ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА И РОСТ НАСИЛИЯ

Группа ученых и экспертов общественного здравоохранения из Британской Колумбии провели систематический обзор данных о влиянии повышенной активности правоохранительных органов на уровень насилия в связи с наркоторговлей (сюда относится, например, борьба вооруженных банд за контроль рынка, убийства и грабежи в связи с наркоторговлей).

В нескольких городах США, а также в Сиднее (Австралия) исследователи обнаружили, что увеличение числа арестов и усиление давления правоохранительных органов на рынки наркотиков значимо ассоциировались с ростом числа убийств и других насильственных преступлений. В 91% всех исследований, посвященных влиянию повышенной активности правоохранительных органов на уровень насилия на рынке наркотиков, говорится о том, что активность полиции приводит к увеличению ответного насилия. Исследователи пришли к выводу, что:

 «Имеющиеся научные данные свидетельствуют о том, что увеличение интенсивности вмешательства правоохранительных органов с целью разрушения наркорынков, как правило, не приводит к снижению уровня насилия бандитских группировок, занимающихся наркоторговлей. Напротив, существуют данные о том, связанное с наркоторговлей насилие и высокий уровень убийств являются естественным следствием запрета наркотиков, а применение все более изощренных и дорогостоящих методов дезорганизации сетей распространения наркотиков может непреднамеренно привести к увеличению уровня насилия» .

Исследователи из Великобритании также проанализировали эффект, который оказывают действия полиции на рынки наркотиков, и отметили следующее:

«Действия правоохранительных органов могут оказывать существенное негативное влияние на характер и степень вреда, связанного с наркотиками, посредством (непреднамеренного) повышения уровня угроз здоровью населения и общественной безопасности и посредством изменения как поведения отдельных наркопотребителей, так и стабильности и функционирования наркорынков (например, вытесняя дилеров и их деятельность на другие территории или вызывая увеличение числа насильственных столкновений между переместившимися дилерами и теми, которые уже действуют на этой территории)».

РЕКОМЕНДАЦИИ

(Продолжение)

7. Применять альтернативные методы наказания для мелких и впервые нарушивших закон дилеров.

Хотя идея декриминализации в основном обсуждается в применении к людям, употребляющим наркотики или страдающим от наркотической зависимости, мы полагаем, что такой же подход может быть использован и в отношении тех, кто находится в самом «нижнем» сегменте наркоторговли. Большинство людей, арестованных за продажу мелких партий наркотиков, это не гангстеры и не члены организованных банд, а просто молодые люди, которых эксплуатируют и заставляют заниматься рискованной уличной продажей наркотиков, это наркозависимые, которые таким образом пытаются достать денег на приобретение наркотиков для себя, это наркокурьеры, которых путем принуждения или запугивания заставляют перевозить наркотики через границу. Обычно этих людей привлекают к ответственности по тем же правовым основаниям, что и совершивших насильственные преступления либо участников организованных банд, контролирующих рынок, и в результате такого неизбирательного правоприменения этим людям назначают суровые наказания.

Во всем мире подавляющее большинство арестов приходится на долю этой «мелкой рыбешки» - людей, не совершивших насильственных преступлений и имеющих низкий статус на наркорынке. Они наиболее заметны, их легче всего поймать, у них нет средств, чтобы «откупиться». В результате государство заполняет тюрьмы

мелкими правонарушителями, отбывающими длительные сроки, что связано с большими затратами и не оказывает какого-либо влияния на масштабы и прибыли наркорынка.

В некоторых странах этим преступникам даже угрожает смертная казнь, что является очевидным нарушением международного законодательства о правах человека. Чтобы показать свою приверженность войне с наркотиками, многие страны принимают законы и применяют наказания, суровость которых несоизмерима с тяжестью преступлений, но и это не оказывает сколько-нибудь существенного сдерживающего эффекта. Сейчас перед государствами стоит задача рассмотреть альтернативные варианты санкций в отношении “мелкой рыбешки” либо внести поправки в свои законы, чтобы установить более четкие и пропорциональные различия между разными категориями участников наркорынка.

