Правительство Москвы о «Годе Ребенка»

(Из постановления Правительства Москвы от21 ноября 2006 г. N 928-ПП «О Комплексной программе дополнительных мер по поддержке семей с детьми, созданию благоприятных условий развития семейных форм воспитания и становления личности ребенка на 2007 год»)

"Государства - участники обязуются обеспечить ребенку такую

защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия:

 и с этой целью принимают все соответствующие законодательные

и административные меры"

 

Конвенция ООН о правах ребенка

ВВЕДЕНИЕ

 

Вопросы улучшения положения семей с детьми, обеспечения охраны здоровья матери и ребенка, расширение предоставления адресной помощи семье в воспитании детей являются приоритетными для Правительства Москвы.

Реализуются конкретные городские программы по социальной защите семьи, женщин и детей, постоянно совершенствуется механизм обеспечения государственных гарантий семьям, имеющим детей.

Так только в рамках Комплексной программы мер социальной поддержки жителей Москвы, в которой предусматриваются конкретные виды и объемы мер социальной поддержки, в 2006 году на меры социальной поддержки семей с детьми запланировано более 25 млрд. руб.

В 2005-2006 гг. дальнейшее совершенствование получила нормативно-правовая база по вопросам семьи и детства. Принятые законы города гарантируют москвичам, особенно малообеспеченнным, получение весьма ощутимой адресной помощи в виде пособий, компенсаций и натуральных льгот.

Значимыми показателями для города являются устойчивые тенденции снижения младенческой смертности, увеличения количества зарегистрированных браков и уменьшения количества разводов. Последний показатель является очень важным, прежде всего потому, что стабильность брака является одним из условий повышения рождаемости. В 2005 году, по сравнению с 2000 годом, рождаемость в городе выросла более чем на 20 тыс. человек.

Вместе с тем, данные официальной статистики не являются утешительными, т.к. на каждые девять зарегистрированных браков в Москве приходится более пяти официальных разводов. В результате разводов более 18 тыс. детей ежегодно остаются без одного из родителей. Большое количество разводов наряду с ростом внебрачной рождаемости влечет за собой увеличение числа неполных семей, приводит к ограничению рождаемости.

Тревожным остается факт, что московская семья – малодетна, ее средний размер составляет 2,8 чел.

Одной из задач объявленного Года ребенка является повышение престижа института семьи, содействие в решении жизненных проблем семей с детьми. В Конвенции ООН по правам ребенка декларируется одно из важнейших прав – право ребенка на семью, а также обязанность государства создавать необходимые условия для реализации этого права: "...семье как основной ячейке общества и естественной среде для роста и благополучия всех ее членов и особенно детей должны быть представлены необходимые защита и содействие, с тем, чтобы она могла полностью возложить на себя обязанности в рамках общества".

Подписав Конвенцию ООН по правам ребенка, наше государство взяло на себя обязательства по созданию необходимых условий в целях реализации этих прав, формированию среды, благожелательной и комфортной для жизни детей, в которой при принятии соответствующих решений органы власти руководствуются, прежде всего, интересами детей.

Генеральной Ассамблеей ООН определено, что "мир, пригодный для жизни детей, - это такой мир, в котором все дети получают наилучшие возможные условия в начале жизни и имеют доступ к качественному базовому образованию, включая начальное образование, которое является обязательным и бесплатным для всех, и в котором все дети, в том числе подростки, имеют широкие возможности для развития своих индивидуальных способностей в безопасной и благоприятной среде". Это мир, в котором жизненной необходимостью является здоровое развитие детей независимо от пола, национальной и конфессиональной принадлежности. Именно безусловное соблюдение прав ребенка и инвестиции, как моральные, так и материальные, заложенные в ребенке, определяют будущую жизнь общества, его развитие и процветание.

Реальная действительность свидетельствует о том, что далеко не всегда и не везде соблюдаются права ребенка. Мероприятия Программы Года ребенка в Москве направлены на радикальные изменения в этом вопросе. Особое внимание будет уделено реализации права ребенка на семью.

Семья, являясь "ячейкой общества", призвана не только продолжать род человеческий, но и обязана воспитывать и заботиться о маленьком гражданине. Именно семья является ключевым звеном общества и лакмусовой бумажкой, которая четко отражает эффективность проводимой государственной политики. Поэтому в решении проблем семьи заложен успех экономического, социального и духовного развития и стабильности государства.

Назрела необходимость совершенствования существующей системы социальной и экономической поддержки семей с детьми, правовой защищенности детей, повышение индекса качества жизни московских семей.

Особую тревогу вызывает проблема социального сиротства. Только 1% детей-сирот, поступающих в дома ребенка, это круглые сироты, остальные - социальные сироты, т.е. при живых родителях. Семейные формы воспитания остаются недостаточно развитыми. В Москве в 2005 году зарегистрировано 532 усыновления, только 26 детей взяты в приемные семьи, 126 семей осуществляют патронатное воспитание 154 детей, 9,3 тыс. детей находятся под опекой.

Необходимо акцентировать внимание на проблеме абортов, которые делают молодые женщины, не думая о последствиях – неожиданно возникшие для них проблемы в юности затем становятся проблемами медицинскими.

