Особенности реорганизации и ликвидации общественных и религиозных организации

 

Для юридических лиц предусмотрены присоединение, разделение, слияние, преобразование и выделение как способы реорганизации.

Общественное объединение чаще меняет организационную форму добровольно по желанию участников. При этом никакого особого законодательного регламента для такой реорганизации нет. А значит, допускается преобразование общественного объединения - юридического лица в любую из организационно-правовых форм общественного объединения.

Решение о реорганизации принимает съезд (конференция) или общее собрание. Решение оформляется в письменном виде, обычно в виде протокола.

Преобразование общественного объединения (в любой его организационно-правовой форме) в иную некоммерческую или коммерческую организацию запрещено.

В отдельных случаях решение об организации относится к компетенции государственных органов, чьи полномочия по расформированию некоммерческих организаций закреплены законом.

После принятия решения уполномоченным органом об этом информируется высший орган и участники общественной организации. Им отводится определенный срок, в течении которого согласно уставу создаётся орган для реорганизации юридического лица и проводится сама реорганизация. Если она не будет осуществлена в установленный срок, то государственные органы имеют право поставить собственного управляющего для организации, который займётся ее расформирование или ликвидацией. Все права по руководству общественной организации переходят к этому внешнему менеджеру. Он уполномочен защищать организации от ее имени на судебных слушаниях, в том числе представлять в судебные органы необходимую финансовую прочую отчётность, прошедшую предварительную обработку и разделение. Все учредительные документы по реорганизации проверяет и заверяет внешний управляющий. На основании документов суд может разрешить основывать новую общественную организацию, как правопреемницу или новое юридическое лицо.

В случаях, установленных законом, реорганизация общественных объединений в форме слияния, присоединения или преобразования может быть осуществлена лишь с согласия уполномоченных государственных органов.

Общественное объединение считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации, когда имеет место присоединение и нужна регистрация нового юридического лица.

При реорганизации общественного объединения, происходящей в виде присоединения новое юридическое лицо считается правомочным с того момента, как присоединяемая организация официально "вычеркнута" из реестра юридических субъектов. В то же время новое юридическое лицо подлежит перерегистрации.

При слиянии общественных объединений новое юридическое лицо принимает на себя права и обязанности объединяемых организаций.

В случае присоединения, от присоединяемого к основному юридическому лицу также переходят все гражданские права и обязанности первой организаций. Составляется специальный акт передачи

Если появляются новые лица при разделении ранее единой организации, то должен быть составлен разделительный баланс, в котором будут указаны права и обязанности обоих новых юридических лиц.

Реорганизация путем выделения из юридического лица предусматривает аналогичное составление баланса по разделению, в котором определяется целесообразность передачи тех или иных прав и обязанностей, отделяющихся новых организаций.

Процесс преобразование включает составление акта передачи, согласно которому вновь образованные качественно новые виды организаций наследуют права и обязанности предыдущего юридического лица в строгом соответствии с законодательством.

Документы реорганизации, то есть разделительный баланс и передаточный акт, должны касаться всех прав и обязанностей, переходящих от одного юридического лица к другому, в особенности тех, которые устанавливают спорные обязанности по отношению к должникам и кредиторам.

Эти документы должны заверяется после ознакомления участниками и учредителями общественной организации, утвердившими решение о преобразовании своей организации или объединения. Заверенные документы наряду с уставом и другими учредительными бумагами подаются в государственные органы для регистрации новых и упразднения старых юридических лиц. Государственные органы уполномочены вносит соответствующие коррективы в учредительные документы.

Именно указанными документами определяется дальнейшая судьба имущества общественных объединений (ч.8 ст.25).

Государственная регистрация может не состояться, если представители организаций не подадут указанные документы, или предоставят их в неполном объёме без детализации правопреемственности новых юридических лиц по отношению к старым, без конкретизации прав и обязанностей по отношению ко всем субъектам этих правоотношений.

