он включает в себя следующие виды деятельности:

)   Властно-организующая деятельность органов государственной власти, в том числе органов исполнительной власти и должностных лиц;

)   Деятельность физических и юридических лиц по реализации своих прав и законных интересов, а также по исполнению возложенных на них обязанностей.

Важной особенностью процессов является стадийность: они состоят из ряда стадий. Стадии следуют одна за другой и предыдущая подготавливает последующую. Как правило, новая стадия может начаться лишь тогда, когда официально окончена ранее начатая. Анализ административных процессов позволяет сделать вывод, что в них имеются как минимум три стадии: анализ ситуации, подготовка и принятие административного акта, исполнение правового акта.

Вместе с тем административный процесс имеет место при осуществлении судами функций административной юстиции, то есть контроля за законностью действий органов публичной власти в отношении граждан и их организаций.

Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов в совместном учебном пособии, выделяя также и другие особенности административного процесса, обращают внимание на то, что результатом административного процесса является административный акт; возможность устного и письменного ведения дела; допустимость заочного рассмотрения дела; недостаточное использование принципа состязательности.

Административная деятельность осуществляется непрерывно. Это проявляется в последовательном повторении одних и тех же стадий процесса. Для достижения целей субъект власти в определенной последовательности совершает ряд операций. Административный процесс носит ярко выраженный цикличный характер, он складывается из относительно замкнутых циклов.

Административный процесс обладает рядом специфических признаков:

) это последовательно совершаемые действия по осуществлению управленческой деятельности. Административный процесс является формой реализации норм материального административного и некоторых иных отраслей права, специфической юридической формой управленческого процесса;

) характерной особенностью административного процесса, отличающей его от других видов процесса (уголовного, гражданского), является то, что он охватывает более широкий круг общественных отношений, имеет более сложную структуру административных процедур и производств, регламентируемую многочисленными административно-процессуальными нормами;

) сфера его применения не исчерпывается реализацией норм административного материального права и защитой административно-правовых отношений. Субъекты годарственного управления нередко встречаются с жизненными фактами, разрешение которых может быть осуществлено не только посредством применения норм административного права, но норм финансового, налогового, земельного и других отраслей права. Нормы указанных отраслей права применяются в соответствии с правилами, установленными административно-процессуальными нормами.