Гражданское законодательство

Гражданское законодательство представляет собой совокупность нормативных актов различной юридической силы. При этом охватываемые им нормативные акты во многих случаях имеют комплексную, межотраслевую природу, так как зачастую содержат не только гражданско-правовые нормы. Даже в Гражданском кодексе имеются нормы публично-правового характера, такими нормами являются, например устанавливающие состав гражданского законодательства. В актах гражданского законодательства гражданско-правовые нормы преобладают, но весьма редко полностью вытесняют нормы иной юридической природы. Вызвано это тем, что законодатель обычно думает о содержательной стороне, а не об отраслевой принадлежности принимаемых им актов, содержащиеся же в них нормы в силу своих объективных юридических свойств распределяются на публично-правовые и частноправовые. Главной особенностью гражданского законодательства является наличие в нем большого числа диапозитивных правил, действующих только в том случае, если сами участники регулируемого отношения не предусмотрят иной вариант своего поведения. Такие правила носят восполнительный характер, так как рассчитаны на восполнение недостающей по каким-либо причинам воли самих субъектов. Такие нормы преобладают в регулировании договорных отношений, т. е. имущественного оборота. В них проявляются особенности гражданского права, которое обычно разрешает, позволяет участникам регулируемых отношений самим выбрать наиболее приемлемый вариант поведения в общих рамках, установленных законом, наделяя их для этого соответствующими правовыми возможностями. Диспозитивная норма обычно содержит определенное правило поведения, снабженное оговоркой «если иное не установлено договором», которая и позволяет сторонам урегулировать свои отношения иначе, нежели это по общему правилу предусматривает закон.

Также в гражданском законодательстве имеется и значительное количество общеобязательных, императивных норм. Данные нормыне допускают никаких отступлений от своего содержания, более того, в случае сомнения в юридической природе конкретной гражданско-правовой нормы следует исходить из ее императивного характера, так как диспозитивность должна быть прямо, недвусмысленно выражена в ней, будучи все-таки особенностью, а не общим правилом правового (в том числе гражданско-правового) регулирования⁷. Нормативные акты, входящие в гражданское законодательство составляют весьма значительную по объему законодательную массу. Их объем вызван широтой и сложностью самого предмета гражданско-правового регулирования. Вместе с тем это обстоятельство затрудняет ознакомление с действующим гражданским правом и значительно усложняет установление необходимых взаимосвязей между составляющими его различными актами. Исходя из этого, именно для гражданского законодательства первостепенное значение имеет решение проблемы его систематизации и упорядочения. К основным способам систематизации законодательства, применяемым и в гражданско-правовой сфере, относятся инкорпорация, консолидация и кодификация. Инкорпорация нормативных актов представляет собой сведение ранее изданных актов в единый сборник (источник) без изменения их содержания. Инкорпорация (официальная) обычно оформляется в виде единого свода, собрания или иного сборника законов или других нормативных актов. К примерам такой инкорпорации можно отнести Свод законов Российской империи, и Собрание действующего законодательства Союза ССР (которое не было завершено в связи с распадом СССР в 90-91 г.) ⁸. Инкорпорации носящие неофициальный характер представлены различными сборниками нормативных актов, обычнотематического характера. Консолидациянормативных актов представляет собой объединение ряда актов, посвященных общему кругу вопросов, в единый нормативный акт, иногда даже более высокой юридической силы (например, в 1992 г. Центральным банком РФ было принято Положение о безналичных расчетах в Российской Федерациии, заменившее собой ряд ранее действовавших банковских инструкций, которое, однако, утратило силу с введением в действие второй части ГК РФ). К достоинствам консолидации можно отнести возможность некоторой «расчистки» законодательства при его объединении путем отмены или замены явно устаревших или повторяющихся норм, однако стоит отметить, что все изменения, происходящие при «расчистке» происходят без внесения изменений в их содержание.

В случае больших изменений, внесенных в закон или иной нормативный акт, используется также возможность его повторной официальной публикации в полном объеме, при которой старая редакция акта теряет силу. Данный прием, к сожалению редко используемый отечественным законодателем, значительно облегчает применение официального текста нормативного акта. Кодификация является высшей формой систематизации законодательства. При кодификации принимается единый новый закон, отменяющий действие ряда старых нормативных актов. Особенностью кодекса является построение его по

⁷Зыкин И. С. Обычай в советской правовой доктрине. // Сов. государство и право. 1981, N 3.

⁸Основы ГЗ Союза ССР и республик от 31 мая 1991 г. / Ведомости СССР, 1991, № 26, ст. 733

определенной системе с непременным выделением общих положений и охват им всех основных правил соответствующей сферы, что предопределяет его центральное, стержневое место в общей системе нормативных актов, поэтому кодекс становится главным источником права соответствующей отрасли.

В гражданском праве кодификация может носить общий или еще можно сказать отраслевой характер либо частный. В том случае, когда кодификация носит общий характер, она выражается в принятии Гражданского кодекса, охватывающего все основные нормы и институты данной отрасли права. Во втором случае (частный характер) — в принятии закона, в том числе в форме кодекса, регулирующего определенную узкую группу общественных отношений, для которых возможна разработка и некоторых реальных, а не надуманных общих положений.

Нормы гражданского права расположенные с учетом единства и дифференциации находят свое выражение в статьях различных правовых нормативных актов, которые принято называть источниками гражданского права. В своей совокупности указанные нормативные акты образуют гражданское законодательство, но вместе с тем следует иметь ввиду, что в гражданском кодексе понятие «гражданское законодательство» используется в узком смысле. Статья 3 ГК включает в понятие «гражданское законодательство» только ГК и принятые в соответствии с ним иные федеральные законы. Другие акты, содержащие нормы гражданского права выведены за пределы понятия «гражданского законодательства». Обусловлено это, по-видимому, тем, что принятие законов является прерогативой законодательной власти. Органы же исполнительной власти не должны законодательствовать. Исходя из этого указы Президента РФ и постановления Правительства РФ названы «иные правовые акты», а содержащие нормы гражданского права акты федеральных министерств, комитетов и иных ведомств именуются «нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти».

Нормы гражданского права, таким образом, могут быть закреплены как в законах, так и в подзаконных нормативных актах. В зависимости от юридической силы все эти нормативные акты, расположены по определенной строгой иерархической системе, в которой значение нормативного акта определяется его юридической силой. Чем больше юридическая сила нормативного акта, тем выше его положение в системе гражданского законодательства. Данное построение нормативных актов гражданского законодательства имеет не только теоретическое, но и важное практическое значения. В виду многочисленности нормативных актов гражданского законодательства и не совершенства законодательной техники встречаются ситуации, когда различные нормативные акты по – разному решают один и тот же вопрос. В таком случае применяются нормативные акты, имеющие большую юридическую силу.