Кредиторы организации, которой предстоит реорганизация, должны быть заранее извещены о предстоящих изменениях ее учредителями в письменной форме.

Регистрация новых юридических лиц, возникших в результате реорганизации общественных организаций, проводится органами юстиции по месту нахождения юридического лица.

Если для всех юридических лиц срок регистрации ограничен пятью днями, то новое юридическое лицо, созданное путем реорганизации, может регистрироваться дольше согласно двум нормативно-правовым актам: Федеральному закону от 19.05.1995 N 82-ФЗ (ред. от 28.12.2013)"Об общественных объединениях" (ч.7, ст.25), Федеральному закону от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Завершение реорганизации путем преобразования официально фиксируется внесением нового юридического лица в государственный реестр и присвоением старому юридическому лица статуса прекратившего деятельность и утратившего правомочность.

При слиянии факт реорганизации подтверждается аналогично, официальным закреплением юридического статуса новой общественной организации и прекращении реализации прав и обязанностей "старого" юридического лица.

Юридическое лицо, которые было трансформировано в процессе разделения, прекращает свою деятельность. На смену ему приходит официально внесённое в государственный реестр вновь образованное юридическое лицо с указанием всех его прав и обязанностей по отношению к участникам, кредиторам и должникам.

Юридическое лицо, возникшее в результате выделения из другой организации, становится правомочным с момента его официальной регистрации органами юстиции.

Если имело место присоединение одного юридического лица к другому, то органы юстиции помимо регистрации нового юридического лица, должны произвести запись о ликвидации предшественника.

Заявитель, выступающий как представитель общественной организации, в случае намерения произвести реорганизацию юридического лица (данной некоммерческой организации) обязан в установленные сроки предоставить в органы Министерства юстиции России:

заявление о просьбе зарегистрировать вновь образованные юридические лица путем реорганизации, заверенное подписью лица подающего его;

оригиналы и нотариально заверенные копии учредительных документов всех юридических лиц, которые образовались в результате проведения реорганизации;

протокол собрания, конференции или съезда учредителей и участников организации с решением о реорганизации;

в случае планируемого слияния договор о согласии всех юридических лиц - сторон объединения;

разделительный баланс или/и передаточный акт;

отчёты об уплате налогов или других сборов, финансовые документы.

В Постановлении Правительства РФ от 15 апреля 2006 г. N 212 "О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций" содержатся указания относительно сотрудничество территориальных органов юстиции с центральным государственным органом регистрации юридических лиц в условиях образования новых юридических лиц путем реорганизации в ее различных формах.

Для иллюстрации особенностей реорганизации общественных организаций можно привести примеры судебной практики. Например, Постановление ФАС Московского округа от 08.06.2009 N КГ-А41/4886-09 по делу N А41-9199/08 показывает, что дело по иску о признании права собственности на спортивный павильон отправлено на еще одно слушание вследствие того, что суд не учёл того, что в исковом заявлении указывалось на основании возникновения права общественной организации - безвозмездную передачу федерального имущества и последующую реорганизацию общественной организации, в связи с чем необходимо было привлечь к участию в деле Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Хотелось бы отметить, что, по справедливому мнению исследователей, реорганизация тех общественных организаций религиозного толка, которые составляют часть РПЦ, часто бывает осложнена. Имущество региональных подразделений РПЦ (приходов и пр.), как движимое, так и недвижимое является одновременно собственностью самой РПЦ в лице ее высших руководящих органов. Это норма регулируется внутренним Уставом Церкви в главе пятнадцатой. Если канонический структурный компонент РПЦ будет подлежать реорганизации, то при выходе из РПЦ, как юридического лица, он утратит все имущественные права. Поэтому эксперты сходятся во мнении о том, что реорганизация в таком случае будет означать полную ликвидацию юридического лица и о создании нового юридического лица, которое не будет иметь связей с РПЦ.

