Система и институты конституционного права

Система конституционного права представляет собой его внутреннюю структуру, состоящую из институтов, регулирующих качественно однородные виды (группы) общественных отношений.

Все конституционные установления обладают единством с точки зрения их основного назначения, роли и места в механизме правового регулирования. Однако, регулируя разнообразные общественные отношения, они не могут не иметь некоторые отличительные свойства, которые обеспечивают выполнение ими своих специфических функций. Сочетание общего и особенного делает возможным объединение конституционных установлений в определенные институты, т. е. группы норм, регулирующих специфический вид (группу) общественных отношений.

Система конституционного права, как правило, определяется структурой конституции (за небольшим исключением).

Конституционные установления, составляющие институт основ конституционного строя, закрепляют суверенитет, полновластие народа, гарантии и главные формы его осуществления; провозглашают человека, его права и свободы высшей ценностью; учреждают суверенное государство, определяют характер, место и роль государства в обществе, основные задачи и функции государства, принципы организации государственной власти; устанавливают и гарантируют организацию и функционирование местного самоуправления. В данный институт конституционного права входят также конституционные положения, устанавливающие федеративное устройство государства, состав, статус и государственные символы федерации, а также статус субъектов РФ с указанием предметов их ведения и полномочий.

Конституционные установления института основных прав и свобод человека и гражданина закрепляют принцип правового положения и правового статуса личности, основные права и свободы в различных сферах жизнедеятельности личности, гарантии основных прав и свобод, основные обязанности как граждан, так и иностранных лиц, и лиц без гражданства.

Институт федеративного устройства России охватывает конституционные установления, раскрывающие природу, состав Российской Федерации, статус Российской Федерации и ее субъектов, принципы их взаимоотношений.

Институт государственной власти включает конституционные установления, регулирующие организацию и функционирование органов государственной власти в качестве единого, системного образования на основе принципа разделения властей. Данный институт конституционного права формирует основы организации и функционирования главы государства, парламента, правительства, судебной власти.

Институт местного самоуправления образуют конституционные установления, определяющие принципы организации и функционирования местного самоуправления, его взаимодействие с государственной властью.

Самостоятельный институт конституционного права составляют конституционные установления, определяющие порядок пересмотра Конституции РФ, внесения конституционных поправок.

Особо обобщенный характер носит институт основ конституционного строя, положения которого находят конкретизацию и развитие в иных институтах конституционного нрава.

Институты конституционного права, как правило, характеризуются высокой степенью обобщения, преобладанием в них установлений общерегулятивного характера, что не исключает и известной конкретики в содержании некоторые из них.

В научной литературе нередко ставится вопрос о выделении таких структурных элементов в системе конституционного права, как субинститут в рамках института конституционного права и подотрасли, состоящие из институтов и субинститутов конституционного права. Так, институт основ конституционного строя либо институт государственной власти могут рассматриваться в качестве подотраслей конституционного права, состоящих, в свою очередь, из институтов и субинститутов. Однако следует предостеречь от «свободного» конструирования подотраслей и институтов конституционного права, исходя из субъективных предпочтений и желания подчеркнуть значимость той или иной рассматриваемой темы исследования.

Так, в качестве подотрасли конституционного права, предлагается рассматривать конституционное процессуальное право, т. е. комплекс установлений, определяющих процедуру реализации материального конституционного права. Такое деление конституционного права на материальное и процессуальное является условным, ибо отнесение той или иной конституционной нормы к материальному или процессуальному праву зависит от отношения, в котором она находится и какую роль играет. Поэтому в конституционном праве речь, скорее, может идти о преимущественно процессуальных по характеру правовых институтах, таких как институт разработки и принятия конституции, внесения в нее поправок, институт избирательного процесса, институт законодательного процесса, институт конституционного судопроизводства.

5. Конституционно-правовые отношения, их субъекты.

Конституционно-правовые отношения — это берущие начало в конституционно-правовых нормах связи социальных субъектов на основе их юридических прав и обязанностей.

