Приоритетные цели и задачи Программы

2007 год в столице объявлен Годом ребенка под девизом "Растем вместе с Москвой", а это значит, что при формировании целей и задач развития города в качестве приоритетных будут поставлены интересы и права ребенка.

Программой предусмотрены мероприятия, направленные на формирование в городе атмосферы ценности семьи как наиважнейшего института общества, на повышение престижа семьи, установление существенных финансово-экономических мер поддержки, строительство и реконструкция объектов для детей, проведение мероприятий как по месту жительства, так и массовых городских.

Программа, рассчитанная на один год, призвана не только решить заложенные в ней задачи, но, прежде всего, дать мощный импульс для достижения новых возможностей для детей, реализации большого комплекса задач, которые позволят радикально изменить положение детей в столице.

В качестве обобщенных целей выдвинуты семь правил жизни, при соблюдении которых столица должна стать городом:

- реальных прав и открытых возможностей;

- здоровья и спорта;

- знаний и культуры;

- новейших технологий;

- удобным и радостным;

- мира и любви;

- безопасным.

В основе Программы заложены основные международные нормы и принципы, определенные, в том числе Конвенцией ООН о правах ребенка и Декларацией Генеральной Ассамблеи ООН.

В Программе предусмотрены:

1) дополнительные меры по поддержке семей с детьми, по созданию благоприятных условий развития и становления личности ребенка, семейных форм воспитания, по стимулированию рождаемости:

- реализация комплекса мероприятий, направленного на повышение престижа и статуса семьи, с использованием возможностей СМИ, наружной рекламы и оформления города, проведением имиджевых и благотворительных акций, появлением новых художественных произведений, фильмов и т.д.;

- решение вопроса обеспечения нуждающихся в детских дошкольных учреждениях, причем их сеть станет более разнообразной, в т.ч. значительно увеличится количество и типы дошкольных образовательных учреждений. На финансирование программы ликвидации очередности из городского бюджета выделено 10 млрд.рублей. При этом будет не только совершенствоваться материально-техническая база дошкольных образовательных учреждений, но и значительно повысится качество дошкольного образования и формирование условий, обеспечивающих полноценное развитие детей, будут внедрены новые программы воспитания детей, в том числе раннего возраста;

- увеличение в 5 раз размера единовременной компенсации при рождении начиная со второго ребенка (с 2 тыс. рублей до 10 тыс.);

- увеличение от 2 до 2,5 раз (в зависимости от категории) размера ежемесячного пособия на детей;

- предоставление жилья по программе "Молодой семье – доступное жилье", при этом ежегодно объем жилья, выделяемый городом на эти цели, увеличивается на 100 тыс. кв. м. Возраст участников программы будет увеличен до 35 лет;

- совершенствование качества и объемов бесплатного питания в соответствии с рекомендациями Института питания. При этом образовательные, дошкольные, детские медицинские учреждения будут обеспечиваться экологически безопасной, качественной продукцией.

2) Значительно увеличится социальная поддержка многодетных семей:

- увеличение в 5 раз размера материальной помощи на приобретение школьных товаров на каждого ребенка в многодетной семье с 3-мя и более детьми;

- введение денежной компенсации для многодетных семей за оплату жилищно-коммунальных услуг;

- предоставление бесплатного лекарственного обеспечения детям в возрасте до 18 лет многодетных семей;

- освобождение многодетных семей от оплаты за содержание детей в дошкольных учреждениях;

- предоставление одному из родителей в многодетных семьях права бесплатного проезда на городском пассажирском транспорте;

- установление всем многодетным семьям ежемесячной компенсации в размере 50% скидки по оплате за пользование телефоном.

3) Принципиально изменяются подходы к проблемам поддержки семей с детьми-инвалидами.

Если сейчас выплачивается компенсация неработающему родителю, занятому уходом за ребенком в возрасте до 3-х лет, то со следующего года эта норма будет распространена на детей-инвалидов до 18 лет и инвалидов с детства до 23 лет. При этом размер компенсации будет увеличен более чем в 4 раза.