При вхождении религиозных организаций в активные гражданские правоотношения обнаруживается и иные важные проблемы. Анализ этих проблем позволяет учёным-юристам прийти к выводу о необходимости применения индивидуального подхода к юридическим лицам - религиозным организациям при поиске норм регулирования их деятельности. Нужно принимать во внимание специфические цели деятельности религиозных организаций, их внутренний канонический устав.

Ст.26 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ (ред. от 28.12.2013)"Об общественных объединениях" посвящена ликвидации общественных объединений и носит специальный характер по отношению к ст.61 и 99 Гражданского кодекса РФ. Ликвидация влечёт прекращение общественного объединения, при котором нет порядка правопреемственности по части передачи гражданских прав и обязанностей.

Принять решение о ликвидации религиозной организации, как общественного объединения, может только конференция или собрание, созванные на добровольных основаниях. Конкретный порядок организации такого съезда (конференции) или общего собрания, голосования на нем предусматривается уставом данного общественного объединения.

Принудительная ликвидация возможна по решению суда по основаниям и в порядке, установленным ст.44. Такими основаниями могут служить:

деятельность организации, которая приводит к нарушению прав и свобод людей и граждан;

грубое и систематическое пренебрежение конституционными нормами, а также нормами отечественного законодательства со стороны организации, или постоянная деятельность организации, осуществляемая вопреки официальным закреплённым в учредительных документах целям существования организации.

Невзирая на то, что в отечественном законодательстве не содержатся конкретные противоправные действия, за которые общественная организация должна быть ликвидирована без возможности передачи прав и обязанностей другим юридическим лицам, это не ведёт к тому, что суды не вправе прекратить деятельность организации по формальным причинам. Такое решение было утверждено в Постановлении Конституционного Суда РФ от 18 июля 2003 г. N 14-П. В каждом конкретном случае суд анализирует все совокупные факты по делу: количество нарушений отечественного законодательства, характер нарушений, характер правовых актов, нормы которых были нарушены в деятельности общественной организации. По результатам рассмотрения суд имеет право вынести меру пресечения в виде ликвидации юридического лица без правопреемственности.

В отдельных случаях иск в суд с требованием прекращения деятельности общественной организации по фактам нарушения законодательства могут обратиться органы государственной власти, представители муниципалитетов, которые уполномочены на это.

Проведение непосредственных мероприятий по ликвидации общественной организации, как юридического лица может быть поручено сами учредителям или членам это юридического лица, его коллегиальным органам, в установленные сроки.

Если обязанность по ликвидации юридического лица возлагается на его участников и учредителей, то судебный орган, чаще хозяйственный суд выдаёт соответствующие постановления с указанием имён и места проживания лиц, на которых возлагается проведение ликвидации, если речь идет о всем юридическом лице - адрес организации.

В ситуации когда, участники организации отказывают от выполнения предписания, или не могут произвести ликвидации вовремя, то есть предоставить в срок баланс ликвидации и подтверждение органов юстиции об упразднении юридического лица, то суд официально назначает внешнего ликвидатора. Он получает полноту полномочий по составлению ликвидационного баланса и подаче документов в органы юстиции.

Порядок государственной регистрации общественного объединения в принципе не отличается от порядка ликвидации иных юридических лиц.

Если принято решение о ликвидации юридического лица, то в течении трех дней должно быть подано соответствующие заявление о выведении его из реестра. При этом заявителями могут быть как представители юридического лица, так и его законные инициаторы - судебные органы, прочие органы, принявшие решение об упразднении организации. Данная норма содержится в Федеральном законе от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"

Орган, который производит регистрацию, отмечает в Едином реестре факт нахождения юридического лица в состоянии ликвидации. После этого становится юридически невозможным внесение изменений в учредительные документы ликвидируемого юридического лица, создание новых юридических лиц, как организаций, учредителем кторых выступает ликвидируемая организация. Невозможно также осуществление реорганизации ликвидируемого юридического лица любыми способами с правопреемственностью и появлением новых юридических субъектов.

