Раздел 1. Общая характеристика местного самоуправления

Тема 1.1. Понятие, формы, принципы и функции местного самоуправления

Вопросы для подготовки к занятию:

1. Понятие местного самоуправления.

2. Местное самоуправление как основа конституционного строя.

3. Местное самоуправление как форма народовластия.

4. Местное самоуправление как форма участия населения в решении местных вопросов.

5. Принципы местного самоуправления.

6. Функции местного самоуправления: понятие и содержание.

Вопросы для самоконтроля:

1. Назовите сущностные признаки основных теорий местного самоуправления.

2. Назовите характерные особенности англо-саксонской и французской (континентальной) моделей местного самоуправления.

3. Как строились взаимоотношения земских и городских учреждений с государственной властью?

4. Какими местными делами заведовали земские и городские органы самоуправления?

5. Назовите предпосылки возрождения муниципального права как отрасли права и науки.

6. Какое место занимает местное самоуправление в системе народовластия? Как характеризует местное самоуправление Конституция ДНР?

7. Для чего необходимо изучение принципов и функций местного самоуправления? Каким образом они воплощаются в практической деятельности органов местного самоуправления?

8. В чем, по Вашему мнению, отличие «общих принципов самоуправления» от «принципов местного самоуправления»?

9. Какое значение для осуществления местного самоуправления имеют формы прямого волеизъявления граждан?

10. Для чего необходима государственная поддержка местному самоуправлению? Каким образом она осуществляется?

Тематика рефератов

1. Проблема становления и совершенствования муниципального законодательства в ДНР.

2. Взаимодействие исполнительных и представительных органов местного самоуправления.

3. Организация местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях (на примере РФ).

4. Государственная власть и местное самоуправление: проблемы взаимодействия.

Рекомендованная литература

1. Овчинников И. И., Писарев А.Н. Муниципальное право России [Текст]: учебник. Гриф УМО. – 2-е изд. / И.И. Овчинников, А.Н. Писарев. – М.: Эксмо, 2010. –      544 с.

2. Муниципальное право [Текст]: Учебник. Гриф УМО / Отв. ред. В.И.Фадеев. – М.: Проспект, 2014. – 336 с.

3. Еремян В.В. Муниципальное право зарубежных стран: учебное пособие / В.В. Еремян. – М.: Академ проект, 2006. – 748 с.

4. Игнатов В.Г. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт : учеб. пособие для вузов, рек. М-вом образования Рос. Федерации / В.Г. Игнатов, В.И. Бутов. - Изд. 3-е, перераб. и доп. - М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д : ИЦ «МарТ», 2007. - 367 c.

5. Шугрина Е. С. Муниципальное учебник / Е.С. Шугрина. – М.: Проспект, 2009. – С. 432-460

6. Пылин В.В. Муниципальное право Российской Федерации: учебник для вузов / В.В. Пылин. – СПб.: СЗАГС, 2007. – С. 861-863

 

Тема 1.2. Основные модели местного самоуправления в зарубежных странах

 

Вопросы для подготовки к занятию:

1. Правовое регулирование местного управления.
2. Структура органов местного управления:

-крупные города

-сельские районы

-традиционные вожди

1. Представительные местные органы.
2. Исполнительные органы как составная часть местного самоуправления:

- избираемые советом

- избираемые населением

- назначаемые исполнительные органы

- формируемые комбинированным способом

- аппарат муниципального управления

1. Финансовая база местного самоуправления.
2. Взаимоотношения органов местного управления с вышестоящими органами власти.

Вопросы для самоконтроля:

1. Раскройте понятие местного самоуправления и управления?

1. Какие системы организации местной власти существуют в зарубежных стран?
2. Какие конституционные основы местного самоуправления закреплены в основных законах зарубежных стран?
3. В чем отличие коммунального и местного самоуправления и управления в зарубежных странах?
4. Какая компетенция органов местного самоуправления в зарубежных странах?
5. Какие способы и виды контроля со стороны центральной власти местного самоуправления и управления существуют в зарубежных странах?
6. Что понимается под судебной властью в зарубежных странах?
7. Какие принципы судоустройства и судопроизводства закрепляются в конституциях зарубежных стран?
8. Какой порядок формирования органов судебной власти в зарубежных странах?
9. Какие виды судебных систем существуют в зарубежных странах?