Кроме того, одному из родителей, воспитывающих ребенка-инвалида до 23 лет, обучающемуся в образовательных учреждениях, будет предусмотрена выдача "социальной карты" для бесплатного проезда. При этом, карта может быть использована для приобретения со скидкой покупок в магазинах, аптеках и т.д.

4) Запланированы меры поддержки для семей, где оба родителя студенты очных отделений ВУЗов, имеющие детей в возрасте до 3-х лет:

- увеличение в 3 раза размера ежемесячной компенсации на продукты питания на детей до 3-х лет;

5) Программой предусмотрены мероприятия в целях развития семейных форм воспитания:

- увеличение более чем в 2 раза (дифференцировано, максимально до 15 тысяч рублей) размера ежемесячного пособия на воспитание ребенка в приемной семье и в 1,3 раза – размера пособий опекунам и попечителям детей-сирот;

- независимо от возраста ребенка при усыновлении будет выплачиваться единовременное пособие усыновителю на первого ребенка – 5 прожиточных минимума, на второго – 7, на третьего и последующих – 10.

- предоставление опекуну, приемному родителю и патронатному воспитателю "Социальной карты", которая предусматривает не только бесплатный проезд, но и возможность получения скидок при совершении покупок в магазинах, аптеках;

- введение компенсационной выплаты на возмещение расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг и телефона в жилом помещении, в котором фактически проживает несовершеннолетний, находящийся под опекой (попечительством).

6) В целях реализации правила Года ребенка "Город новейших технологий" предлагается:

- осуществление мероприятий, направленных на обеспечение доступа в Интернет для всех детей путем расширения возможностей в образовательных учреждениях, интернет-библиотеках, учреждениях дополнительного образования;

- внедрение проекта "Школы будущего", который предполагает оснащение образовательных учреждений современным оборудованием, с использованием новых педагогических методик;

- введение в эксплуатацию первого этапа "Парка научных открытий" в рамках проекта создания на ВВЦ многофункционального комплекса "Город науки, образования, инноваций", начало реализации проекта по созданию научно-образовательного Центра "Интеллект";

- проведение необходимых работ, направленных на реализацию городского закона "Об общем образовании в городе Москве", гарантированное получение детьми обязательного среднего (полного) общего образования, создание условий для реализации ими права на общедоступное, бесплатное и качественное образование;

- для всех желающих детей-инвалидов, не имеющих возможность посещать учреждения образования, будет обеспечено обучение в дистантной форме, а все образовательные учреждения, работающие с детьми-инвалидами, будут обеспечены специализированным транспортом;

- осуществление проекта "Карта учащегося".

7) Программой предусмотрена реализация мер, направленных на охрану здоровья матери и ребенка, развитие медицинской службы и родовспоможения, профилактику и снижение детской заболеваемости:

- обеспечение проведения 100 % диспансеризации детей;

- внедрение в 6-ти детских больницах нового подхода, который заключается в создании необходимых условий совместного пребывания детей с родителями, для чего будет проведена реконструкция отделений детских городских больниц – Морозовской, Измайловской, Св.Владимира, им.Филатова, детских корпусов ГКБ № 70 и № 67;

- городское здравоохранение должно выйти на новый качественный уровень оказания высокотехнологичной помощи. Для этого будет проведено дооснащение детских больниц компьютерными ЯМР-томографами, дооборудование женских консультаций и родильных домов ультразвуковыми аппаратами и биохимическими и гематологическими анализаторами, отделений новорожденных в родильных домах и детских больницах наркозно-дыхательной аппаратурой, реанимационными системами, кювезами для новорожденных;

- расширение возможностей оказания специализированной помощи бездетным семьям, усиление индивидуального медицинского сопровождения москвичей, желающих иметь детей. С целью увеличения рождаемости, доступности для женщин, имеющих патологию, препятствующую наступлению беременности, проведения экстракорпорального оплодотворения (ЭКО) запланировано обеспечение женщин бесплатными лекарствами и расходными материалами;

- осуществление мероприятий, направленных на значительное расширение форм и методов проведения иммунизации детского населения, активизацию информационно-просветительской работы среди москвичей;

- создание в городе "Московского центра женского и детского здоровья".