Помимо прочего органы юстиции, вносящие данные о ликвидации в реестр должны быть проинформированы заявителем о сроках ликвидации, состоянии ликвидационного баланса, о том, кто исполняет обязанности ликвидатора, о ликвидационной комиссии.

Для государственной регистрации в связи с ликвидацией общественного объединения, в отделения юстиции по месту нахождения лица предоставляются:

) заявление от заявителя с его натурально заверенной подписью;

) отчётный баланс по имуществу ликвидируемой организации;

) свидетельство о внесении государственной пошлины.

При ликвидации общественного объединения в принудительном порядке в регистрирующий орган подаётся свидетельство хозяйственного суда о прекращении конкурсного производства.

Все указанные документы могут быть принесены как непосредственно отделении территориального органа юстиции, так и посланы по почте в виде отправления с описью и объявленной ценностью.

Если по ликвидационному балансу после удовлетворения интересов кредитов, должников и др. заинтересованных сторон, остается свободное имущество юридического лица, то оно направляется на покрытие расходов по целям, указанным в учредительных документах ликвидируемой организации или согласно решению суда (ч.2 ст.26 Закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ). На имущество не могут претендовать участники общественной некоммерческой организации, как не имело права на ее доходы.

Почти все общественные организации и объединения, кроме учреждений и политических партий могут признаваться банкротами, то есть несостоятельными. Эта правила указаны в п.2 ст.1 Федерального закона от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", п.1 ст.65 Гражданского кодекса РФ.

Ко всем юридическим лицам, в том числе к общественным объединениям, может быть применена процедура признания фактически прекратившими свою деятельность. Эта процедура регулируется ст.21.1 Закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ.

Условиями признания объединения прекратившим деятельность являются:

непредставление на протяжении одного года до фиксации решения о ликвидации органами юстиции, а также заверения отчетности, предусмотренной законодательством о налогах и сборах;

отсутствие операций хотя бы по одному банковскому счету, открытому объединением.

Оба условия должны выполняться одновременно. Это является основанием для того, чтобы регистрирующий орган принял решение о предстоящем исключении общественного объединения из ЕГРЮЛ.

На протяжении трех дня от принятия решения об исключении юридического лица из реестра орган юстиции обязан опубликовать в предназначенных для этого печатных средствах массовой информации о предстоящем упразднении юридического лица.

В этом сообщение должны быть указанные контактные данные ликвидируемой организации или представителей ликвидационной комиссии, к которой могут обратиться кредиторы, должники и др. заинтересованные лица для реализации своих законных прав и обязанностей. Ведь упразднение юридического лица может затронуть интересы многих других юридических и физических лиц. Поэтому для них должны быть предоставлены контактные данные: адреса, телефоны для связи с агентами недействующего более объединения. По этим адресам могут быть направлены заявления-претензии.

Если будут официально получены эти заявления то, претензии заявителей должны быть удовлетворены, а ликвидация может происходит иным путем, например через признание юридического лица банкротом или несостоятельным.

Для иллюстрации особенностей ликвидации общественных организаций можно привести примеры судебной практики. Например, Решение Верховного Суда РФ от 18.09.2013 по делу N АКПИ13-765 по требованию о ликвидации общественной организации, при этом в ходе проверки установлено, что организацией не соблюдаются положения действующего законодательства РФ и собственного устава, показывает, что требование удовлетворено, поскольку решение уполномоченного органа о приостановлении деятельности организацией не было обжаловано, выявленные нарушения не были устранены.

Принудительная ликвидация религиозной организации является, как отмечают специалисты, высшей мерой для юридического лица, поскольку религиозная организация как юридическое лицо полностью прекращает свое существование без правопреемства.

В этой связи нормы, регулирующие ликвидацию религиозных организаций, должны соответствовать нормам конституционного и международного права о праве на свободу совести и свободу вероисповедания, а список, предусматривающий основания для ликвидации, должен быть исчерпывающим.

