Концепция Стратегии развития города Москвы на период до 2025 года

Необходимость формирования долгосрочной стратегии развития города Москвы (далее – Стратегия) определяется масштабностью решаемых в городе задач социально-экономического развития, а также значимость реализуемых градостроительных и инфраструктурных инвестиционных проектов.

Другая причина, объясняющая актуальность разработки долгосрочной стратегии развития города Москвы – это необходимость преодоления имеющих место проблем, связанных с переходом от государственной экономики к рыночной, в том числе касающихся проводимых социальных реформ.

Создание и использование технологии стратегического планирования и управления позволит разработать систему мер государственного управления, опирающихся на долгосрочные приоритеты, определить цели и задачи органов государственной власти города, направленные на обеспечение его социально-экономического развития для достижения высокого качества и устойчивого развития человеческого потенциала и городского социума в городе Москве.

Стратегия развития города Москвы на период до 2025 года должна:

- быть построена на основе оценки потенциала развития города в разрезе отраслей, видов и направлений деятельности;

- выявить основные проблемы, стоящие перед экономикой и обществом города, в том числе на основе исследований натуральных, стоимостных и удельных показателей, характеризующих структурные, социальные, экономические, экологические, энергетические, трудовые, финансовые изменения в отраслях городского хозяйства;

- предложить приоритетные направления деятельности органов законодательной и исполнительной властей города на долгосрочную перспективу - до 2025 года, обеспечивающие достижение Генеральной цели Стратегии - повышение качества жизни москвичей.

Для достижения названной Генеральной цели и на основе оценки потенциала социально-экономического развития города формулируются перспективные направления развития города, задачи, меры и ресурсы, которые необходимо решить, предпринять и привлечь в период до 2025 года для реализации следующих стратегических целей:

1. Повышения уровня жизни и благосостояния населения на основе устойчивого развития экономики и социальной сферы посредством обеспечения государственных гарантий, достойных стандартов и доступности социально значимых благ; создания условий для самореализации и экономической независимости человека; развития социальных институтов гражданского общества и социальных принципов, повышения качества социальной сферы.

2. Обеспечения устойчивого социально-экономического развития города на основе определения приоритетных для города видов деятельности и направлений экономической политики.

3. Интеграции Москвы в систему товарных, информационных и финансовых обменов Центрального федерального округа, России и мира на основе оценки места и значения города, влияния на его экономику внешних факторов.

4. Создания эффективной системы управления городом на основе определения структуры управления городом в рамках решения задач, связанных с его социально-экономическим развитием.

При реализации названных Генеральной и стратегических целей приоритетные направления развития города и решаемые органами государственного управления задачи должны согласовываться с основными положениями и направлениями политики социально-экономического развития Российской Федерации, проводимой и декларируемой Правительством Российской Федерации.

В основу разработки Стратегии должен быть положен позитивный опыт, накопленный Правительством Москвы в последнее десятилетие в сфере проведения активной социальной политики, формирования обоснованных ориентиров и повышение управляемости процессами развития города, в области повышения результативности финансовой и бюджетной политики.

Особое внимание следует уделить уникальному опыту, накопленному в Москве в разработке и организации реализации долгосрочных планов и программ градостроительного характера, поддержки промышленности.

Стратегия развития города на период до 2025 года должна разрабатываться, воплощаться и реализовываться в системе среднесрочных и долгосрочных планов. При этом ключевыми направлениями стратегического развития города Москвы должны стать:

- развитие человеческого капитала;
- инвестиционная политика;
- инновационная и научная деятельность;
- промышленная политика;
- финансово-бюджетная политика.

При предлагаемом подходе осуществление стратегических целей развития города будет реализовано в виде единого планового процесса, включающего разработку среднесрочных и долгосрочных планов. Тем самым обеспечивается конкретизация долгосрочных целей социально-экономического развития города в виде плановых заданий среднесрочного и долгосрочного характера.

Разработка долгосрочной перспективы в форме плана-прогноза позволит обеспечить большую гибкость при формировании долгосрочных целевых ориентировок при одновременном обеспечении возможности активного воздействия на процессы реализации стратегических целей. Такой подход позволит реализовать принцип "скользящего планирования", при котором по результатам разработки каждого среднесрочного плана вносятся необходимые коррективы в основные долгосрочные плановые ориентировки, обеспечивая тем самым заданный временной горизонт стратегии развития города Москвы.

При заданном горизонте долгосрочной перспективы показатели и ориентировки, определяющие основные параметры народнохозяйственного комплекса Москвы к 2025году и его социальной составляющей, будут иметь выраженный прогнозный характер, что не помешает им выполнять функцию целевых ориентиров для компаний, предпринимателей и инвесторов корпоративного сектора экономики и других агентов хозяйствования и служить основой для формирования экономической, социальной, научно-технической и промышленной политики Правительства Москвы в планах среднесрочного характера.

Основой Стратегии развития города должна стать совокупность показателей, характеризующих возможности долгосрочного устойчивого роста корпоративного сектора экономики Москвы.