Конституционно-правовые отношения накладываются на жизнедеятельность людей, формируя, направляя ее. Часто такое регулирование осуществляется через воздействие на отраслевые нормы и правоотношения (гражданские, земельные, административные и т. п.), а не прямо.

Конституционно-правовые отношения, обладая основными признаками, присущими правоотношениям в целом, имеют свою специфику.

Конституционно-правовые отношения опосредуют наиболее важные, существенные, стабильные отношения, образующие устои общества (отношения собственности, власти, государственного устройства и др.). Они возникают на основе конституции и иных источников конституционного права и действуют в максимально широких временных и пространственных координатах, совпадающих с действием самой конституции.

Содержание конституционно-правовые отношений

Действие нормы (при наличии юридического факта) создает между участниками (субъектами) определенные взаимосвязи, отношения, порождает взаимные права и обязанности.

Конституционно-правовые отношения — особый вид общественных отношений, урегулированных нормами конституционного права.

Материальное содержание этих отношений может быть различным (например, предоставление в соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции РФ государственной пенсии или изменение правового положения в результате ухода в отставку в 1999 г. Президента РФ).

Юридическим содержанием конституционно-правовых отношений является юридическая связь между их субъектами, которая выражается в форме взаимных (иногда — односторонних) прав и обязанностей, предусмотренных правовой нормой.

В отличие от некоторых других отраслей права, где среди субъектов правовых отношений выделяют обычно физических лиц (индивидов) и юридические лица, в конституционном праве приняты иные градации:

§ социальные, национальные и иные общности (народ, которому принадлежит народный суверенитет; определенные этнические группы, имеющие право на самоопределение, но в составе Российской Федерации; публичные территориальные коллективы, создающие местное самоуправление, и др.);

§ государство и государственные образования (субъекты РФ), между которыми возникают конституционно-правовые отношения, например, по вопросам изменения административных границ субъектов РФ;

§ структурированные объединения граждан (в отдельных случаях и неграждан), например партии, которые вправе выдвигать кандидатов на выборах, инициативные группы граждан, которые вправе инициировать референдум, и др.; публичные собрания, митинги, демонстрации тоже являются в известной мере структурированными объединениями (в отличие, например, от толпы), поскольку их создание подчиняется особым правилам, у них есть руководство (организаторы), определенные права (например, охрана законного митинга милицией от насильственных посягательств оппонентов);

§ органы государства (Российской Федерации), субъектов РФ и местного самоуправления, а также должностные лица, обладающие конституционно-правовыми полномочиями (таковы, например, отношения между Государственной Думой и Правительством РФ, которое представляет ей ежегодные отчеты, между Законодательным собранием Ивановской области и муниципальным советом одного из районов по поводу переданных ему полномочий государственного характера, Президентом РФ и губернатором Кировской области и т. д.);

§ депутаты представительных органов, обладающие правом запроса к администрации (правительству, губернатору и др.), а представители последней обязаны дать ответ в установленные сроки;

§ субъекты конституционно-правовых отношений в избирательном процессе (например, избирательная комиссия, доверенные лица кандидатов, наблюдатели);

§ физические лица (прежде всего граждане, а в отдельных случаях иностранцы и лица без гражданства, например, в случаях подачи заявлений о предоставлении права убежища).

В конституционно-правовых отношениях субъекты — это субъекты публичного права, а юридические лица — лица публичного (а не частного) права (в определенных пределах они могут выступать и в частноправовых отношениях).

Объект конституционно-правовых отношений — это в конечном счете совершение действий или воздержание от действий, возникновение или прекращение состояний, предписанных определенной конституционно-правовой нормой. С точки зрения субъективной стороны такие действия могут быть осознанными, умышленными, целенаправленными и совершаемыми по неосторожности (например, правительство из-за небрежности не принимает ряд необходимых мер, что влечет его отставку). Объективная сторона конституционно-правовых действий определяется их характером (действия в целях проведения политической демонстрации иные, чем при принятии закона парламентом).