Критерий вины является квалифицирующим признаком любого вида юридической ответственности, и, как следствие, факт виновного противоправного деяния является обязательным условием ее наступления.

Вопросы принудительной ликвидации религиозных организаций регламентированы целым комплексом нормативных правовых актов, в том числе: Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральными законами "О некоммерческих организациях", "О свободе совести и о религиозных объединениях", "О противодействии экстремистской деятельности", "О противодействии терроризму", "О наркотических средствах и психотропных веществах" и рядом других.

Однако следует отметить, что такие проблемы, как правовая природа принудительной ликвидации и запрета деятельности религиозных объединений, а также понятие и классификация оснований их принудительной ликвидации до сегодняшнего дня остаются практически неисследованными.

Определение термина "ликвидация юридического лица" содержится в п.1 ст.61 ГК РФ, которая определяет ликвидацию как прекращение юридического лица без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.

Федеральный закон "О свободе совести и о религиозных объединениях" в п.1 ст.14 конкретизирует понимание ликвидации религиозной организации по решению суда, указывая, что религиозные организации могут быть ликвидированы по решению суда в случае неоднократных или грубых нарушений норм действующего законодательства либо в случае систематического осуществления религиозной организацией деятельности, противоречащей целям ее создания (уставным целям) .

Впервые определение понятию "принудительная ликвидация религиозной организации" дал А.В. Пчелинцев. Так, под принудительной ликвидацией религиозной организации следует понимать прекращение деятельности организации по решению суда в случае неоднократных или грубых нарушений норм действующего законодательства либо в случае систематического осуществления религиозной организацией деятельности, противоречащей целям ее создания без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим юридическим лицам.

Для иллюстрации особенностей ликвидации религиозных организаций можно привести примеры судебной практики.

Например, Определение Верховного Суда РФ от 29.05.2013 N 56-АПГ13-5 показывает, что заявление о ликвидации религиозной организации удовлетворено правомерно, поскольку суд на основании представленных доказательств сделал правильный вывод, что в деятельности религиозной организации имеются неоднократные нарушения требований федерального законодательства, выразившееся в недостаточном количестве местных религиозных организаций (Приложение 3).

Решение Верховного Суда РФ от 27.03.2013 N АКПИ13-164 свидетельствует о том, что заявление о ликвидации религиозной организации удовлетворено, так как некоторые положения устава организации не отвечают требованиям российского законодательства, а именно: в уставе не отражена структура организации, не определена компетенция совета организации как исполнительного органа.

Решение Верховного Суда РФ от 22.03.2013 N АКПИ13-158 показывает, что заявление о ликвидации религиозной организации удовлетворено, поскольку из материалов дела установлено, что организация без уважительных причин допускает неоднократные и грубые нарушения российского законодательства, допущенные нарушения носят систематический характер и являются существенными, в связи с чем в силу п.1 ст.14 ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" имеются правовые основания для ее ликвидации.

Заключение

 

Проведенные исследования позволяют сделать ряд выводов.

В процессе исследования было показано, в каких организационно-правовых формах и сферах деятельности создаются некоммерческие организации.

От других форм общественных объединений общественную организацию отличают фиксированное членство и совместная деятельность членов как основа достижения общих целей и средство защиты общих интересов.

Проанализирован правовой статус общественных и религиозных организации.

