Развитие института освобождения от юридической ответственности в России

В механизме юридической ответственности не мало важную роль играет возможность освобождения от применения каких-либо санкций. При освобождении от юридической ответственности, происходит отказ от государственного осуждения в отношении правонарушителя. Ошибочно полагать, что в результате освобождения от юридической ответственности правонарушитель признается невиновным, а его деяния законными. В данном случае мы говорим о том, что в силу определенных причин государство считает нецелесообразным возложение на виновное лицо бремени ответственности.

Освобождение от юридической ответственности является самостоятельным правовым институтом, существование которого обусловлено такими случаями, когда применение мер юридической ответственности может не соответствовать тяжести совершенного правонарушения.

В структуре рассматриваемого института присутствуют следующие обязательные элементы, которые присущи любому виду юридической ответственности: основания и принципы освобождения от юридической ответственности; условия и пределы ее применения, а также форма, установленная законом процедура и этап принятия решения об освобождении от юридической ответственности. Каждый из этих элементов функционирует для обеспечения принципа законности в процессе осуществления правоприменительной деятельности, отвечает принципу гуманизма и справедливости. Главное место среди названных элементов отводится основаниям освобождения от юридической ответственности, которые мы более подробно рассмотрим в следующем параграфе работы.

Мы приходим к выводу, что действие исследуемого нами института возможно при наличии двух условий, а именно:

Во-первых, наличие какого-либо вида юридической ответственности;

Во-вторых, возникли обстоятельства, которые позволяют использовать данный институт.

Каждая отрасль российского права содержит собственные правоположения, дающие возможность для применения института освобождения от юридической ответственности. Отраслевые признаки содержатся в гл. 11 Уголовного кодекса РФ, в ст.2.9 Кодекса об административных правонарушениях РФ, в Гражданском кодексе РФ, а также в Трудовом кодексе РФ.

Следует отметить, что освобождение от юридической ответственности может происходить как на стадии привлечения к юридической ответственности (например, в уголовном праве вследствие истечения сроков давности), так и на стадии ее непосредственной реализации. Однако в последнем случае возможно освобождение от наказания, поскольку лицо уже было привлечено к ответственности и отбывает, предусмотренное законом, наказание. Таким образом, законодатель различает освобождение от юридической ответственности и освобождение от наказания, а также исключение юридической ответственности, когда действия лица формально содержат признаки правонарушения, но в силу закона таковыми не являются. Обстоятельством, исключающим ответственность, к примеру, является крайняя необходимость или психическое принуждение.

В рамках нашего исследования, мы более подробно охарактеризуем институт освобождения от административной ответственности. При этом мы склонны полагать, что в общем смысле нормы административного права, исключающие административную ответственность можно рассматривать как часть института освобождения от административной ответственности. В узком смысле институт освобождения от административной ответственности и институт исключения административной ответственности - это два самостоятельных института. В юридической литературе однозначного мнения на это счет мы не нашли. Одни авторы, говоря об освобождении от административной ответственности, рассматривают в совокупности правоположения об освобождении и исключении, другие же авторы отделяют эти два института. Рассматривая развитие института освобождения от административной ответственности, целесообразно учитывать нормы права, исключающие такую ответственность.

Стоит обратить внимание, что нормы административного, регулирующее вопросы административной ответственности в целом, впервые сформировалось с принятием Основ законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях (1980) . Этому способствовала сложившаяся на тот момент в стране кризисная ситуация с административно-правовыми отношениями, когда был полностью нарушен принцип юридической ответственности, а именно соответствие наказания и иных мер государственного принуждения тяжести совершенного правонарушения. Данный документ ввел положения о возможности освобождения от административной ответственности. В частности, в ст.11 Основ говорится об освобождении от административной ответственности при малозначительности правонарушения. Такое положение действует до сих пор. Кроме того ст.10 рассматриваемого нормативно правового акта предусматривала, что лицо, совершившее административное правонарушение, освобождается от административной ответственности с передачей материалов на рассмотрение товарищеского суда, общественной организации или трудового коллектива, если с учетом характера совершенного правонарушения и личности правонарушителя к нему целесообразно применить меру общественного воздействия.

С последующим совершенствованием развития правовой теории и практики применения административной ответственности в 1984 г. в РСФСР был принят Кодекс об административных правонарушениях. Проведенная кодификация административного законодательства способствовало установлению мер, регулирующих вопросы административной ответственности и производства по делам об административных правонарушениях. Кодекс об административных правонарушениях 1984 г. считается основой действующего в настоящее время административного законодательства. Указанный нормативно правовой акт в ст. ст.18,19 и 20 кроме оснований освобождения от административной ответственности, предусматривает уже основания исключения административной ответственности. К ним относятся крайняя необходимость, необходимая оборона и невменяемость.

Стоит отметить, что ни советские, ни современные законодатели не сформулировали понятие "освобождение от административной ответственности", его мы можем встретить только в тексте нормативно правовых актов.

Анализ статей КоАП РФ, касающихся освобождения от административной ответственности и исключения административной ответственности, позволяет сделать вывод, что много положений было заимствовано из других отраслей права. Так, положение об освобождении от ответственности в связи с истечением сроков давности привлечения к ответственности заимствовано из уголовного права. (ст.4.5 КоАП РФ и ст.78 УК РФ)

Нормы административного права (ст.2.7 КоАП РФ), предусматривающие освобождение от ответственности в связи с совершением правонарушения в состоянии крайней необходимости, на наш взгляд, взята из гражданского права.

В отличие от КоАП <garantF1://10035750.0> РСФСР 1987 г., КоАП РФ не предусматривает возможности исключения административной ответственности при необходимой обороне.

Подводя итог выше сказанному, следует сказать, что наличие возможности освобождения от применения санкций способствует эффективному действию механизма юридической ответственности. Специфика каждой отрасли права предопределила собственный институт освобождения от ответственности, регламентируемый положениями уголовного, административного, гражданского и иного законодательства. В современном административном законодательстве главное место занимает ст.2.9 КоАП РФ