Порядок государственной регистрации заключения брака

Юридическое оформление брака состоит в его регистрации. Порядок регистрации брака регулируется ст. 11 Семейного кодекса РФ. При заключении брака на территории Российской Федерации форма и порядок заключения брака определяются согласно п. 1 ст. 156 СК РФ, законодательством РФ. Это значит, что брак должен заключаться в органах записи актов гражданского состояния в порядке, установленном для регистрации актов гражданского состояния (ст. ст. 1 и 10 СК РФ). Брак, заключенный на территории Российской Федерации любым иным способом и в другом учреждении, помимо органа ЗАГСа, не признается государством.

Ранее действовавшее законодательство устанавливало, что регистрация брака производится только по месту жительства одного из вступающих в брак или их родителей.

Федеральный закон об актах гражданского состояния внес в этот вопрос существенную новеллу. Статья 25 Закона определяет, что государственная регистрация заключения брака производится любым органом записи актов гражданского состояния на территории России по выбору лиц, вступающих в брак. Таким образом, Закон, отражая потребности практики, значительно расширил возможности беспрепятственной регистрации заключения брака, установив для вступающих в брак право обратиться в любой орган ЗАГСа по их выбору[6].

Заключение брака между гражданами РФ, проживающими за пределами РФ, производится в дипломатических представительствах и консульских учреждениях. Законом допускается также возможность признания брака, заключенного гражданами РФ за пределами РФ, существующего в стране их пребывания, при условии соблюдения ими требований ст. 14 СК РФ. Семейным Кодексом РФ также допущена возможность применения иностранного права при регулировании семейных отношений, осложненных иностранным элементом.

В соответствии с законом, только брак, зарегистрированный в установленном порядке, порождает права и обязанности супругов, именно в этом заключается конститутивное значение государственной регистрации заключения брака. В противном случае он не порождает прав и обязанностей, связываемых законом с возникновением брака.

Действующее законодательство о браке и семье не связывает фактическое сожительство мужчины и женщины, сколь бы длительным оно не было, с правовыми последствиями. Независимо от продолжительности этого сожительства оно не порождает прав и обязанностей, проистекающих из заключения брака.

Заметим, что ранее фактические браки признавались наряду с зарегистрированными. Это было в период действия Кодекса законов о браке, семье и опеке РСФСР 1926 г. до принятия Указа Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 г. «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, о становлении почетного звания «Мать – героиня» и учреждения ордена «Материнская слава» и медали «Медаль материнства». Этим Указом устанавливалось, что только зарегистрированный брак порождает права и обязанности супругов, в связи, с чем фактическим супругам предлагалось оформить свои отношения путем регистрации брака с указанием срока фактической совместной жизни. Если фактический брак не был зарегистрирован, он сохранял свою правовую силу только до 8 июля 1944 г. Другим Указом Президиума Верховного Совета СССР от 10 ноября 1944 г. «О порядке признания фактических брачных отношений в случае смерти или пропажи без вести на фронте одного из супругов» было определено, что в тех случаях, когда фактические брачные отношения, возникшие до принятия Указа от 8 июля 1944 г., не могли быть зарегистрированы в силу ряда причин (смерть одного из фактических супругов или пропажа без вести на фронте в военное время), другой супруг имел право обратиться в суд с заявлением о признании его супругом умершего или пропавшего без вести лица на основании ранее действовавшего законодательства в порядке особого производства [10].Установление судом фактических брачных отношений, возникших после 8 июля 1944 г., не допускается, поскольку закон не связывает с ними правовые последствия.

В регистрации брака заинтересованы как государство и общество, так и граждане. Будучи актом государственного признания, регистрация брака обеспечивает непременное соблюдение условий его заключения. Только в случае регистрации брака из множества других общественных отношений выделяются супружеские отношения, им придается официальное значение. Регистрация дает возможность вести статистический учет числа заключаемых браков, их продолжительности, возрастного состава лиц, вступивших в брак. Статистические данные о заключенных браках кладутся в основу планирования рождаемости, что важно в осуществлении государством демографической политики. Регистрация брака производится также с целью охраны личных и имущественных прав и интересов супругов и детей, рожденных в браке. Для реализации указанных прав в ряде случаев необходимо предъявление брачного свидетельства, подтверждающего регистрацию брака.