Можно использовать различные подходы к классификации некоммерческих организаций в соответствии с целями, стоящими перед исследователем. Учитывая, что в соответствии с ГК РФ перечень организационно-правовых форм некоммерческих организаций остается открытым, а также практическую невозможность установить их исчерпывающий перечень, можно предложить привести к единообразию формы правовой организации некоммерческих организаций для того, что сформировать конечный перечень типов этих организаций:

некоммерческие организации, совершенно лишённые черт коммерческой, предпринимательской деятельности (благотворительные организации и учреждения, фонды, общественные объединения);

некоммерческие организации с лёгкой степенью коммерциализации, работа которых предусматривает предпринимательство и получение дохода, но при этом сохраняются прочие черты некоммерческой организации (государственные корпорации, потребительские кооперативы, автономные некоммерческие организации, некоммерческие партнёрства, о кторых мы упомянули ранее);

организации промежуточного типа, являющие юридическими лицами, которые осуществляют, как коммерческую, так и некоммерческую деятельность, например благотворительные организации, которые занимаются получением прибыли, другие некоммерческие объединения.

Таким образом, отечественное гражданское право может и должно постоянно совершенствоваться и корректировать новые формы организаций для того, чтобы избежать размывания правовых границ классификации типов некоммерческих организаций.

Были рассмотрены виды общественных организаций

В процессе исследования показано, что структура, компетенция, порядок формирования и срок полномочий органов управления общественных организаций, порядок принятия ими решений и выступления от их имени устанавливаются уставом в соответствии с федеральными законами.

Порядок создания, реорганизации и ликвидации любого общественного объединения является уведомительным.

Несмотря на отсутствие в ст.18 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ (ред. от 28.12.2013)"Об общественных объединениях" прямого указания, выделяют два способа создания общественного объединения: путем учреждения и путем реорганизации.

В ст.18 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ (ред. от 28.12.2013)"Об общественных объединениях" прямо названо минимальное количество учредителей любого общественного объединения - не менее трех физических лиц. Наряду с физическими лицами учредителями могут быть юридические лица - общественные объединения, которые при расчете минимального количества учредителей не учитываются. Соблюдение требования о минимальном количестве - три учредителя - физических лиц обязательно для общественных организаций.

Решения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов принимаются на съезде (конференции) или общем собрании.

Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента ее государственной регистрации.

Реорганизация юридического лица возможна в виде слияния, присоединения, разделения, выделения, преобразования.

Решение о реорганизации принимает съезд (конференция) или общее собрание. Решение оформляется в письменном виде, обычно в виде протокола.

Преобразование общественного объединения (в любой его организационно-правовой форме) в иную некоммерческую или коммерческую организацию запрещено.

Общественное объединение считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникших общественных объединений.

При реорганизации общественного объединения в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного общественного объединения.

Принудительная ликвидация возможна по решению суда по основаниям и в порядке, установленным ст.44. Такими основаниями являются:

деятельность организации, которая приводит к нарушению прав и свобод людей и граждан;

грубое и систематическое пренебрежение конституционными нормами, а также нормами отечественного законодательства со стороны организации, или постоянная деятельность организации, осуществляемая вопреки официальным закреплённым в учредительных документах целям существования организации.

Порядок государственной регистрации общественного объединения в принципе не отличается от порядка ликвидации иных юридических лиц.

Вопросы принудительной ликвидации религиозных организаций регламентированы целым комплексом нормативных правовых актов, в том числе: Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральными законами "О некоммерческих организациях", "О свободе совести и о религиозных объединениях", "О противодействии экстремистской деятельности", "О противодействии терроризму", "О наркотических средствах и психотропных веществах" и рядом других.

Под принудительной ликвидацией религиозной организации понимают прекращение деятельности организации по решению суда в случае неоднократных или грубых нарушений норм действующего законодательства либо в случае систематического осуществления религиозной организацией деятельности, противоречащей целям ее создания без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим юридическим лицам.

Для иллюстрации особенностей создания, реорганизации и ликвидации общественных и религиозных организаций были приведены примеры судебной практики.

В процессе исследования было показано, что участие религиозных организаций в гражданско-правовых отношениях порождает много проблем. Характер этих проблем свидетельствует о том, что поиск эффективных норм, регламентирующих статус религиозных организаций как юридических лиц, должен носить индивидуальный характер, а также учитывать их особые цели, сферу деятельности и присущие всем религиозным образованиям признаки.

Список источников