ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА.

РАЗДЕЛ ІІІ . ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФУНКЦИЙ И

РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В УКРАИНЕ…………………………………………………………………...……....27

ВЫВОДЫ………………….……………………………………………………...….31

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………….…………….....33

Введение

Прежде всего, необходимо заметить, что преобразования в области отечественного права, начавшиеся чуть больше пятнадцати лет назад и продолжающиеся до сих пор, коснулись и такого предмета, как теория государства и права. Вышло огромное количество учебников, монографий, трудов многих учёных. Большинство из них характеризуют состояние украинского права и государства в мировом сообществе. Это крайне важно в условиях всеобщей глобализации и интеграции Украины в европейское общество.

 Обогащение научных знаний украинского народа в области права вынудили пересмотреть многие сложившиеся представления. Эти изменения коснулись и таких понятий как «функции государства» и «государственная политика». Я считаю этот вопрос очень актуальным. Общество должно понимать, что же «делает государство». В этом случае общество будет доверять государству и не станет протестовать против даже довольно непопулярных решений действующей власти.

 Кроме того, мне кажется, что изучение данной темы позволит рассмотреть государство не только в качестве элемента управления, но и в качестве социального института, в котором происходят довольно сложные процессы, который живёт, изменяется, и иногда бывает довольно хрупок и должен быть защищён.

 В функциях государства выражается его сущность, его предназначение, а структура государства, то есть его внутреннее строение, определяется в первую очередь его назначением и направлением деятельности, которую оно осуществляет. Проявляющееся в его функциях, есть объективная необходимость выполнения общественно полезной, социально обусловленной деятельности.

В то же время государственная политика изменяется чаще, чем функции. К примеру, с приходом нового правительства, возможно, изменится внешняя политика государства. Это произойдёт, если на смену старой власти придут силы, имеющие иной геополитический вектор. Скорее всего, изменятся и другие виды государственной политики. Отсюда можем сделать вывод, что государственная политика ещё более динамична, чем функции государства.

Многие политические партии формируют свои предвыборные программы на основе собственного видения способов реализации государственной политики.

В то же время правильное осуществление социальной политики государства даёт возможность гражданам чувствовать себя защищёнными. А экономическая политика определяет уровень развития государства и материального благосостояния граждан. Но для такого многонационального государства, как Украина, на сегодняшний день во многом определяющей отношение к власти является внешняя политика. Именно внешняя политика позволяет государству самоопределятся в мировом сообществе и самостоятельно выбирать пути взаимодействия с другими странами.

 Считаю, что вопрос о функциях государства и государственной политике имеет не только теоретическое, но и практическое значение. Он позволяет взглянуть на государство не только со стороны его формы, внутреннего строения и содержания, но и рассмотреть его под углом зрения разносторонней деятельности. С помощью рассмотрения функций государства и его политики мы получаем возможность с достаточно высокой точностью определить характер деятельности государства, правильность выбора приоритетов, а также уровень его организованности и эффективности.

Множество юристов рассматривает вопросы, касающиеся осуществления функций государства и реализации государственной политики. Среди них Юрий Николаевич Оборотов, А.Б. Венгеров, В.М Корельский и В.Д Перевалов,            Н.И. Матузов, А.В Малько и многие другие.

Целью своей работы я вижу подробный анализ функций государства и государственной политики, присущих Украине, при использовании всей необходимой научной литературы, а также написание своих собственных выводов по рассмотренному вопросу.

Я считаю, что данная тема не утратит актуальности ещё долгое время по нескольким причинам: во-первых, наш мир всегда в движении, а значит со временем государственный строй, форма правления многих государств будет изменятся, что приведёт к появлению новых функций и, возможно, исчезновению некоторых старых; во-вторых, в силу стремления Украины стать полноценным членом мирового сообщества, для неё важно чётко определить свои функции и всеми силами проводить последовательную и направленную на благо страны государственную политику, а такой сложный вопрос не приемлет спешки – необходимо тщательное изучение; а в-третьих, рассмотрение этой темы даст нам возможность глубже понять сущность государственной политики и функций государства.

РАЗДЕЛ І. ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА:

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА.

Государство – это основной институт политической системы общества, это сложная социальная организация, основным назначением которой является осуществление публичной власти в интересах всего общества. Существует множество мнений о функциях государства, однако мне наиболее близко мнение Ю.Н.Оборотова. Он считает, что проблематика функций государства непосредственным образом связана с представлением о минимальном и максимальном государстве. Функции, то есть основные направления деятельности государства либо ограничены узкими рамками охраны порядка внутри страны, обеспечением внешней безопасности и разрешением конфликтов в минимальном государстве, либо проявляются во всех сферах жизни общества, что соответствует характеристикам максимального государства.

