Цели, критерии и ограничения создания системы персонального учета населения

5.1. Цели и критерии создания СПУН

СПУН создается в целях повышения эффективности:

· защиты конституционных прав и свобод граждан;

· реализации государственной политики и правоустанавливающей деятельности, планирования деятельности органов власти и контроля ее результативности на основе анализа комплексной и агрегированной информации о социально-демографической структуре и составе населения;

· выполнения органами государственной власти и контрольно-надзорных функций, а также правоприменительных функций, включая предоставление государственных услуг населению;

Достижение данных целей создания СПУН основано на:

· введении единого идентификатора персональных данных (ИПД) обеспечивающего возможность однозначного установления соответствия между персональными данными о конкретном физическом лице, размещаемыми в различных автоматизированных системах учета населения;

· создании государственного регистра населения, понимаемого как совокупность актуальных первичных идентификационных данных о населении страны и соответствующих им ИПД;

· интеграции и обеспечения взаимодействия автоматизированных систем учета населения, обеспечивающих сбор, обработку и хранение персональной информации в электронном виде;

· обеспечении доступа заинтересованных органов власти и организаций к персональным данным, размещаемым в автоматизированных системах учета населения, на межведомственном уровне в соответствии с утверждаемыми регламентами;

· создании аналитических приложений, обеспечивающих возможность оценки имеющейся в различных системах учета информации о населении по различным параметрам;

· создании механизмов предоставления информационных услуг населению и организациям.

При построении СПУН необходимо учитывать опыт уполномоченных органов и организаций по созданию автоматизированных систем учета населения, созданию государственного регистра населения, а также основываться на использовании уже имеющейся информационно-технологической инфраструктуры, созданной в рамках реализации соответствующих проектов.

5.2. Ограничения создания СПУН

Создание СПУН осуществляется в соответствии со следующими основными ограничениями:

· реализация системы персонального учета населения не предусматривает кардинальных изменений действующих процедур сбора и обработки персональных данных в отдельных органах государственной власти, органах местного самоуправления и уполномоченных государственных организациях в рамках выполнения закрепленных за ними функций;

· система имеет децентрализованный характер и основана на использовании существующих автоматизированных систем учета населения, создание и сопровождение которых обеспечивается органами государственной власти, органами местного самоуправления и уполномоченными государственными организациями самостоятельно;

· доступ к персональным данным и работа с ними осуществляется исключительно на основании существующих и разрабатываемых регламентов, утверждаемых в рамках федеральных нормативных правовых актов;

· система обеспечивает учет и протоколирование всех действий, производимых ее пользователями с персональными данными, а также принимаемых на ее основе решений;

· организация взаимодействия и информационного обмена автоматизированных систем учета населения между собой в рамках СПУН обеспечивается на основе общих методических и технологических принципов и стандартов;

· СПУН основана на использовании гармонизированных классификаторов и справочников во всех системах учета населения;

· в рамках СПУН во всех вновь создаваемых системах учета населения обязательно использование ИПД, обеспечивающего возможность установления однозначного соответствия персональной информации, размещаемой в ведомственных базах данных, конкретному физическому лицу в любой момент времени;

· создание механизмов обеспечения соответствия ИПД и внутрисистемных идентификаторов учета населения для уже реализованных автоматизированных систем учета населения;

· ИПД присваивается однократно, является уникальным для любых персональных данных о личности, размещаемых в различных государственных автоматизированных системах учета населения;

· СПУН должна обеспечивать поддержку непротиворечивости ИПД и первичных идентификационных персональных данных лиц в процессе взаимодействия автоматизированных систем учета различных категорий населения между собой;

· ИПД формируется в соответствии с определенным алгоритмом;

· ИПД присваивается при первичном вводе идентификационных данных в систему при рождении ребенка, при обращении физического лица в органы власти, в случае получения российского гражданства иностранным гражданином или лицом без гражданства, в случае регистрации иностранных граждан или лиц без гражданства по месту пребывания на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством;

· СПУН должна иметь возможность подключения систем учета населения на основе единой процедуры. Первоначальное наполнение и актуализация автоматизированных систем, подключенных к СПУН, обеспечивается за счет всех ведомств – владельцев указанных систем;

· развитие сервисов и информационного наполнения СПУН, создание в ее рамках новых автоматизированных систем учета населения должно обеспечиваться по результатам оценки затрат и возможного социально-экономического эффекта от их реализации;

· система должна создаваться с учетом существующей информационно-технологической инфраструктуры уполномоченных органов и организаций, осуществляющих в рамках возложенных на них функций сбор и использование персональных данных;

· защита персональных данных должна осуществляться в соответствии с основными положениями нормативной правовой базы и требованиями к обеспечению информационной безопасности;

· хранение персональных данных в электронном виде осуществляется в автоматизированных системах по месту их возникновения.