Перспективы и тенденции агропромышленного регулирования

Рыночному хозяйству аграрного сектора в основном присущи принципы госрегулирования, которые сложились в других секторах: государственный протекционизм, предусматривающий субсидирование расширенного воспроизводства; налоговое и кредитное регулирование.

Государственное регулирование агропромышленного производства должно осуществляться по следующим направлениям:

. стимулирование продовольственной безопасности государства;

. финансирование, кредитование, страхование и налогообложение; установление научно-обоснованных эквивалентных отношений между сельским хозяйством и промышленностью; создание условий для широкого внедрения достижений НТП, развития сельскохозяйственной науки и социальной сферы на селе;

. защита интересов отечественных товаропроизводителей при осуществлении внешне экономической деятельности.

Меры государственной поддержки в республике разделяются на меры общего характера и специальные меры

Меры общего характера - государственное финансирование диагностики, мониторинга и борьбы с опасными болезнями животных и растений; лабораторного и фитосанитарного анализа подкарантинной продукции; сортоиспытания сельскохозяйственных культур; оценки мелиоративного состояния орошаемых земель; хранения зерна государственных резервов; сохранения и развития элитного семеноводства и племенного дела; приобретения минеральных удобрений: создания и развития информационной системы агропромышленного комплекса; проведения прикладных научных исследований.

К общим мерам можно отнести также льготное налогообложение сельхозтоваропроизводителей (патент для юридических лиц и единый земельный налог для крестьянских (фермерских) хозяйств), отсрочки выплат бюджетных долгов.

Специальные меры направлены на поддержку конкретных отраслей и производств. Они, как правило, носят возмездный характер и предназначены для финансово устойчивых хозяйствующих субъектов рынка.

К специальным мерам относятся следующие: закуп зерна в государственные ресурсы; кредитование лизинга сельхозтехники, кредитование местных бюджетов на проведение весенне-полевых и уборочных работ; кредитование системы сельских кредитных товариществ; кредитование государством посредством привлечения внешних займов; тарифная политика при регулировании экспортно-импортного режима.

Меры государственного регулирования, направленные на поддержание равновесия между спросом и предложением, структурные и социальные преобразования на селе, делятся на экономические и административные.

К экономическим методам относят поддержание соответствующего уровня цен и ценовое равновесие, обеспечивающее стимулирование устойчивости предложения и платежеспособного спроса населения на продовольственные и другие товары.

Схема государственного регулирования цен сводится к установлению верхних и нижних пределов колебания цен и условной цены, которую должно поддерживать государство.

Среди мер финансовой поддержке также могут быть дотации и компенсации, льготное кредитование и налогообложение, защита от тотальной интервенции иностранных конкурентов, государственная гарантия кредитов, закупка продовольствия.

Государство может применять нерыночные механизмы корректировки действий ценового механизма - введение прямого планирования объемов производства.

На практике применяется два его варианта:

. ограничение посевов данной культуры и вывод земли из севооборота с соответствующей компенсацией;

. введение прямого квотирования объемов производства и сбыта продукции.

Меры общего характера охватывают ограниченный круг проблем сельского хозяйства. В целом уровень государственной поддержки отрасли является низким. Расходы из республиканского бюджета на поддержку сельского хозяйства в Казахстане составляют 0,7% к ВВП, аналогичный показатель в России равен 1 %, тогда как в странах ЕС - от 25 до 30%. Сумма государственной поддержки из республиканского бюджета в пересчете на одно сельхозформирование в Казахстане составляет 1200 долл., а в США - 45000 долл. Сравнительный анализ показывает, что объем дотаций в расчете на 1 га пашни в Казахстане составляет 7,5 долл., что ниже по сравнению с Канадой более чем в 10 раз (83 долл.), с ЕС - в 115 раз (855 долл.), со Швейцарией - в 570 раз (4214 долл.).

В США дотируется 30% сельхозпродукции, в Германии- 50%, а в Японии - 75%.

В последние годы в государственной политике наметились позитивные тенденции для отрасли. В Послании Президента народу Казахстана «Об основных направлениях внутренней и внешней политики на 2030 год» основной темой стала тема села (аула), развитие сельского хозяйства, а именно - продовольственного рынка. В соответствии с Посланием была принята Государственная агропродовольственная программа Республики Казахстан на 2003-2005 гг.

В паспорте программы указаны ее цель, задачи и приоритеты.

Цель - обеспечение продовольственной безопасности Казахстана на основе формирования эффективной системы агропромышленного комплекса и производства конкурентоспособной продукции.

Для достижения цели программы предусматривается решение следующих приоритетных задач:

. обеспечение продовольственной безопасности страны;

. формирование эффективной системы агробизнеса;

. увеличение объемов продаж сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки на внутренних и внешних рынках;

. рационализация мер государственной поддержки сельскохозяйственного производства.

Специфика функционирования агропромышленного комплекса, обеспечение продовольственной безопасности требуют проведения такой агропродовольственной политики, в которой государственное регулирование и государственная поддержка должны играть большую роль, чем в других отраслях экономики

К концу 2005 г. в аграрнопродовольственном комплексе страны созданы основы производства конкурентоспособной продукции, разработаны механизмы устойчивости системы продовольственной безопасности, сформированы сбалансированные рынки производства и реализации, расширены экспортные возможности.