В этой связи представляется интересным такой пример. К. пришла на прием к адвокату и рассказала следующее. «Муж», с которым она прожила 12 лет, умер. Брак они не зарегистрировали. Оба хорошо зарабатывали и за время совместной жизни приобрели много ценных вещей. На имя мужа был внесен вклад, который все время пополнялся за счет общих средств. К. была уверена, что после смерти мужа останется единственной наследницей. Она знала, что умерший был когда-то женат на Л., много лет уже не жил с ней, но брак не расторгал. А теперь Л. Претендует на получение наследства.

Действительно, в данном случае наследницей по закону будет Л. Фактическое совместное проживание, как уже отмечалось, не порождает наследственных прав, если только не было составлено завещание. Не возникает и права совместной собственности на нажитое имущество. Правда, К. в соответствии со ст. 121 ГК РФ, могла требовать выделения ей доли в имуществе, доказав вложение в его приобретение своих личных средств или труда, поскольку в этом случае возникают отношения долевой собственности.

В настоящее время возникающие между фактическими супругами имущественные отношения регулируются нормами установленными ГК РФ, а не семейным кодексом.

Важно отметить, что брачное свидетельство, выдаваемое в подтверждение заключения брака, необходимо для осуществления не только наследственных, но и других прав. Без его предъявления невозможно получить пенсию по случаю потери кормильца, каковым является умерший супруг, взыскать алименты на детей и т. д.

Регистрация брака закрепляет в сознании супругов и всех окружающих представление о прочности возникшего брачного союза, поскольку такой союз берется государством под защиту. Регистрация брака способствует повышению чувства ответственности перед семьей. Подобным семейным отношениям придается устойчивость и определенность и – что весьма важно – обеспечивается правовой статус будущих детей супругов.

Вступающие в брак лично подают совместное письменное заявление о заключении брака по установленной форме, а если бланки установленной формы отсутствуют, - заявление подается в произвольной форме с внесением в него всех необходимых сведений.

В заявлении вступающие в брак подтверждают своими подписями взаимное добровольное согласие на заключение брака и отсутствие у них препятствий к заключению брака, указанных в ст. 14 СК РФ. В заявлении брачующиеся указывают также общие сведения о себе (фамилия, имя, отчество, дата рождения, возраст, место рождения, гражданство, национальность (по их желанию), место жительства, реквизиты документа, удостоверяющие личность, в необходимых случаях – реквизиты документа о прекращении предыдущего брака, имеются ли у данных лиц дети).

Лицо, не достигшее 18 лет, обязано предъявить в орган ЗАГСа разрешение компетентного органа на вступление в брак до достижения брачного возраста.

При приеме заявления сотрудник органа ЗАГСа должен сверить указанные в заявлении сведения с документами заинтересованных лиц, а также ознакомить лиц, желающих заключить брак, с порядком и условиями государственной регистрации заключения брака, разъяснить им их права и обязанности как будущих супругов и убедиться, что они взаимно осведомлены о состоянии здоровья и семейном положении друг друга.

Кроме того, вступающие в брак – как мужчина, так и женщина – предупреждаются сотрудником органа ЗАГСа об ответственности за сокрытие препятствий к вступлению в брак. Однако заметим, конкретных норм, устанавливающих вид и форму данной ответственности, в федеральном законодательстве нет. Представляется, что этот пробел в праве необходимо урегулировать в ближайшее время путем издания соответствующих нормативных правил.

Заявление о заключении брака регистрируется в специальном журнале, в котором указываются фамилии вступающих в брак, дата приема заявления. По согласованию с лицами, вступающими в брак, сотрудник ЗАГСа назначает день и час регистрации заключения брака, которые также фиксируются в журнале. Время регистрации брака назначается с таким расчетом, чтобы оно не совпадало со временем регистрации смерти или расторжения брака в том же органе ЗАГСа.

Регистрация брака проводится только при личном присутствии лиц, вступающих в брак, по истечении месяца со дня подачи ими заявления в органы ЗАГСа. Такой срок установлен для того, чтобы лица, вступающие в брак, еще раз обдумали серьезность и правильность своего решения вступить в брак и создать семью, убедились в том, что они вступают в брак на основе взаимного и добровольного согласия. О необходимости и обоснованности установления месячного срока свидетельствуют неединичные случаи неявки граждан, подавших заявление в органы ЗАГСа, в срок, назначенный для регистрации заключения брака.

В соответствии с общими правилами течение указанного выше месячного срока начинается со дня, следующего за днем подачи заявления, и истекает в соответствующий день следующего месяца. Если это число приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день[2].