 Функция в теории государства и права означает направление, предмет деятельности того или иного политико-правового института, содержание этой деятельности, ее обеспечение. Именно в этом смысле говорится о функции государства, правительства, министерства, других государственных органов.

Следовательно, функция государства - это рассматриваемые в комплексе предмет и содержание деятельности государства, и обеспечивающие ее средства и способы[1].

Как считает Юрий Николаевич, «минимальное и максимальное государство по-разному проявляет себя в жизни общества. Для максимального государства характерна высокая активность в экономической деятельности и потому одной из важнейших является экономическая функция. Наряду с экономической максимальное государство осуществляет и социальную функцию»[2]. Я считаю также необходимым выделить содержание, признаки, а также эволюцию функций государства.

Содержание функций.

 Понятие функции государства появилось и стало широко использоваться на предыдущем этапе развития отечественной теории государства и права. В рамках марксистско-ленинского подхода к государству выделялись классовая сущность государства, общесоциальное и классовое назначение государства, утверждалось, что поскольку и направление, и сам предмет, и содержание деятельности государства и обеспечивающая их система структурных образований изменяется в зависимости от трансформации классовой сущности и формы государства, постольку для определения этой зависимости вполне уместным и очень подходящим является понятие именно функции.

Уже позже это понятие особенно широко было использовано для определения деятельности социалистического государства - его роли как главного орудия построения социализма, «подавления» эксплуататорских классов, организации народного хозяйства, поддержки национально-освободительных движений и тому подобное.

На современном этапе развития отечественной теории государства и права тоже сохраняется функциональный подход к деятельной стороне государства, но с уточнениями: во-первых, расширяется и углубляется понимание социального назначения государства; а во-вторых, отвергается ранее провозглашаемая ранее жёсткая связь между изменениями классовых характеристик государства и соответственно его функций.

Как показывает исторический опыт, на функции государства оказывают определяющее влияние не столько классовые характеристики государства, сколько новые условия и проблемы современной жизнедеятельности общества, существования цивилизации, в число которых можно отнести экологию, загрязнение ядерными отходами, демографические и иные проблемы, которые можно отнести и к Украине.

Итак, содержание функций показывает, что делает государство, какие управленческие действия в данной сфере оно совершает, чем конкретно занимаются его соответствующие органы.1

Признаки функций

Прежде всего, нам следует выяснить, что же собой представляют признаки функций государства. Признаки функций государства – это те устойчивые характеристики, которые позволяют нам отнести различные стороны государственной деятельности именно к государственным функциям.

К таким признакам мы можем отнести:

     А) прочно сложившуюся предметную деятельность государства в важнейших сферах общественной жизни: экономической, политической, социальной, духовной (идеологической, религиозной), правовой;

    Б) непосредственную связь между сущностными, формальными характеристиками государства и его социальным назначением, которая и реализуется в деятельности государства;

    В) деятельность государства осуществляется в определенных формах (чаще всего правовых) и с применением особых, в том числе властно - принудительных методов.

   Г) функции государства возникают и развиваются сообразно его историческим задачам и целям. Государство выполняет своё социальное назначение посредством осуществления ему функций, представляющих собой устойчиво сложившиеся основные направления его деятельности.1

В то же время объективный характер функций государства вовсе не означает, что они реализуются помимо воли и сознания людей. Государство только тогда функционирует плодотворно, когда его функции в полной мере соответствуют объективным потребностям общества.1 

Следующим вопросом, который я хотел бы рассмотреть, является эволюция функций.

Появление тех или иных новых функций на различных этапах развития государственности конкретных обществ не имеет строго предопределенного, причинно - следственного характера. Вместе с тем такая более или менее причинная зависимость все же характеризует функции государства, которые представляют собой важнейшие направления деятельности государства в определяющих областях его существования в экономической, политической, социальной и иных. Основные функции наиболее "чутки" к сущностным изменениям государства.

Функции не являются чем-то раз и навсегда, навечно данным, фундаментальным, застывшим и неизменным. В зависимости от конкретно - исторических условий элементы этих общих функций могут приобретать самостоятельное значение, становясь в силу особой значимости самостоятельными функциями. Это могут быть функции организации общественных работ, обеспечение прав и свобод граждан, охраны природы и другие.

Следует также отметить, что в настоящее время более важным становится выделение глобальных функций государства, характеризующих деятельность современного государства в экологической, демографической, сырьевой, космической сферах, в области создания и использования ядерной, информационной технологий, в области защиты прав и свобод человека и в других современных глобальных государственных сферах деятельности, затрагивающих всю цивилизацию.