8) В целях максимального обеспечения возможностей для полного и гармоничного развития детей, становления ребенка как духовно богатой личности:

- расширение сети учреждений культуры, библиотек и дополнительного художественного образования. Более доступными станут для детей театры и выставочные площадки. При этом, учреждения культуры будут не только максимально приближены и доступны детям, но и сориентированы на организацию совместного семейного досуга, что безусловно будет способствовать укреплению института семьи;

- увеличение в 2 раза количества бесплатных посещений театров и музеев учащимися школ;

- выделение средств на постановки детских спектаклей, расширение концертной деятельности и проведение фестивалей для детей;

- введение специальных ежегодных Грантов города Москвы на развитие театрального и музыкального искусства, адресованного подрастающему поколению, дополнительного образования, новаций в организации культурного досуга детей;

- выделение наиболее талантливым учащимся образовательных учреждений 100 ежегодных стипендий Правительства Москвы;

- проведение дополнительного оснащения музыкальными инструментами для обучения детей в музыкальных школах (планируется обновить практически 80 % инструментов);

- особое внимание будет уделено развитию отрасли детского кино, включая как формирование специального репертуара, так и совершенствование материально-технической базы.

9) Одной из задач Программы является формирование здорового образа жизни у детей.

Дополнительно к существующим планам, предусмотренным различными целевыми программами, будут построены физкультурно-оздоровительные комплексы, объекты физической культуры и спорта в том числе спортивные площадки на дворовых территориях, расширена сеть бесплатных спортивных секций для детей, увеличено количество спортивных турниров, в т.ч. дворовых. Будет достигнуто увеличение обеспеченности населения крытыми объектами физкультуры и спорта вблизи жилья с 12% до 22% от норматива, плоскостных сооружений физкультуры и спорта на дворовых территориях с 70% до 80% от норматива; введено в эксплуатацию 49 объектов клубного спорта, осуществлено строительство (реконструкция) 31 зрелищно-тренировочных и учебно-тренировочных объектов спорта высоких достижений.

10) Большая роль отводится мерам по созданию условий для безопасного проживания в городе. В этих целях планируется:

- разработка и реализация программы обучения поведению детей в мегаполисе, в том числе правилам поведения на дорогах и улицах, в местах массовых мероприятий;

- проведение инвентаризации "детских" объектов и учреждений для оценки степени безопасности – необходимое освещение, кнопки оповещения, наличие "лежачих" полицейских и светофоров, условия для соблюдения правил пожарной безопасности и т.д.;

- открытие в каждом округе автогородка, где дети будут приобретать навыки поведения на улицах города;

- реализация мер, направленных на преодоление безнадзорности детей, в т.ч. увеличится охват детей временной занятостью особенно в каникулярный период, будет расширена сеть досуговых учреждений по месту жительства, разработана система мер по выявлению детей, не посещающих школу;

- организация работы сети "телефонов доверия" и антикризисных подразделений для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медикосоциальной помощи, актуализация деятельности "Московской службы психологической помощи".

11) Одной из важнейших задач программы является формирование удобного и комфортного города для жизни детей, города доброжелательного к детям:

- для этого планируется создать систему обустройства домов, транспорта, учреждений образования, детских кафе и др. Так, подъезды домов, объекты социальной сферы должны быть обеспечены панду сами и специальными рекреационными зонами, обустроенными для хранения детских колясок и велосипедов.

