Основы технического нормирования и стандартизации

Интеграция Республики Беларусь в мировую экономику, активизация внешнеэкономической деятельности, продвижение белорусской продукции на международные рынки, а также задачи социально-экономического развития страны обусловили необходимость реформирования технического законодательства.

Принятый в 2004 году Закон Республики Беларусь "О техническом нормировании и стандартизации", основан на положениях Соглашений Всемирной торговой организации, учитывает аспекты систем технического регулирования и стандартизации России, Украины и других стран, а также Европейского Союза. В 2006 году принят Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые Законы Республики Беларусь по вопросам технического нормирования, стандартизации и оценки соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации», предусматривающий внесение изменений и дополнений в 48 законов и кодексов, что обеспечит приведение этих законов и кодексов в соответствие с новым законодательством в области технического нормирования, стандартизации и оценки соответствия

Целью технического нормирования и стандартизации является обеспечение:

·         защиты жизни, здоровья и наследственности человека, имущества и охраны окружающей среды;

·         повышения конкурентоспособности продукции (услуг);

·         технической и информационной совместимости, а также взаимозаменяемости продукции;

·         единства измерений;

·         национальной безопасности;

·         устранения технических барьеров в торговле;

·         рационального использования ресурсов.

Техническое нормирование и стандартизация основываются на принципах:

·         обязательности применения технических регламентов;

·         доступности технических регламентов, технических кодексов и государственных стандартов, информации о порядке их разработки, утверждения и опубликования для пользователей и иных заинтересованных лиц;

·         приоритетного использования международных и межгосударственных (региональных) стандартов;

·         использования современных достижений науки и техники;

·         обеспечения права участия юридических и физических лиц, включая иностранные, и технических комитетов по стандартизации в разработке технических кодексов, государственных стандартов;

·         добровольного применения государственных стандартов.

В соответствии с новой системой технического нормирования и стандартизации к техническим нормативным правовым актам в области технического нормирования и стандартизации относятся:

. Технические регламенты;

Основными целями разработки и утверждения технических регламентов в Республике Беларусь являются:

ü защита жизни, здоровья и наследственности человека;

ü защита имущества;

ü охрана окружающей среды;

ü предупреждение действий, вводящих в заблуждение потребителей продукции и услуг относительно их назначения, качества или безопасности.

Разработка технических регламентов в иных целях не допускается.

. Технические кодексы установившейся практики;

Технические кодексы установившейся практики разрабатываются с целью реализации требований технических регламентов, повышения качества процессов разработки (проектирования), производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции или оказания услуг.

Разработка и утверждение технических кодексов установившейся практики осуществляются республиканскими органами государственного управления.

Требования технических кодексов к процессам разработки (проектирования), производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции или оказанию услуг основываются на результатах установившейся практики. Технические требования, содержащиеся в технических кодексах, не должны противоречить требованиям технических регламентов.

. Государственные стандарты Республики Беларусь;

Для выполнения технических регламентов в качестве доказательной базы будут применяться государственные стандарты, которые раскрывают требования технических регламентов и устанавливают методы контроля.

Государственные стандарты основываются на современных достижениях науки, техники, международных и межгосударственных (региональных) стандартах, правилах, нормах и рекомендациях по стандартизации, прогрессивных стандартах других государств, за исключением случаев, когда такие документы могут быть непригодными или неэффективными для обеспечения:

·         национальной безопасности;

·         защиты жизни, здоровья и наследственности человека;

·         охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов и энергосбережения;

·         предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей продукции и услуг относительно их назначения, качества или безопасности.

Государственные стандарты в зависимости от объекта стандартизации содержат:

·         требования к продукции, процессам ее разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации или оказанию услуг; требования к правилам приемки и методикам контроля продукции;

·         требования к технической и информационной совместимости;

·         правила оформления технической документации;

·         общие правила обеспечения качества продукции (услуг), сохранения и рационального использования ресурсов;

·         требования к энергоэффективности и снижению энерго- и материалоемкости продукции, процессов ее производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации или оказания услуг; термины и определения, условные обозначения, метрологические и другие общие технические и организационно-методические правила и нормы.

Таким образом, государственные стандарты становятся для производителей помощниками в выполнении требований технических регламентов, а также в выборе наиболее приемлемых решений для выпуска качественной и конкурентоспособной продукции.

Государственные стандарты не должны противоречить требованиям технических регламентов.

. Стандарты организаций;

Стандарты организаций разрабатывают и утверждают юридические лица или индивидуальные предприниматели самостоятельно и распоряжаются ими по собственному усмотрению.