Тематика рефератов

1. Конституционная юстиция за рубежом: теоретико-правовой анализ.

2. Новый Верховный суд Англии.

Рекомендованная литература

1. Лесных А.В. Муниципальное право: Структурно-логические схемы норм Федерального. Закона от 6 окт. 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: Учеб. пособие. – Краснодар: ЮИМ, 2012.

2. Правовое обеспечение государственного и муниципального управления: учебное пособие / С.Н. Кленов и др. – М.: НИЦ «ИНФРА-М», 2015. – 268 с.

3. Чепурнова Н.М. Муниципальное право Российской Федерации (электронный ресурс): учебное пособие / Чепурнова Н.М. – М.: Евразийский открытый институт, 2011. – 560 с.

4. Царев А.Ю. Муниципальное право (электронный ресурс): полный конспект лекций по учебной дисциплине / Царев А.Ю. – М.: Книгодел, 2013. – 124 с.

5. Чумиков А.Н., Бочаров М.П. Связи с общественностью: теория и практика. – М.: «Дело» РАНХиГС, 2014. – 536 с.

 

Тема 1.3. Исторические аспекты развития местного самоуправления в зарубежных странах

Вопросы для подготовки к занятию:

1. Понятие местного управления и самоуправления, современные тенденции развития. Региональное, муниципальное и коммунальное управление и самоуправление.
2. Основные системы организации государственной власти на месте (на примере США, Франции, Великобритании, Германии, Италии, стран Латинской Америки).
3. Порядок формирования, функции, структура, компетенция и формы деятельности органов местного управления и самоуправления.
4. Формы и способы контроля деятельности органов местного управления и самоуправления со стороны центральной власти.

Вопросы для самоконтроля:

1. Основные теории возникновения местного самоуправления

1.1. Публичный характер местного самоуправления Рима

1.2. Французская революция и местное управление

1.3. Теоретические взгляды Турэ на местное самоуправление

1.4. Теории свободной общины и общественного самоуправления

1.5. Теория государственного самоуправления Р.Гнейтса и Л.Штейна

1.6. Теории дуализма и социального обслуживания

2. Основные системы местного самоуправления за рубежом

2.1. Англосаксонская система самоуправления

2.2. Французская модель местного управления

2.3. Система местного управления Германии

3. Развитие местного самоуправления в России

3.1. Местное управление Петра I

Тематика рефератов

1. Модели структурных организаций органов местного самоуправления.

2. Полномочия представительных органов муниципальных образований.

3. Муниципальные системы зарубежных стран, их основные особенности.

4. Территориальные уровни, структура, полномочия и формы деятельности муниципальных органов зарубежных государств.

5. Правовое регулирование взаимоотношений органов местного самоуправления и государственной власти за рубежом. Контроль за деятельностью муниципальных органов со стороны государства.

6. Европейская хартия местного самоуправления 1985 года как обобщённое выражение соответствующего опыта стран Европейского Союза.

7. Европейская хартия местного самоуправления и российские традиции организации публичной власти на местах. Проблемы реализации положений Европейской хартии местного самоуправления в действующем российской законодательстве.

 

Рекомендованная литература

1. Кутафин О. Е.Муниципальное право Российской Федерации. Учебник /          О.Е. Кутафин – М., 2010. С. 55–66.

2. Шугрина Е. С.Муниципальное право Российской Федерации /                          Е.С. Шугрина.3-еизд. Дополн. и перераб.– М., 2010. С. 432–460.

3. Лапшина И.Е. Полномочия органов местного самоуправления в Великобритании и их взаимоотношения с центральной властью / И.Е. Лапшина // Государственная власть и местное самоуправление. – 2006. - № 10.

4. Евдокимов В. Б.Системы местного самоуправления в зарубежных странах / В.Б. Евдокимов // Государственная власть и местное самоуправление. - 2005. - № 2.

5. Царев А.Ю. Муниципальное право (электронный ресурс): полный конспект лекций по учебной дисциплине / Царев А.Ю. – М.: Книгодел, 2013. – 124 с.

6. Чумиков А.Н., Бочаров М.П. Связи с общественностью: теория и практика. – М.: «Дело» РАНХиГС, 2014. – 536 с.

Тема 1.4. Территориальные основы местного самоуправления

 

Вопросы для подготовки к занятию:

1. Правовое регулирование территориальной организации местного са­моуправления.