Определены меры для повышения удобства для детей на наземном транспорте и в метро. Например, в автобусах будут выделены и обозначены специальные удобные места для пассажиров с детьми, в автобусах средней и большой вместимости будет предусмотрено оборудование мест для размещения детских складных колясок. Планируется переоборудовать автобусы типа Икарус-280 (1511 ед.), эксплуатируемые на городских маршрутах, местами для размещения детских колясок.

Значительный комплекс мероприятий будет реализован провести в сфере потребительских товаров и услуг, производства качественных и недорогих товаров для детей. Будет расширена сеть детских магазинов, детских кафе.

Значительная роль отводится мероприятиям по созданию беспрепятственного доступа для детей-инвалидов. Это и – увеличение общего количества специально оборудованных помещений, реализация мер по доставке детей-инвалидов к образовательным учреждениям и другим социально-значимым объектам.

В рамках программы "Мой двор, мой подъезд" будут оборудованы дворовые территории детскими игровыми и спортивными площадками, соответствующим современным требованиям комфортности и безопасности, включая реализацию мероприятий по беспрепятственному к ним доступу для различных групп детей-инвалидов. Особое внимание будет уделено благоустройству территорий детских поликлиник, школ.

12) Успешная реализация намеченных мероприятий, направленных на поддержку семей с детьми, создание благоприятных условий развития семейных форм воспитания и становления личности ребенка, зависит от трудовых коллективов города. Именно в них должны быть сформированы микроклимат и атмосфера заботы о человеке, поддержки его семьи. Немаловажную роль играет совершенствование системы социального партнерства на предприятиях, взаимных обязательств, заложенных в коллективных договорах, в т.ч. по вопросам соблюдения международных норм организации труда для женщин, имеющих детей, улучшения положения детей, развития социальной инфраструктуры. Проблемы целенаправленного развития семейной политики, соблюдения прав и интересов ребенка, безусловное сохранение объектов социальной инфраструктуры, необходимой для всестороннего становления личности детей должны быть акцентированы и наиболее полно отражены в коллективных договорах, отраслевых, окружных и городских трехсторонних соглашениях.

Важным фактором для решения демографических проблем могут служить добровольные дополнительные обязательства работодателей по социальной поддержке многодетных семей, имеющих 3 и более детей, в том числе предоставление дополнительного отпуска (в летнее время) к основному отпуску женщинам, имеющих детей возрастом до 10 лет, выделение бесплатных путевок в оздоровительные лагеря по заявкам многодетных семей, выделение многодетным матерям льготных путевок санаторно-курортного лечения по показаниям врачей с оплатой проезда, выплаты ежемесячной надбавки к тарифной ставке (должностному окладу) женщинам, имеющим 5 и более детей и др.

13) Дальнейшее совершенствование получит нормативно-правовая база:

- будут подготовлены предложения в адрес МГД по внесению в порядке законодательной инициативы изменений и дополнений в Семейный Кодекс РФ в части усиления ответственности родителей за неисполнение обязанностей по воспитанию детей и за создание социально-опасной обстановки в семье, за жестокое обращение с детьми;

- планируется разработка концепции проекта закона города Москвы по вопросам защиты прав ребенка;

- будут внесены изменения в Закон города Москвы "О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве";

- планируется подготовить предложения в действующее законодательство с целью улучшения условий труда женщин, имеющих детей.

3.1. Город реальных прав и открытых возможностей

"Государства-участники уважают и обеспечивают все права, предусмотренные настоящей Конвенцией, за каждым ребенком, находящимся в пределах их юрисдикции, без какой-либо дискриминации, независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального, этнического или социального происхождения, имущественного положения, состояния здоровья и рождения ребенка, его родителей или законных опекунов или каких-либо иных обстоятельств" (ст.3 ).

"...семье как основной ячейке общества и естественной среде для роста и благополучия всех ее членов и особенно детей должны быть представлены необходимые защита и содействие, с тем, чтобы она могла полностью возложить на себя обязанности в рамках общества"