Порядок государственной регистрации расторжения брака

В отличие от государственной регистрации заключения брака, которая может быть произведена любым органом ЗАГСа по выбору вступающих в брак лиц, государственная регистрация расторжения брака осуществляется органом ЗАГСа только по месту жительства супругов (либо одного из супругов) или по месту государственной регистрации заключения брака независимо от того, в каком порядке, в судебном или ином расторгнут брак.

Государственная регистрация расторжения брака (включая выдачу свидетельства о расторжении брака) возможна лишь при уплате государственной пошлины, размер которой установлен Налоговым кодексом РФ. Пошлина уплачивается одним или обоими супругами по договоренности между ними.

Государственная регистрация расторжения брака при взаимном согласии супругов, не имеющих общих несовершеннолетних детей, производится органом ЗАГСа в порядке, установленном для государственной регистрации актов гражданского состояния (п. 4 ст. 19 СК РФ). Взаимное согласие супругов на расторжением брака в органах ЗАГСа выражается в виде совместного письменного заявления супругов о расторжении брака, составленного по установленной форме и поданного в орган ЗАГСа.

В совместном заявлении о расторжении брака должно быть подтверждено именно взаимное согласие супругов и отсутствие у них общих детей, не достигших совершеннолетия. В совместном заявлении супруги также должны указать и другие сведения, в частности, в заявлении указывается, которую каждый из супругов избирает фамилию при расторжении брака. Вопрос фамилии каждым супругом решается самостоятельно, и это решение не может быть поставлено в зависимость от каких бы то ни было условий.

Заявление о расторжении брака должно быть зарегистрировано в специальном журнале учета заявлений с указанием реквизитов. К заявлению должно быть приложено свидетельство о заключении брака.

В целях предоставления супругам срока для обдумывания целесообразности принятого ими решения, а также в целях защиты интересов супруга в случае недобросовестных действий другого супруга при расторжении брака, как уже отмечалось, п. 3 ст. 19 СК РФ установлено, что само расторжение брака и выдача супругам свидетельства о расторжении брака производятся органом ЗАГСа по истечении месяца со дня подачи супругами заявления о разводе. Вместе с тем, если супруги по каким-либо причинам не могут явиться в орган ЗАГСа в назначенный им день для оформления развода, то по их совместной просьбе срок государственной регистрации расторжения брака может быть перенесен на другое время.

При государственной регистрации расторжения брака должен присутствовать хотя бы один из супругов (п. 4 ст. 33 Закона об актах гражданского состояния). Расторжение брака через представителя не допускается.

Государственная регистрация расторжения брака по заявлению одного из супругов при наличии обстоятельств, предусмотренных п. 2 ст. 19 СК РФ производится в следующем порядке.

Заявление о расторжении брака на бланке установленной формы подается в орган ЗАГСа супругом, соответственно не признанным судом безвестно отсутствующим или недееспособным и не осужденным к лишению свободы на срок свыше трех лет. Супруг, осужденный к лишению свободы на указанный срок, правом подать заявление по п.2 ст. 19 СК РФ, как уже подчеркивалось, не наделен, он может решить вопрос о расторжении брака только в общем порядке. Место подачи супругом заявления о расторжении брака определено ст. 32 Закона об актах гражданского состояния – в орган ЗАГСА по месту жительства супругов (одного из них) или месту государственной регистрации заключения брака. К заявлению о расторжении брака супруг должен приложить необходимые документы: решение суда о признании другого супруга безвестно отсутствующим или недееспособным либо приговор суда об осуждении другого супруга к лишению свободы на срок свыше трех лет. Супруг, желающий расторгнуть брак, должен также сообщить место жительства опекуна недееспособного супруга или управляющего имуществом безвестно отсутствующего супруга либо место нахождения исполняющего наказание учреждения, в котором осужденный супруг отбывает наказание, (эти сведения указываются в заявлении о расторжении брака).

Орган ЗАГСа, принявший заявление о расторжении брака, обязан в трехдневный срок известить супруга, отбывающего наказание, либо опекуна недееспособного супруга или управляющего имуществом безвестно отсутствующего супруга о поступившем заявлении и дате, назначенной для государственной регистрации расторжения брака. Если опекун недееспособному супругу или управляющий имуществом безвестно отсутствующего супруга не назначены, то извещение о поступившем заявлении, о расторжении брака и назначенной дате государственной регистрации расторжения брака направляется в орган опеки и попечительства (п. 4 ст. 34 Закона об актах гражданского состояния). При расторжении брака с недееспособным или осужденным к лишению свободы на срок свыше трех лет супругом в извещении органа ЗАГСа также указывается на необходимость сообщить до назначенной даты государственной регистрации расторжения брака, какой фамилией будет именоваться супруг после расторжения брака – своей добрачной или же пожелает оставить себе фамилию, избранную при заключении брака.