Принципиальной особенностью формирования Стратегия должна являться разработка в ее составе различных вариантов решения социальных, экономических, научно-технических, градостроительных и экологических проблем.

Набор показателей, характеризующих достигнутый уровень и динамику социально-экономического развития Москвы должен охватывать все субъекты и сферы деятельности городского хозяйства, процессы государственного управления. Эти показатели должны содержать информацию, необходимую для понимания объективных проблем и стать основой для выработки этапов работы по достижению намеченных Генеральной и стратегических целей, а также позволить определить конкретные показатели, которых достигнет экономика Москвы к 2025 году в отношении:

- повышения уровня и качества жизни москвичей;
- обеспечения высоких темпов экономического роста;
- создания потенциала для будущего развития.

Эти показатели, оценивающие результаты достижения намеченных целей, должны быть конкретны, измеряемы и позволять отслеживать успешность реализации Стратегии.

В Стратегии должны предлагаться конкретные проекты и мероприятия позволяющие достичь намеченных стратегических целей.

В рамках разработки Стратегии должны быть рассмотрены:

1. Важнейшие сводные макроэкономические показатели развития города (динамика изменения валового регионального продукта и его структуры, объемов промышленности, торговли, банковских и прочих услуг, инвестиций и т.д.).

2. Вопросы изменения демографической ситуации, в т.ч. трудовых ресурсов и трудовой миграции.

3. Перспективы обеспечения воспроизводства населения и стабилизации его численности.

4. Мероприятия по созданию потенциала для будущего развития.

5. Мероприятия по развитию человеческого капитала.

6. Перспективы развития отраслей и сфер деятельности городского хозяйства, в т.ч. транспорта, связи, энергетики.

7. Проблемы ресурсного обеспечения городского хозяйства.

8. Мероприятия в области градостроительной политики, в т.ч. дорожного строительства.

9. Вопросы обеспечения роста инвестиционного потенциала.

10. Вопросы создания благоприятных условий долгосрочного развития промышленности, науки, туристического бизнеса, корпоративного сектора экономики города, создания эффективной конкурентной среды.

11. Вопросы охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, улучшения экологической обстановки.

12. Вопросы обеспечения уровня безопасности.

13. Перспективы развития отраслей социальной сферы и решения социальных проблем.

14. Мероприятия по повышению уровня качества жизни населения.

15. Вопросы развития межрегиональных связей и формирования Московского региона.

16. Вопросы развития внешнеэкономических связей.

17. Вопросы совершенствования системы управления, ее демократизации и повышения эффективности.

18. Долгосрочные городские целевые Программы, а также социально-экономические реформы.

При этом Стратегия должна содержать основные согласованные направления деятельности законодательной и исполнительной власти города, направленные на повышение уровня жизни населения.

Каждый этап стратегического развития Москвы должен характеризоваться конкретными показателями с обозначением:

- соответствующих конкретных натуральных, стоимостных, сопоставимых показателей уровня социально-экономического развития города и уровня жизни населения Москвы;

- стандартов оценивающих качество жизни;

- показателей, характеризующих этнокультурную ситуацию и межнациональные отношения;

- стандартов, определяющих объем и качество гарантированных государственных услуг, предоставляемых органами государственной власти города Москвы;

- основных приоритетов и стратегических направлений развития экономики города, рационального использования направлений имеющихся ресурсов;

- уровня безопасности, качества жизни населения;

- системы государственного управления (предложения по совершенствованию структуры органов исполнительной власти и показателям результативности);

- перечня, видов и стандартов государственных и социальных услуг, а также оценочных показателей эффективности оказания этих услуг;

- сфер и методов государственного регулирования и управления;

- перечня необходимых комплексных и целевых программ;

- системы планирования и оценки результативности бюджетных расходов;

- порядка оценки бюджетной и социальной эффективности инвестиционных проектов;

- системы показателей, позволяющих оценивать качество планирования и расходования бюджетных средств, управления государственным долгом, предоставления бюджетных услуг, а также услуг предоставляемых в сфере здравоохранении, образовании, культуры и социального обслуживания;

- эколого-экономических показателей, характеризующих качество атмосферного воздуха, качество водных ресурсов;

- показателей, характеризующих темпы и факторы экономического роста (динамику эффективности использования основных фондов и трудовых ресурсов, рост производительности труда);

- показателей, характеризующих воспроизводство трудовых ресурсов, образования и подготовки кадров;

- показателей, характеризующих развитие отраслевой структуры народнохозяйственного комплекса Москвы;

- роста объемов инвестиций и обновления основных фондов, расширения и замены элементов производственного аппарата (в соответствии с темпами научно-технического прогресса и развития инвестиционной сферы);

- системы развития межрегиональных и внешнеэкономических связей;

- показателей, дающих оценку динамики и материально-вещественной структуре потребления населения города (источники роста ресурсов для потребления, факторы изменения материально-вещественной структуры потребления);

- эффективности использования природных ресурсов (водных, земельных) и состояния природной среды.