Согласно ст. 11 СК РФ и ст. 27 Закона об актах гражданского состояния при наличии уважительных причин руководитель органа ЗАГСа по месту государственной регистрации заключения брака может разрешить заключение брака до истечения месяца, а также может увеличить этот срок, но не более чем на месяц. Однако в самой ст. 11 СК РФ не дается ни понятия, ни примерного перечня причин, которые в таких случаях могут быть признаны уважительными. Вопрос об этом решается руководителем органа ЗАГСа исходя из оценки конкретных жизненных обстоятельств и сложившейся практики. Так, причинами сокращения месячного срока могут быть: призыв на действительную военную службу, беременность, срочный выезд в командировку или иные причины. Указанные и другие обстоятельства должны быть подтверждены соответствующими документами – справкой о беременности, о рождении ребенка и т. п. Увеличение месячного срока может быть обусловлено тяжелой болезнью одного из супругов, лишившей его возможности явиться в органы ЗАГСа в назначенный срок, срочным отъездом и т. д.

В новом Семейном кодексе РФ впервые установлены особые обстоятельства, при которых брак может быть заключен в день подачи заявления. К ним относятся беременность, рождение ребенка, непосредственная угроза жизни одной из сторон и другие особые обстоятельства. Это является большим достижением нового семейного законодательства. Вопрос о возможности заключения брака в день подачи заявления решается органом ЗАГСа в каждом конкретном случае с учетом всех обстоятельств дела.

Заметим, подача заявления без последующей регистрации заключения брака не связывает лиц, подавших его. Любая из сторон, даже подав заявление, может в любой момент отказаться от вступления в брак, не явиться на его регистрацию в орган ЗАГСа. Однако решение отказаться от вступления в брак, независимо от его мотивов и причин, должно быть принято подавшими заявление лицами только до момента государственной регистрации заключения брака. После государственной регистрации заключения брака в последующем брак, может быть, расторгнут или признан недействительным лишь с соблюдением установленного законом порядка.

В том случае, если в орган ЗАГСа поступает сообщение о наличии препятствий к заключению брака конкретными лицами, государственная регистрация его откладывается. Одновременно заявителю предлагается представить соответствующие доказательства. Орган ЗАГСа по просьбе заинтересованных лиц может сам провести необходимую проверку. Естественно, что при этом лица, подавшие заявление о вступлении в брак, уведомляются об отсрочке государственной регистрации брака. В соответствии с п. 9 ст. 27 Закона об актах гражданского состояния руководитель органа ЗАГСа может отказать в государственной регистрации заключения брака, если располагает доказательствами, подтверждающими наличие обстоятельств, препятствующих заключению брака. Если же сведения о таких препятствиях не будут подтверждены, государственная регистрация брака производится на общих основаниях[6].

Регистрация брака производится в назначенный день в присутствии лиц, вступающих в брак, и по их желанию в присутствии родственников и знакомых. Наличие свидетелей, согласно новому СК РФ, не является обязательным. Нельзя зарегистрировать брак в присутствии одного из будущих супругов, даже при наличии уважительных причин неявки другого и его письменной просьбы оформить брак в его отсутствие.

Как общее правило, регистрация брака производится в помещении органа ЗАГСа. Однако если один из вступающих в брак не может явиться на регистрацию в орган ЗАГСа вследствие тяжелой болезни или по другой уважительной причине, регистрация заключения брака, как установлено п. 6 ст. 27 Закона об актах гражданского состояния, может быть произведена на дому, в медицинском или другом учреждении (например, в больнице, в доме престарелых или инвалидов) в присутствии лиц, вступающих в брак, и с соблюдением установленной процедуры регистрации заключения брака.

Если же лицо желает вступить в брак с лицом, находящимся под стражей или в местах лишения свободы, то заполняет заявление о заключении брака по установленной форме и представляет его в орган ЗАГСа по месту своего постоянного жительства или по месту нахождения уголовно-исполнительного учреждения (иного режимного учреждения). Заявление о заключении брака администрация передает осужденному (или обвиняемому) для заполнения той его части, которая относится к нему. Начальник учреждения свидетельствует правильность указанных заключенным сведений и его подпись и направляет совместное заявление о заключении брака в орган ЗАГСа по месту нахождения режимного учреждения. То же самое, но в обратном порядке выполняется в том случае, если брак желает заключить осужденный (обвиняемый). Орган ЗАГСа по месту нахождения режимного учреждения, приняв совместное заявление о заключении брака, назначает дату и время регистрации брака и заблаговременно извещает лиц, желающих вступить в брак. Согласно п. 7 ст. 27 Закона об актах гражданского состояния государственная регистрация брака с лицом, находящимся под стражей или отбывающим наказание в местах лишения свободы, производится в помещении, определенном начальником соответствующего учреждения по согласованию с руководителем органа ЗАГСа.