Государственная регистрация расторжения брака по заявлению одного из супругов производится в его отсутствии по истечении месяца со дня подачи заявления (п. 3 ст. 19 СК РФ). За государственную регистрацию расторжения брака с лицом, признанным в установленном порядке безвестно отсутствующим или недееспособным вследствие психического расстройства, либо с лицом, осужденным к лишению свободы на срок свыше трех лет, взыскивается государственная пошлина.

Необходимость иметь в виду, что предусмотренный законом порядок расторжения брака с лицами, признанными судом недееспособными, не применяется к случаям расторжения брака с лицами, ограниченными в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами. В этих случаях расторжение брака производится в общем порядке.

В случаях, когда брак расторгается на основании решения суда о расторжении брака заявление, о расторжении брака подается в орган ЗАГСа также по месту государственной регистрации заключения брака либо по месту жительства бывших супругов (либо одного из них). Такое заявление может быть сделано устно или в письменной форме. Одновременно с заявлением о государственной регистрации расторжения брака должно быть представлено решение суда о расторжении брака, а также предъявлен паспорт или другой документ, удостоверяющий личность бывшего супруга (супругов).

Важной новеллой Закона об актах гражданского состояния является норма п. 2 ст. 35, предоставляющая бывшим супругам (каждому из них) и опекуну недееспособного супруга право уполномочить любое другое лицо (других лиц) сделать заявление о государственной регистрации расторжения брака на основании решения суда. Уполномочие может быть выражено в простой письменной форме.

По ранее действовавшему законодательству бывшие супруги такого права не имели и регистрация расторжения брака через уполномоченных лиц (по доверенности или через представителя) не допускалось. Только в том случае, если одним из супругов на основании решения суда в органе ЗАГСа уже было зарегистрировано расторжение брака, то дополнение этой актовой записи недостающими сведениями о другом супруге могло быть произведено по доверенности другого супруга на регистрацию развода, удостоверенной в нотариальном порядке, после представления копии решения суда о расторжении брака и квитанции об оплате государственной пошлины.

Новое правило, несомненно, направлено на определенное упрощение и демократизацию процедуры государственной регистрации расторжения брака. Это особенно важно для тех случаев, когда супруги или один из них в силу каких-то причин не имеют возможности лично сделать заявление о государственной регистрации расторжения брака.

О расторжении брака составляется актовая запись о расторжении брака. Запись акта о расторжении брака заполняется работником ЗАГСа, в которой указываются сведения, касающиеся лиц, расторгнувших брак: их фамилии (до и после расторжения брака), имена, отчества, даты и места рождения, места жительства и другие сведения. В записи, в частности, может указываться национальность лиц, расторгающих брак, если будет об этом выражено их желание.

В запись вносятся также сведения о документе, являющемся основанием для государственной регистрации расторжения брака: решение суда о расторжении брака, совместное заявление супругов о расторжении брака и др.

В случае подачи заявления о расторжении брака на основании решения суда одним из супругов орган ЗАГСа проверяет, не было ли ранее зарегистрировано в данном органе ЗАГСа расторжение брака по заявлению другого супруга.

Важной новеллой Семейного кодекса РФ является установление точного момента прекращения брака при его расторжении.

Если брак расторгается в органах ЗАГСА, то он считается прекращенным со дня государственной регистрации расторжения брака в книге регистрации актов гражданского состояния (п. 1 ст. 25 СК РФ).

При расторжении брака в судебном порядке он прекращается со дня вступления решения суда в законную силу (п. 1 ст. 25 СК РФ). Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на кассационное обжалование или опротестование. Кассационная жалоба или протест могут быть поданы в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме (ст. 338 ГПК РФ). В случае принесения кассационной жалобы или кассационного протеста решение, если оно не было отменено, вступает в законную силу по рассмотрению дела вышестоящим судом.