Порядок разработки, утверждения, введения в действие, учета, изменения, отмены и издания стандартов организаций, а также опубликования информации о них устанавливается юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, их утвердившими.

Технические требования стандартов организаций распространяются только на юридическое лицо или индивидуального предпринимателя, их утвердивших.

Стандарты организаций не разрабатываются на продукцию, реализуемую иным юридическим или физическим лицам, или на оказываемые им услуги.

Стандарты организаций не должны противоречить требованиям технических регламентов.

. Технические условия.

Технические условия разрабатываются и утверждаются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями на продукцию (услугу), предназначенную для реализации и устанавливают требования к качеству и безопасности продукции конкретного изготовителя.

Технические условия вводятся в действие в сроки, установленные юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, их утвердившими.

Технические условия не должны противоречить требованиям технических регламентов.

В настоящее время реализуется «Программа разработки технических регламентов Республики Беларусь на период до 2010 года».

В рамках перехода на систему технического нормирования и стандартизации и во исполнение Программы первоочередных мер по реализации Закона Республики Беларусь "О техническом нормировании и стандартизации", утвержденной Первым заместителем Премьер-министра Республики Беларусь В.И. Семашко 10 февраля 2004 года, и "Государственной программы "Качество" на 2004 - 2006 годы" (пункт 8), разработана долгосрочная "Программа разработки технических регламентов Республики Беларусь на период до 2010 года". Программа согласована с 17 республиканскими органами государственного управления, которые будут участвовать в ее реализации.

Программа утверждена Первым заместителем Премьер-министра Республики Беларусь В.И. Семашко 14 января 2006 года.

Программой предусматривается разработка 40 технических регламентов, которые будут охватывать различные группы продукции (услуг) и виды опасных факторов (рисков). 19 технических регламентов основываются на Директивах ЕС Нового и Глобального подхода, 17 - на Регламентах ЕС и Директивах ЕС Старого подхода.

Объекты технического нормирования выбраны с учетом:

·   межгосударственных моделей технических регламентов, включенных в "Межгосударственную программу разработки первоочередных моделей технических регламентов на период 2005-2007 годы", утвержденной на 25-ом заседании Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации Содружества Независимых Государств, разработчиком которой является Республика Беларусь. На базе указанных моделей согласно проекту "Соглашения об основах гармонизации технических регламентов государств-участников Содружества Независимых Государств" должны разрабатываться национальные технические регламенты;

·   проекта "Программы разработки технических регламентов Единого экономического пространства (ЕЭП) на период 2005-2007 годы", разработчиком которого является Республика Беларусь;

·   Перечня первоочередных технических регламентов Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС), утвержденного Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 24 марта 2005 г. № 207;

·   Программы синхронной разработки технических регламентов Союзного государства на 2005-2007 годы, утвержденной Министерством промышленности и энергетики Российской Федерации и Комитетом по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь в соответствии с решениями Совета Министров Союзного государства.

Данная долгосрочная Программа будет являться основой для формирования ежегодных Программ разработки технических регламентов и взаимосвязанных с ними государственных стандартов, утверждаемых Госстандартом, которому Совет Министров Республики Беларусь делегировал полномочия на утверждение указанных Программ.

В работах по стандартизации в Республике Беларусь применяется системный подход, который реализуется на основе ежегодных планов государственной стандартизации, охватывающих все отрасли промышленности, сельского хозяйства и сферы услуг.

Для комплексного решения задач по повышению технического уровня, качества и конкурентоспособности продукции методами стандартизации в приоритетных отраслях экономики утвержден ряд целевых программ по стандартизации в сфере лесного хозяйства, энергосбережения, строительства. В их выполнении участвуют органы государственного управления, научно-исследовательские институты и предприятия республики.

Ежегодно в Беларуси принимается более 500 государственных стандартов. Это обеспечивает необходимое пополнение и поддержание в актуализированном состоянии действующего фонда государственных стандартов, насчитывающего более 21 тысячи документов. Уровень гармонизации принимаемых государственных стандартов с международными составляет 60 %.

Большинство технических регламентов будет базироваться на Директивах ЕС, в том числе Нового и Глобального подхода. Одновременно предусматривается разработка взаимосвязанных с техническими регламентами государственных стандартов, идентичных гармонизированным европейским стандартам.

При выборе объектов технического нормирования будут учитываться межгосударственные модели технических регламентов Содружества Независимых Государств (СНГ), технические регламенты Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС), Единого экономического пространства (ЕЭП), а также единые технические регламенты Союзного государства Беларуси и России.

С целью обеспечения прозрачности работ в области технического нормирования и стандартизации для всех заинтересованных сторон уведомления о разрабатываемых ТНПА регулярно представляются на сайте Госстандарта.