По желанию будущих супругов регистрация брака может быть произведена в торжественной обстановке (в присутствии представителей местных органов власти, администрации по месту работы или учебы жениха и невесты, с музыкой, торжественной речью работника ЗАГСа, с обменом кольцами и т.п.). Ритуал торжественной регистрации брака имеет свои особенности в различных регионах России, исходя из местных и национальных обычаев и обрядов. В настоящее время широко практикуется регистрация браков во Дворце бракосочетаний. Ежегодно в РФ регистрируется около 2 млн. браков, причем 90 % заключаемых браков регистрируется в торжественной обстановке. Демографы отмечают, что торжественные обряды бракосочетания оказывают известное влияние на жизнеспособность брака.

Если желающие вступить в брак не могут по уважительным причинам явиться в орган ЗАГСа в установленный им день, срок государственной регистрации переносится по их просьбе на другое время, о чем делается отметка на заявлении и в журнале учета заявлений. Вопрос об уважительности причины неявки рассматривается и решается заведующим отделом ЗАГСа. В случае, если причина неявки признана неуважительной, лица, желающие вступить в брак, могут еще раз подать совместное заявление о заключении брак в орган ЗАГСа. Если же подавшие заявление не явились в орган ЗАГСа в течение месяца после дня, назначенного для государственной регистрации брака, и не сообщили причину неявки, заявление утрачивает силу и оставляется без движения.

Вопрос о фамилии будущих супругов решается Законом об актах гражданского состояния с учетом положений Гражданского кодекса РФ и Семейного Кодекса РФ, сформулированных на основе многолетней практики применения гражданского и семейно-брачного законодательства. Право выбора фамилии при вступлении в брак – одно из личных прав граждан, вступающих в брак. Семейный Кодекс РФ, исходя из принципа равноправия мужчины и женщины, провозглашает принцип свободы выбора фамилии лицами, вступающими в брак.

Согласно ст. 32 СК РФ при регистрации заключения брака супругам по их желанию присваивается общая фамилия либо за каждым из них сохраняется его добрачная фамилия. В качестве общей фамилии супругов может быть избрана фамилия мужа или жены, а также двойная фамилия (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации), образованная путем присоединения фамилии жены к фамилии мужа. При этом общая фамилия супругов может состоять не более чем из двух фамилий, соединенных при написании дефисом. Это положение имеет одно исключение: если один из супругов уже носит двойную фамилию, дальнейшее соединение фамилий не допускается.

Выбор фамилии вступающими в брак должен быть заявлен в момент заключения брака, т. е. в момент составления записи об акте регистрации брака и до того, когда в этой записи распишутся супруги.

После вступления в брак изменение фамилии допустимо уже в порядке, предусмотренном специальным законодательством. Например, супруг, выбравший фамилию другого супруга, может пожелать изменить ее на добрачную и т. д. Перемена фамилии одним из супругов не влечет за собой перемену фамилии другого супруга.

О заключении брака составляется соответствующая актовая запись. В записи акта о заключении брака содержаться следующие сведения о лицах, вступающих в брак: фамилия (до и после заключения брака), имя, отчество, дата и место рождения, возраст, гражданство, национальность (вносится по желанию), место жительства, сведения о документе, подтверждающем прекращение предыдущего брака (если лицо (лица), заключившее брак, состояло ранее в браке), реквизиты документов, удостоверяющих личности заключивших брак, дата заключения брака, дата составления и номер записи акта о заключении брака, место государственной регистрации заключения брака (наименование органа ЗАГСа), серия и номер выданного свидетельства о браке, дата выдачи свидетельства о браке (ст. ст. 29, 30 Закона об актах гражданского состояния). Актовая запись подписывается обоими супругами, свидетелями (если они присутствовали), работником ЗАГСа, руководителем органа ЗАГСа и скрепляется печатью органа ЗАГСа.