Положения п. 1 ст. 25 СК РФ о моменте прекращения брака при его расторжении в судебном порядке являются принципиально новыми в семейном законодательстве, так как ранее в соответствии со ст. 40 КоБС РСФСР брак считался прекращенным при его расторжении как в органах ЗАГСа, так и в суде, только со времени (момента) регистрации развода в книге регистрации актов гражданского состояния. Причем КоБС не требовал от разведенных супругов произвести регистрацию решения суда о расторжении брака в определенный срок, они могли обратиться в орган ЗАГСа для этого в любое время, и до этого момента брак считался юридически существующим. Законом не предусматривалось также и принудительное исполнение судебных решений о расторжении брака. Все это на практике вносило неопределенность во взаимоотношения супругов и порождало ряд проблем. Установление Семейным кодексом РФ нового правила по определению момента прекращения брака при его расторжении в суде привело к устранению неопределенности в регулировании брачно-семейных отношений.

В соответствии с п. 3 ст. 169 СК РФ нормы ст. 25 СК РФ, устанавливающие момент прекращения брака при его расторжении в судебном порядке со дня вступления решения суда в законную силу, применяются при расторжении брака в суде после 1 мая 1996 г. В этой связи брак, расторгнутый в судебном порядке до 1 мая 1996 г., считается прекращенным со дня государственной регистрации расторжения брака (т. е. решения суда о расторжении брака) в книге регистрации актов гражданского состояния по заявлению как обоих супругов, так и одного из них. Государственная регистрация расторжения брака в этом случае может производиться в любое время независимо от срока, иссекшего после внесения судом решения о расторжении брака, в связи с тем, что как ранее ст. 40 КоБС РСФСР, так и сейчас Закон об актах гражданского состояния (ст. 35) не устанавливают обязанность разведенных супругов зарегистрировать развод в органах ЗАГСа в строго определенный срок.

При расторжении брака в суде после 1 мая 1996 г. действуют новые правила по государственной регистрации расторжения брака. Согласно п. 2 ст. 25 СК РФ суд обязан направить выписку из решения о расторжении брака в орган ЗАГСа по месту государственной регистрации заключения брака. Причем данная выписка должна быть выслана в течение трех дней со дня вступления, решения суда в законную силу. В ней обязательно должны содержаться сведения, необходимые для регистрации развода в органах ЗАГСа в книге регистрации актов гражданского состояния (время регистрации брака, номер актовой записи, наименование органа, зарегистрировавшего брак, число общих детей до восемнадцати лет).

Орган ЗАГСа, зарегистрировавший расторжение брака, направляет извещение о расторжении брака в орган ЗАГСа по месту нахождения актовой записи о заключении брака. Получив извещение, отдел ЗАГСа должен сделать в записи о заключении брака отметку, о расторжении брака, указав, когда и каким органом ЗАГСа зарегистрировано расторжение брака, номер актовой записи о разводе.

После выполнения такой отметки орган ЗАГСа направляет извещение о расторжении брака в архив ЗАГСа, в котором находится второй экземпляр записи акта о заключении брака, который в таком же порядке делает отметку во втором экземпляре.

После регистрации расторжения брака по желанию супруга ему может быть возвращено свидетельство о заключении брака. Однако в этом случае на свидетельстве проставляется штамп (делается отметка) о расторжении данного брака с указанием, когда, каким органом ЗАГСа было зарегистрировано расторжение брака и номера актовой записи.

В случае аннулирования актовой записи о расторжении брака, как в первом, так и во втором экземпляре актовой записи о заключении брака делаются отметки об аннулировании актовой записи о разводе.

О расторжении брака каждому из бывших супругов выдается свидетельство о расторжении брака установленной формы. В тексте свидетельства указываются в основном те же сведения, которые содержаться в записи акта о расторжении брака.

В паспортах или иных документах, удостоверяющих личности расторгнувших брак, производится отметка о расторжении брака. Если государственная регистрация расторжения брака производилась в отсутствие одного из супругов, то отметка о расторжении брака в его паспорте или ином документе, удостоверяющем личность, производится органом ЗАГСа при выдаче ему свидетельства о расторжении брака.

Заключение

Брак – это важнейший юридический факт, вызывающий возникновение семейно-правовых связей и предоставляющий собой свободный и добровольный союз мужчины и женщины, заключаемый в установленном порядке с соблюдением требований закона, направленный на создание семьи.

В каждом случае брак является конкретным правоотношением, порождающим у супругов определенные субъективные права и обязанности личного и имущественного характера.

О несомненной важности правового регулирования государством условий заключения брака свидетельствует их закрепление не только в семейном праве, но и в конституционном законодательстве ряда государств. Например, в Конституции Испании закреплено право мужчины и женщины вступать в брак на основе полного юридического равноправия.

