Возникновение, изменение и прекращение конституционных отношений

Возникновение, изменение и прекращение конституционно-правовых отношений связаны с юридическими фактами, т. е. жизненными явлениями и обстоятельствами, которые входят в предмет конституционного регулирования. Юридические факты вызывают предусмотренные конституционными установлениями правовые последствия в виде конституционно-правовых отношений.

Основанием возникновения общих конституционно-правовых отношений служат, например, провозглашение Российской Федерации демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления (ст. 1 Конституции РФ), установление ее светского характера и отделение религиозных объединений от государства (ст. 14).

Конкретные конституционно-правовые отношения возникают, изменяются и прекращаются на основе таких юридических фактов, как юридические события и юридические действия.

Наступление юридических событий не зависит от воли людей, однако указание на них в конституционных установлениях придает им юридическую значимость, связывает с ними меру возможного и должного поведения соответствующих субъектов. Среди юридических событий назовем достижение установленного возраста, наступление или истечение определенного срока. События не только выполняют свою служебную роль в конституционно-правовых отношениях самостоятельно, но и выступают наряду с действиями в качестве элементов сложного юридического состава.

Юридические действия выражают волевое поведение субъектов. Они делятся на правомерные и неправомерные. Правомерные действия — это позитивная активность, поддерживаемая и стимулируемая конституционными установлениями. Неправомерные действия (конституционные деликты) — те, которые совершаются вопреки конституционным предписаниям и поэтому осуждаются обществом и государством. Конституционными правонарушениями считаются издание актов, противоречащих конституции либо нарушающих установленную иерархию между ними, несоблюдение конституционных запретов, а также многие другие действия, противоположные тем, которые признаны конституцией правомерными.

В ряду правомерных действий выделяются правовые акты, в том числе правоприменительные акты, роль которых в системе конституционных правоотношений значительна. С изданием, например, правовых актов связано возникновение подавляющего большинства конституционно-правовых отношений, в которых участвуют органы публичной власти и должностные лица. Реализация ими своей компетенции, как правило, требует принятия соответствующих правовых актов.

6. Понятие и система источников конституционного права.

Источник конституционного права РФ — совокупность установленных Конституцией РФ, международными актами, федеральными конституционными и федеральными законами нормы, регулирующие основные принципы организации государственного устройства, структуры и функционирования государственной власти в РФ, а также закрепляющие основные права и свободы личности в РФ.

В отличие от источников науки конституционного права, источниками отрасли являются только действующие на данный момент нормативные акты. Причем если часть из них являются безусловными источниками (Конституция РФ, конституции субъектов Федерации, федеральные конституционные законы), то другая часть выступает в качестве источников лишь в случае наличия в них конституционно-правового содержания (федеральные законы, подзаконные акты, международные договоры и т. д.).

Виды источников конституционного права РФ:

§ международные акты, например Всеобщая декларация прав человека (принята на Третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.);

§ Конституция РФ от 12 декабря 1993 г.;

§ федеральные конституционные законы: а) ФКЗ от 21 июля 1994 г. 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (с изменениями от 8 февраля, 15 декабря 2001 г.); б) ФКЗ от 17 декабря 1997 г. 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (с изменениями от 31 декабря 1997 г.) и др.;

§ внутригосударственные договоры, например, Федеративный договор (договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти соответствующих ее субъектов) от 31 марта 1992 г. и др.;

§ федеральные законы: а) ФЗ от 28 августа 1995 г. 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями от 22 апреля, 26 ноября 1 996 г., 17 марта 1 997 г., 4 августа 2000 г., 21 марта 2002 г., 7 июля, 8 декабря 2003 г.); б) ФЗ от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» и др.; 5) законы РФ, например Закон РФ от 28 ноября 1991 г. 1948-I «О гражданстве Российской Федерации» (с изменениями от 17 июня 1993 г., 6 февраля 1995 г., 31 мая 2002 г.) и др.;

§ законы бывшего СССР и РСФСР в части, не противоречащей Конституции РФ;

§ указы Президента РФ: а) Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации»; б) Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и др.;

§ постановления Правительства РФ, например постановление Правительства РФ от 11 июня 1996 г. 693 «Об утверждении Положения о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства Российской Федерации по атомной энергии» (c изменениями от 3 апреля 1997 г., от 8 августа 2003 г.);

§ решения и постановления Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ, например постановление Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» от 31 октября 1995 г.

Источники конституционного права находятся в иерархической соподчиненности. Место конкретного источника в иерархии источников конституционного права, как правило, устанавливается самой конституцией либо является следствием сложившейся правоприменительной практики и правовых традиций.

Разнообразие системы источников конституционного права и место в ней того или иного источника зависит от характера правовой системы (англосаксонской, романо-германской и др.), исторических, культурных традиций и иных факторов. Так, в англосаксонской правовой системе источниками (формами права) служат конституционные по характеру обычаи, судебный прецедент, судебная практика. В мусульманских системах обязательным источником права являются религиозные догматы, положения Корана и их толкование признанными специалистами.

Система источников зависит также от формы государственного устройства страны. В федеративных государствах, где имеются конституция и система законодательства не только на уровне федерации, но и в каждом ее субъекте, в систему источников конституционного права входят и соответствующие учредительные акты федерации и ее субъектов.

Таким образом, система источников конституционного права каждой страны имеет свою специфику и свои особенности.

Форма тех или иных источников конституционного права позволяет распределить их на определенные группы, в совокупности, образующие систему источников. По мнению О. Е. Кутафина, источники конституционного права можно разделить на федеральные, федерально-региональные, региональные, регионально-местные и местные. Кроме того, он выделял в качестве отдельного источника конституционный обычай. Такое деление позволяет лучше уяснить юридическую природу источников, механизм их реализации, а также их соотношение внутри системы.

Систему источников конституционного права можно условно поделить на следующие семь групп: конституционные, законодательные, подзаконные, судебные, договорные, международные и локальные источники. В четырех первых группах выделяются, кроме того, по две подгруппы: федеральные и региональные источники.