8. Вкладывать больше ресурсов в научно-обоснованные методы профилактики с особым упором на молодежь.

Очевидно, что наибольшую отдачу принесет вложение средств в такие меры, которые удержат молодежь от употребления наркотиков, а в случае экспериментирования с наркотиками - не дадут стать проблемными или зависимыми потребителями. Предупредить начало употребления наркотиков или рост их употребления явно предпочтительнее, чем решать эти проблемы после того как они уже возникли. К сожалению, большинство ранних попыток снизить общий уровень потребления наркотиков путем проведения массовых профилактических кампаний были плохо продуманы и плохо проведены. При том, что полезно и целесообразно предоставлять правильную (и достоверную) информацию о рисках употребления наркотиков, опыт проведения всеобщей профилактики (например, кампаний в СМИ, школьных программ профилактики наркомании) показал неоднозначные результаты. Упрощенческие призывы «просто сказать нет», по всей видимости, не оказывают существенного влияния на ситуацию.

Однако известно и о нескольких тщательно продуманных и целенаправленных программах профилактики, в которых главный акцент делается на социальных навыках и взаимном влиянии сверстников. Эти программы оказывают положительное воздействие на такие параметры, как возраст первого употребления наркотиков и наносимый вред в связи с их употреблением. Особое значение при разработке и осуществлении этих программ имеют энергия, творческий подход и практический опыт организаций гражданского общества и общественных групп, поскольку молодежь склонна меньше доверять профилактическим сообщениям, исходящим от государственных структур.

Успешные модели профилактики, как правило, нацелены на конкретные группы риска - членов неформальных групп, детей в государственных интернатах, подростков, испытывающих трудности в школе или имеющих проблемы с полицией. Такие модели обычно представляют собой сочетание программ обучения и социальной поддержки, направленных на то, чтобы дети и подростки не стали регулярными или зависимыми потребителями наркотиков. Если эти программы будут реализованы в достаточно широком масштабе, они потенциально способны сократить общее число молодых людей, которые становятся наркозависимыми или вовлекаются в мелкую наркоторговлю.

9. Предложить широкий и доступный выбор вариантов лечения и помощи при наркотической зависимости, включая заместительную и героиновую поддерживающую терапию и уделяя особое внимание лицам наиболее высокого риска, в том числе содержащимся в тюрьмах и других закрытых учреждениях. В любой стране и любой культуре всегда будет некоторый процент людей с проблемным наркопотреблением или наркозависимостью, в независимости от того, какие виды психоактивных веществ считаются предпочтительными в данном обществе и каков их правовой статус. Наркотическая зависимость приводит к трагической потере человеческого потенциала отдельной личности и оказывает чрезвычайно разрушительное воздействие на семью наркозависимого, его ближайшее сообщество и на общество в целом.

Поэтому предупреждать и лечить наркозависимость – важнейшая обязанность государства, а также выгодное вложение средств, поскольку при эффективном лечении достигается существенная экономия ресурсов за счет снижения уровня преступности, улучшения состояния здоровья и социального функционирования.

Многие успешные модели лечения (с использованием различных видов заместительной терапии и психосоциальные методов) были реализованы и доказали свою эффективность в разных социально-экономических и культурных контекстах. Тем не менее, в большинстве стран доступна лишь какая-то одна из моделей, способная удовлетворить только небольшую часть существующего спроса, либо неточно обозначены целевые группы и ресурсы не сосредоточены на оказании помощи лицам с наиболее сильной зависимостью. Поэтому национальным правительствам следует разработать комплексные стратегические планы по расширению масштабов всего спектра научно-обоснованных методов лечения наркозависимости.

В то же время следует запретить издевательство над пациентами под видом лечения - например, лишение свободы, принудительный труд, физическое или психологическое насилие – которые противоречат стандартам прав человека, поскольку подвергают людей жестокому, бесчеловечному и унижающему достоинство обращению или отказывают им в праве на самоопределение. Правительства должны обеспечить, чтобы все их службы лечения наркозависимости использовали научно-обоснованные методы и соответствовали международным стандартам прав человека.