Действующим законодательством Российской Федерации предусмотрено заключение брака только в органах записи актов гражданского состояния. Лишь такой брак признается действительным .

Регистрация брака установлена не только в государственных и общественных интересах, но также с целью охраны личных и имущественных прав и интересов супругов и детей. Лишь с момента регистрации брака в органе ЗАГСа у граждан возникают права и обязанности супругов.

 Регистрация брака закрепляет в сознании супругов и всех окружающих представление о прочности возникшего брачного союза, поскольку такой союз берется государством под защиту. Регистрация брака способствует повышению чувства ответственности перед семьей. Подобным семейным отношениям придается устойчивость и определенность и – что весьма важно – обеспечивается правовой статус будущих детей супругов.

Действующее законодательство о браке и семьи не связывает фактическое сожительство мужчины и женщины, сколь бы длительным оно не было, с правовыми последствиями, поэтому если мужчина и женщина фактически состоят в супружеских отношениях (проживают совместно, ведут общее хозяйство и даже имеют совместных детей), для признания таких отношений как брачно-правовых в обязательном порядке требуется регистрация брака в органах ЗАГСа, в противном случае эти отношения не рассматриваются законодательством как отношения мужа и жены.

Порядок государственной регистрации заключения брака достаточно подробно и четко урегулирован действующим законодательством.

Расторжение брака – другая сторона существования семьи, а точнее прекращения её существования – также требует правовой регламентации.

В соответствие с законом в настоящее время в Российской Федерации предусматриваются две формы расторжения брака в органах ЗАГСа и в судебном порядке, при этом основной формой принято считать расторжение брака в органах ЗАГСа.

Та или иная форма расторжения брака ставится в зависимость от установленных законом обстоятельств и не может быть предопределена желанием сторон.

В органах ЗАГСа расторгаются браки между супругами, выразившими ободное согласие на развод, т.е. по заявлению обоих супругов при отсутствии у них общих несовершеннолетних детей, а также по заявлению только одного из супругов.

Судебная же форма расторжения брака применяется при наличии у супругов общих несовершеннолетних детей; при отсутствии согласия одного из супругов на расторжение брака; если один из супругов, несмотря на отсутствие у него возражений, уклоняется от расторжения брака в органах ЗАГСа.

При этом необходимо отметить, что государственная регистрация расторжения брака осуществляется органом ЗАГСа только по месту жительства супругов (либо одного из супругов) или по месту государственной регистрации заключения брака независимо от того, в каком порядке – в судебном или ином – расторгнут брак.

Действующий сейчас на территории РФ двоякий порядок расторжения брака – судебный и административный, в целом соответствует потребностям
общества и отвечает требованиям, предъявляемым к развитой правовой
системе.

Но, несмотря на положительные моменты, нельзя не отметить и ряд недостатков и пробелов в действующем законодательстве.

Не допускается заключение брака между усыновителями и усыновленными, поскольку их отношения приравниваются к отношениям родителей и детей по происхождению. В основу данного запрета положены нравственные и этические факторы, но при этом, что касается браков между усыновителями и потомством усыновленных, то в законе ничего прямо не говориться о недопустимости браков между ними, что является не совсем правильным и подлежит законодательному урегулированию.

Вступающие в брак – как мужчина, так и женщина – предупреждаются сотрудником органа ЗАГСа об ответственности за сокрытие препятствий к вступлению в брак. Однако при этом, конкретных норм, устанавливающих вид и форму данной ответственности, в федеральном законодательстве нет. Представляется, что этот пробел в праве так же необходимо урегулировать в ближайшее время.

Согласно п. 3 ст. 11 СК РФ отказ органа ЗАГСА в регистрации брака, как нарушающий право гражданина на создание семьи, может быть обжалован в суде лицами (либо одним из них), желающими вступить в брак. Однако данное положение нуждается в расширительном толковании, то есть обжаловать в суд можно и необоснованный отказ органа ЗАГСа сократить или увеличить срок регистрации брака при наличии уважительных причин, а также необоснованный отказ в государственной регистрации заключения брака в день подачи заявления при наличии особых обстоятельств, что так же должно найти свое отражение в действующем законодательстве.

В целом нормы действующего Семейного кодекса РФ во многом устраняют имевшиеся в прежнем законодательстве противоречия и пробелы и в большей степени соответствуют складывающимся в настоящее время жизненным реалиям.