Если одним из вступающих в брак является иностранный гражданин, то он должен представить справку, выданную компетентным государственным органом или консульством (посольством) государства, гражданином которого является, подтверждающую, что он в браке не состоит, легализованную в соответствующем учреждении Российской Федерации или Консульством управлении МИД РФ, если иное не следует из международных договоров. Лицо без гражданства представляет такую справку, выданную компетентным органом страны его постоянного проживания, которая действительна в течение трех месяцев со дня выдачи.

В некоторых странах для признания брака действительным требуется получение от компетентного органа специального разрешения на брак с иностранцем. Если при регистрации брака устанавливается, что иностранный гражданин такого разрешения не имеет, орган ЗАГСа должен разъяснить вступающим в брак, что их брак может быть признан недействительным в стране, гражданином которой является иностранный гражданин, со всеми вытекающими из этого последствиями. Если, однако, несмотря на такое разъяснение, заявители настаивают на регистрации брака, то брак регистрируется, а в записи акта о заключении брака делается отметка о том, что лица, вступающие в брак, ознакомлены с действующими в соответствующем государстве порядком и условиями вступления в брак с иностранными гражданами.

В случае, когда брак признан судом недействительным, орган ЗАГСа должен аннулировать запись акта о заключении брака (перечеркнуть ее по диагонали) с указанием на лицевой стороне записи сверху «запись аннулирована».

После совершения регистрации заключения брака (составления актовой записи) супругам выдается свидетельство о заключении брака единой, установленной законодательством формы. В свидетельство о заключении брака вносятся следующие сведения: фамилия (до и после заключения брака), имя, отчество, дата и место рождения, гражданство и национальность (если это указано в записи акта о заключении брака) каждого из лиц, заключивших брак; дата заключения брака; дата составления и номер записи акта о заключении брака; место государственной регистрации заключения брака (наименование органа ЗАГСа); дата выдачи свидетельства о заключении брака. Выданное свидетельство является бесспорным доказательством наличия брака между указанными в нем гражданами.

В отличие от записи акта о заключении брака, которая хранится в органе ЗАГСа и никому из вступающих в брак не выдается, свидетельство о заключении брака выдается вступившим в брак и находится в их пользовании.

В паспортах лиц, вступивших в брак, делается отметка (ставится штамп установленной формы) о регистрации заключения брака с указанием фамилии, имени, отчества и года рождения другого супруга, места и времени регистрации заключения брака.

В записи акта и паспорте не указывается место жительства супругов после заключения брака, которым признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает [2].

Для нормальной семейной жизни немаловажно, проживают ли супруги после заключения брака в общем, месте жительства или в разных местах. Вместе с тем действующее российское законодательство не содержит нормы, предписывающей обязательное совместное проживание супругов в общем, месте жительства, как, например, это предусматривалось в законодательстве дореволюционной России, провозглашавшем, что супруги должны жить вместе и жена следует месту жительства своего мужа. По СК РФ (ст. 31) каждый из супругов свободен в выборе рода занятий, профессий, мест пребывания и жительства.

За регистрацию брака взыскивается государственная пошлина. Ее размер и порядок уплаты установлены Налоговым кодексом РФ.

Государственная регистрация заключения брака лиц, которым снижен брачный возраст, осуществляется на общих основаниях.

Согласно п. 3 ст. 11 СК РФ отказ органа ЗАГСА в регистрации брака, как нарушающий право гражданина на создание семьи, может быть обжалован в суде лицами (либо одним из них), желающими вступить в брак. Жалоба может быть подана по усмотрению гражданина либо в суд по месту жительства данного гражданина, либо в суд по месту нахождения органа ЗАГСа, отказавшего в регистрации брака [8].

В литературе высказано обоснованное, как представляется, мнение о том, что п. 3 ст. 11 СК РФ нуждается в расширительном толковании, т. е. обжаловать в суд можно и необоснованный отказ органа ЗАГСа сократить или увеличить срок регистрации брака при наличии уважительных причин, а также необоснованный отказ в государственной регистрации заключения брака в день подачи заявления при наличии особых обстоятельств.

Интересно отметить, что семейное законодательство большинства зарубежных стран предусматривает обязательную государственную регистрацию заключения брака. Однако в некоторых государствах (Англия, Италия, Испания, Австралия) допускается как гражданская, так и церковная форма брака. И лишь в нескольких странах (Лихтенштейн, Кипр и др.) заключение брака для лиц определенного вероисповедания возможно только в религиозной форме.

Таким образом, можно сделать вывод, что порядок государственной регистрации заключения брака достаточно подробно и четко урегулирован действующим законодательством.