10. Система ООН должна взять на себя ведущую роль в реформе глобальной наркополитики. Это значит - поощрять эффективный и научно-обоснованный подход, оказывать поддержку странам в разработке наркополитики, соответствующей их контексту и удовлетворяющей их запросы, а также обеспечить координацию различных учреждений, стратегий и конвенций ООН. Если национальные правительства обладают достаточной свободой действий, чтобы отказаться от репрессивной политики, система ООН по контролю над наркотиками по-прежнему действует, в основном, в качестве «смирительной рубашки», чем мешает существенному пересмотру и модернизации политики. На протяжении большей части прошлого века к развитию и сохранению репрессивной наркополитики призывало в первую очередь правительство США. Поэтому мы приветствуем изменение тона высказываний со стороны нынешней администрации - сам Президент Обама признал тщетность «войны с наркотиками» и целесообразность обсуждения альтернатив. Но США должны будут вслед за новой риторикой предпринять и реальные реформы, перестав делать основной упор на лишение свободы и наказание наркопотребителей. Наряду с этим США должны воспользоваться своим высоким дипломатическим влиянием для поощрения реформ в других странах.

Учреждения ООН по контролю над наркотиками, в основном, выступают в защиту традиционной политики и стратегии. Перед лицом все новых и новых доказательств провала прошлых стратегий назрела необходимость реформ. Со стороны УНП ООН уже звучат отдельные обнадеживающие заявления о том, что систему необходимо сбалансировать и модернизировать, но существует и сильное институциональное противодействие этим идеям.

Страны обращаются к ООН за поддержкой и руководством к действию. ООН может и должна взять на себя роль лидера, чтобы помочь национальным правительствам найти выход из нынешнего политического тупика. Мы обращаемся к Генеральному секретарю ООН Пан Ги Муну и Исполнительному директору УНП ООН Юрию Федотову с призывом предпринять конкретные шаги к реализации действительно скоординированной и согласованной глобальной стратегии борьбы с наркотиками - стратегии, в которой бы в равной степени учитывалась как необходимость борьбы с предложением наркотиков и организованной преступностью, так и потребность обеспечить медицинское обслуживание, социальную помощь и экономическое развитие затронутым проблемой людям и сообществам.

Есть несколько способов продвинуться по пути к этой цели. Во-первых, ООН могла бы учредить широкую комиссию по разработке нового подхода; учреждения ООН могли бы создать новые, более сильные структуры для координации политики, а УНП ООН могло бы более существенно координировать свои действия с другими учреждениями ООН - такими как ВОЗ, ЮНЭЙДС, ПРООН и Управление Верховного комиссара по правам человека.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Действовать нужно без промедления: поскольку война с наркотиками не удалась, следует сейчас же изменить политику! В некоторых странах мира заметны признаки инерции в дебатах о наркополитике, поскольку среди политического руководства есть понимание, что существующие мероприятия и стратегии не дают результатов, но неясно, чем их заменить. Есть искушение вообще перестать обсуждать эту проблему. Но это было бы отказом от политической ответственности, поскольку при использовании нынешнего подхода миллиарды долларов ежегодно тратятся на неэффективные программы, миллионы граждан напрасно попадают в тюрьму, миллионы других страдают от наркотической зависимости своих близких, которым недоступна медицинская и социальная помощь, а еще сотни тысяч людей умирают от предотвратимых передозировок и болезней, явившихся результатом небезопасного употребления наркотиков. Есть и другие доказавшие свою эффективность подходы, которые можно было бы уже сейчас применить в разных странах. Правильная наркополитика - это не вопрос теоретических или интеллектуальных дебатов, а один из главных политических вызовов нашего времени.

СПРАВОЧНЫЕ ДОКУМЕНТЫ

Demand reduction and harm reduction

Dr. Alex Wodak

Drug policy, criminal justice and mass imprisonment

Bryan Stevenson

Assessing supply-side policy and practice: eradication and alternative development

David Mansfield

The development of international drug control: lessons learned and strategic challenges for the future

Martin Jelsma

Drug policy: lessons learned and options for the future

Mike Trace

The drug trade: the politicization of criminals and the criminalization of politicians

Moisés Naím