Многолетняя информационно-просветительская работа городского и окружных центров планирования семьи и женских консультаций по профилактике нежелательной беременности повлияла на темпы снижения уровня абортов в городе. Если в 1996 году проведено 109 866 операций, то в 2005 году - 34 535. Также снизилось количество мини-абортов - в 2001 году - 8750, в 2005 году - 4271. Однако, одной просветительской работы недостаточно для решения этой проблемы. Требует безотлагательного решения вопросы дооснащения женских консультаций и акушерских стационаров современным медицинским оборудованием, усиления квалификационных требований к работающему в них медицинскому персоналу.

Необходимо создание благоприятных условий для женщин, желающих родить и воспитать нового гражданина. Прежде всего, женщины должны быть уверены в своем будущем и будущем своего ребенка. Необходимо законодательно решать вопросы предоставления ей гарантий получения образования, трудовой занятости, профессиональной переподготовки и карьерного роста.

Проведенный анализ возможных причин малодетности московских семей определяет многофакторность данной проблематики - от социально-экономического положения семей до морально-нравственных позиций, которые сформировались, в том числе вследствие кардинальных изменений государственной системы.

Так, проведенные соцопросы свидетельствуют, что укрепляется тенденция "поздних родов" - супруги не торопятся обзаводиться детьми, не обустроив быт и не решив вопросы карьеры. Каждая третья женщина предпочитает семье карьеру, т.к. она обеспокоена возможными сложностями самореализации в трудовом процессе современного социума.

Нежелание работодателей принимать на работу беременную женщину или женщину, имеющую детей, можно преодолеть через активное использование экономических механизмов поддержки семьи и деторождения, создания системы стимулирования работодателей, что возможно путем принятия соответствующих решений на законодательном уровне.

Необходима переподготовка за счет государства в случае, если период ухода за детьми продолжителен, разработка гибких индивидуальных графиков, с предоставлением учебной и методической литературы, консультаций преподавателей, за счет государства.

Законодательного решения, выделения бюджетного финансирования, подготовки квалифицированных кадров требует вопрос внедрения новых форм дошкольных образовательных учреждений, которые должны быть качественно иными, в т.ч. осуществлять прием детей на различное время - на несколько часов, полный день, а в ряде случаев круглосуточно.

Причем плата за дошкольные образовательные учреждения должна быть дифференцированной и умеренной, то есть основную финансовую нагрузку должно взять на себя государство, что потребует разработки соответствующих нормативных документов.

В настоящее время совмещение работы, учебы и ухода за ребенком раннего возраста возможно, как правило, только при наличии нанятой няни, что "не по карману" абсолютному большинству молодых семей, а также является своеобразной степенью риска. Должна быть организована система предоставления услуг индивидуальных нянь. При этом необходим государственный контроль за исполнением своих обязанностей и квалификационными требованиями к лицам, осуществляющим данный вид деятельности, ибо это касается детей.

Весьма актуальной является решение проблемы преодоления "навязанного" убеждения, что благополучный, с точки зрения материального достатка, образ жизни современной семьи предполагает наличие в семье не более одного ребенка. Формирование такой позиции было обусловлено влиянием многих факторов, в т.ч. рекламируемых в СМИ новых "западных ценностей". Поэтому ключевой является проблема возвращения общества к традиционным устоям, прежде всего, укрепление института семьи, ее благополучия и престижа материнства и отцовства.

В проведенном Институтом делового администрирования (г.Зеленоград) социологическом опросе по вопросу "совершенствование инфраструктуры города Москвы с целью создания благоприятных условий проживания семей с детьми и беременных женщин в условиях мегаполиса" отмечается, что причинами низкой рождаемости (по мнению респондентов) являются: 66 % - низкие доходы населения, столько же недостаточные гарантии государства, 59 % - проблемы жилья, 51 % - неуверенность в завтрашнем дне.

Немаловажным фактором является неприспособленность городской инфраструктуры к нуждам ребенка, особенно маленького, беременных и молодых мам. Респонденты отмечали проблемы нехватки детских садов, неудобства общественного транспорта для детей, большого количества очередей в поликлиниках. Также были отмечены проблемы узких для колясок дверей лифтов в жилых домах, отсутствие специальных мест в магазинах, где можно было бы оставить на время детей, недостаточное количество магазинов детских товаров и скудный ассортимент товаров, доступных по ценам, отечественного производства.

В качестве негативных факторов также были отмечены удаленность хороших секций и кружков, неразвитая система доступных и качественных кафе для детей, оборудованных и освещенных детских площадок, засилие порнографии и жестокости на телевидении и в Интернете.

Опыт реализации программы "Молодой семье – доступное жилье" доказывает, что благоприятные жилищные условия способствует укреплению и развитию семьи. В настоящее время в городе на жилищном учете состоят 7434 многодетные семьи, из них 6192 семьи имеет 3 детей, 939 – 4 детей и 303 семьи имеют 5 и более детей. В 2007 году все семьи, имеющие 5 и более детей, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, будут обеспечены жильем.