2. Круг территорий, на которых осуществляется местное самоуправление, понятие и виды муниципальных образований.

3. Сельское поселение, городское поселение.

4. Муниципальный район, городской округ.

5. Границы муниципальных образований. Преобразование муниципальных образований.

6. Особенности организации местного самоуправления в муниципальных образованиях специального типа.

7. Особенности местного самоуправления в городах, городских агломерациях, мегаполисах.

 

Вопросы для самоконтроля:

1. Местные органы власти советского государства (структура, компетенция).

2. Система местного самоуправления современной России: общая характеристика,
структура, особенности.

3. Представительные органы местного самоуправления: порядок форми­рования и деятельности, статус.

4. Статус и организация работы депутата представительного органа местного самоуправления.

5. Глава муниципального образования. Глава администрации. Институт муниципального менеджера.

6. Подразделения местной админис­трации (отделы, управления), их статус и организация работы. Контрольные органы муниципальных образований.

7. Особенности организации местного самоуправления в муниципальных образованиях специального типа.

8. Муниципальная служба и муниципальный служащий.

9. Ответственность органов и должностных лиц органов местного самоуправления.

Тематика рефератов

1. Организационно-правовой статус главы муниципального образования и его влияние на представительный орган муниципального образования.

2. Муниципальные правовые акты.

3. Устав муниципального образования.

4. Выборы главы муниципального образования.

5. Выборы депутатов представительных органов муниципального образования.

6. Местный референдум.

7. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления.

8. Статус депутата представительного органа муниципального образования.

Рекомендованная литература

1. Прудников А.С. Муниципальное право России [Текст]: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Прудников А. С. – Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. – 423 с.

2. Организация местного самоуправления: учебное пособие для дистанционного обучения. И самостоятельной работы студентов / А.В. Новокрещёнов. – Новосибирск: СибАГС, 2008. – 128 с.

3. МухаевР.Т. Система государственного и муниципального управления: учебник для вузов / Р.Т. Мухаев.–М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010.

4. Постовой Н.В., Таболин, В.В., Черногор, Н.Н. Муниципальное право России: учебник / Н.В. Постовой, В.В. Таболин, Н.Н, Черногор; под ред. Н.В. Постового.–М.: ИД «Юриспруденция», 2008.

Тема 1.5. Предметы ведения местного самоуправления

 

Вопросы для подготовки к занятию:

1. Понятие компетенции органов местного самоуправления.

2. Предметы ведения местного самоуправления. Вопросы местного значения.

3. Виды полномочий органов местного самоуправления.

4. Соотношение компетенции представительных и исполнительных органов местного самоуправления.

 

Вопросы для самоконтроля:

1. Как можно определить понятия «предметы ведения», «полномочия», «компетенция», «вопросы местного значения»?

2. В чем состоит принцип субсидиарности?

3. Каков порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями?

4. Понятие и структура компетенции органов местного самоуправления.

5. Соотношение понятий, вопросы местного значения, полномочия и компетенция.

6. Виды полномочий органов местного самоуправления.

7. Разграничение полномочий органов государственной власти и местного самоуправления.

8. Принципы установления компетенции местного самоуправления. области. Полномочия местного самоуправления в области охраны общественного порядка.

Тематика рефератов

1. Муниципальное образование: понятие, виды, порядок образования и преобразования.

2. Участие органов государственной власти в осуществлении предметов ведения местного самоуправления.

3. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

Рекомендованная литература

1. Шугрина Е.С. Муниципальное право [Текст]: Учебник. Гриф МО РФ /                Е.С. Шугрина. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: НОРМА: ИНФРА-М, 2012. – 559 с.

2. Муниципальное право РФ [Текст]: Учебник для бакалавров. [по специальности «Юриспруденция»] Гриф УМО / Отв. ред. В.И. Фадеев. – М.: Проспект, 2014. – 336 с.

3. Прудников А.С. Муниципальное право России [Текст]: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Прудников А. С. – Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. – 423 с.

4. Организация местного самоуправления: учебное пособие для дистанционного обучения. И самостоятельной работы студентов / А.В. Новокрещёнов. – Новосибирск: СибАГС, 2008. – 128 с.

5. Правовое обеспечение государственного и муниципального управления: учебное пособие / С.Н. Кленов и др. – М.: НИЦ «ИНФРА-М», 2015. – 268 с.