Возникновение самоуправления в России

Введение

На протяжении тысячелетней истории Российского государства, в силу особенностей развития общества, система управления на местах отличалась чрезмерной централизацией государственной власти, постоянным господством исполнительных структур, отсутствием развитой системы самоуправления. При этом сложившиеся структуры местного самоуправление практически не отражали интересы населения, часто являясь тормозом для общего развития. В то же время в истории России существовало достаточно форм, моделей и систем самоуправления, давших положительный эффект социально-экономического развития территории. В настоящее время много внимания уделяется отечественному опыту организации местной власти, и в частности становлению институтов местного самоуправления.

Актуальность исследования темы вызвана следующим. С одной стороны, Россия имеет сложившуюся систему управления на местах, обусловленную историческими и национальными традициями, а с другой, эта система под влиянием общественно-политический и социальных факторов может изменяться, достигая свой максимальной эффективности для достижения стоящих перед ней задач.

Интерес к проблемам муниципального управления связан с возрастанием его роли в посредничестве между государством и обществом. Являясь, с одной стороны, институтом гражданского общества, а с другой - институтом публичного администрирования, муниципальное управление представляет собой социально организованный механизм претворения в жизнь полномочий местной власти.

Цель настоящей работы - характеристика этапов регионального развития в дореволюционной России, в СССР и современной России.

Для достижения поставленной цели будут решены следующие задачи: исследовать возникновение самоуправления в России и его становление в период абсолютизма, изучить стадии регионального развития в советский период до 1987 года, проанализировать нормативно-правовое регулирование регионального развития в современной России

Объектом исследования является - система органов местного самоуправления в ее историческом развитии.

Предметом исследованияявляется процесс управления региональным развитием в России.

Для решения поставленных задач будут применены методы анализа и синтеза, логический, системный, формально-юридический.

Настоящая курсовая работа состоит из введения, трех глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и списка источников и литературы.

Глава 1. Региональное развитие в дореволюционной России

Возникновение самоуправления в России

Возникновение общинного самоуправления в России было обусловлено рядом предпосылок, связанных с развитием земледелия, скотоводства, промыслового дела, ремесла, производства. В свою очередь, властные полномочия общины получали при обретении ими в свое распоряжение определенной собственности.

Развитие производственных общин (например, ремесленных цехов, купеческих гильдий) как форм самоуправления постепенно приводило к их объединению на определенной территории (например, новгородская земля, киевская земля). Таким образом, общественное самоуправление, непосредственно предшествовавшее возникновению государственности, формировалось на уровне производственных и территориальных общин.

Причем в процессе управления общинами предпочтение отдавалось формам непосредственной и представительной демократии, что позволяет говорить об истиной форме самоуправления. Вечевое построение земель, вытекающее из их административного деления, неоднократно отмечалось историками: "Новгородское вече, вече концов города, вече улиц, на которые делились концы. К концам Новгорода присоединялись административные пригороды, к пригородам - села... Оформлялась своеобразная иерархическая система, при которой вече более мелких единиц подчинялось вече более крупных единиц".

Следует отметить, что на данном этапе исторического развития производственно-территориальные общины обладали большими властными полномочиями и возможностями, чем представители государственной власти. Если рассматривать отечественную историю как смену и борьбу тенденций централизации и децентрализации управления, то период общинного самоуправления будет характеризоваться как время возникновения и становления самоуправленческих форм и систем.

Еще большее развитие децентрализованные формы управления получили с принятием Христианства на Руси (988 г.), когда расширился круг субъектов местного самоуправления и наряду с производственными и территориальными формами самоуправления появилось монастырское и церковное самоуправление. Местное самоуправление данного периода играет роль института управления, с генезисом которого было связано укрупнение административных единиц и создание крупных политических центров.

Высшей формой проявления политической власти городов стало городское вече. Характерно, что участие в вечевых собраниях принимали только те члены общин, которые обладали какой-либо собственностью, т.е. к управлению общественными делами допускались только имущие лица. Представительными органами церковного самоуправления были соборы, состоявшие из объединенных нескольких церквей.

Дореволюционными юристами отмечался вполне оформившийся характер компетенции органов местного самоуправления данного периода: вече частей города, пригородов, малых городов, волостей, сел обладали различными правами и обязанностями, разнообразны были и полномочия избранных на вече должностных лиц. Например, к компетенции города Пскова были отнесены вопросы вооружения установленного количества войск, строительства городских стен, участия при заключении договоров с соседними государствами, а также управление пригородами, сбор налогов, строительство мостовых, организация производства по различным направлениям. Соответственно, полномочия вече пригорода были меньше по своему объему, чем полномочия вече города.

Значительные изменения в сложившуюся систему соотношения местного самоуправления и центральной власти внесло монголо-татарское нашествие, разрушившее представительную власть - саму основу, объединявшую славянские общины, что привело в итоге к усилению централизации управления.

Участие земщины в государственных делах значительно уменьшилось. Причиной ослабления роли земщины, по мнению дореволюционных юристов, стало сосредоточение в руках князей с помощью завоевателей огромных земельных владений. К концу татарского владычества земщина настолько лишилась своего значения, что за нею оставалось только право раскладки податей (налогов) между своими членами. При установлении податей и установлении их размера князья уже не советовались с земщиной, не спрашивали ее мнения. Они действовали по примеру татарских ханов, определяя все единолично.

Таким образом, общины потеряли роль самоуправленческих единиц, т.к. были разорены монголо-татарами экономически и нейтрализованы политически. В итоге местное самоуправление к завершению монголо-татарского ига утратило свое былое значение и не играло как прежде важной роли в решении государственных задач. Отдельные элементы системы местного самоуправления сохранились лишь в северных землях: в Новгороде и Пскове, где влияние ига было значительно слабее.