Организация административно-судебной власти

Управление обширным государством требовало от Карла реорганизации административного аппарата империи. Он стремился создать централизованное государство, которое управлялось бы посредством чиновников, путём издания специальных императорских указов с более или менее систематическим контролем над местной властью. «В законах этого государя мы находим дух предусмотрительности, которая все постигает, и силу, которая все за собой увлекает. Поводы к уклонению подданных от исполнения своих обязанностей устранялись, нерадение подвергалось наказанию, против злоупотреблений принимались исправительные или предупредительные меры. Он умел наказывать, но еще лучше он умел прощать».

Центром управления Карла Великого являлся королевский дворец - палаций. Во дворце сосредоточивали свою деятельность высшие чиновники: палатный граф (верховный судья и заместитель императора в его отсутствие), архиканцлер (начальник императорской канцелярии), камер арий (начальник королевской казны), коннетабль (конюший, ведавший королевской конницей) и др. На местах наиболее крупными чиновниками были графы - начальники административных округов, викарии или вице-графы (заместители графа), скабины - королевские судьи и др.

Население подчинялось королевским служащим и выполняло государственные повинности. Вся территория государства была разделена на графства, во главе которых стояли королевские уполномоченные - графы. Они ведали судебно-административными делами, созывали военное ополчение и командовали им, собирали налоги и другие поборы в пользу короля. В качестве вознаграждения за службу графы удерживали в свою пользу 1/3 штрафов и получали от короля бенефиции. Графства делились на сотни, во главе которых стояли центенарии (сотники), осуществлявшие судебно-административную и фискальную власть на местах. Центенарии назначались королевским двором, но находились в непосредственном подчинении у графов. В состав сотни входило несколько сел, имевших свое общинное самоуправление.

В завоеванных пограничных областях Карл Великий создал марки - укрепленные военно-административные округа, служившие форпостами для нападения на соседние страны и организации обороны. Стоявшие во главе марок маркграфы располагали широкими судебно-административными и военными полномочиями. В их распоряжении находилась постоянная военная сила.

Большую судебную и административную роль играли в империи также епископы, назначавшиеся лично Карлом. В качестве контролёров местных властей так называемые королевские посланцы (missi dominici), выезжавшие обычно по два человека вместе для обследования положения в графствах и приёма жалоб от населения на графов, епископов и других чиновников. Указы императора, оформлявшиеся в письменном виде, назывались капитуляриями, (от лат. слова сариt - глава, так, как они разбивались на особые параграфы). До нас дошло около 250 указов Карла Великого.

Главными законодательными памятниками и судебными кодексами во Франкском государстве оставались варварские правды, основной из которых была «Салическая правда». В дополнение к ее устаревшим положениям издавались отдельные капитулярии. Большая часть капитуляриев Карла Великого относится к делам королевской администрации («Капитулярии посланцам»). Значительно были усилены карательные меры государства, повышены административные штрафы. Император в своих капитуляриях обязывал служащих построже обходиться с простым народом, принуждать к послушанию и выполнению повинностей. Вместе с тем он пытался предотвратить рост самостоятельности королевских должностных лиц и усилить их ответственность перед королем.

«…по собственному коварному замышлению никто да не осмеливается преступать установленные законы, как многие обыкновенно делают…

…И сами посланцы наши, чтобы не лишиться милости Божией, нарушив данную ими присягу, должны тщательно расследовать, не жалуется ли кто-либо на причиненную ему несправедливость, всюду и всех заставляя поступать по закону и справедливости…

…Оружия, т.е. щитов, копий и панцырей, носить внутри государства не должно. В случае ссоры пусть разберут, кто из двоих ссорящихся противится примирению, - и, в крайнем случае, помирить их даже насильно; прислать их к нам, если они будут упорствовать в своем оьказе от примирения. Если же один из них после примирения убьет другого, он платит за убитого головщину и теряет руку, которою совершил клятвопреступление, а сверх всего платит штраф в пользу государства»

Все эти факты указывают на известную бюрократизацию аппарата управления при Карле Великом. В противоположность примитивному аппарату Меровингов и первых Каролингов с их дружинами и слугами - министериалами, выполнявшими по поручению короля простейшие административно-финансовые и судебные функции, в империи Карла происходит развитие постоянного чиновничьего аппарата. На организацию бюрократии Карла Великого несомненное влияние оказала римская традиция. Самим государственным языком королевско-императорских канцелярий был латинский язык, язык римлян.

Однако в действительности централизованного, бюрократического государства при Карле Великом получиться не могло. Империя находилась в процессе феодализации. Феодальные порядки, естественно, отразились и на политическом строе. Несмотря на свою военную мощь и славу крупнейшего завоевателя, Карл Великий находился сам в зависимости от земледельческой знати. Это сказывалось прежде всего в росте значения съездов магнатов, созываемых императором обыкновенно осенью. На этих съездах обсуждались все важнейшие капитулярии. В противоположность этим осенним съездам знати, имевшим реальное политическое значение, старые весенние, так называемые майские поля - собрания воинов, пережиток древних германских народных собраний - превратились при Каролингах в простые военные смотры, в которых лишь объявлялись для сведения утверждённые уже императором указы.

Наряду с усилением деятельности королевских судов (скабины и прочие королевские судебные чиновники, сменившие архаический народный суд, отразившийся в «Салической правде») Карл Великий должен был практиковать систему так называемых иммунитетов, когда местному землевладельцу, светскому или церковному, предоставлялась свобода от посещения его территории королевскими чиновниками, судьями и пр. Больше того, выдавались и такие иммунитетные грамоты, в силу Которых местные землевладельцы сами получали право взимать в свою пользу правительственные налоги и повинности не только зависимого от них, но и свободного населения. При Карле продолжала также развиваться система военных бенефиций. Крестьяне всё в меньшей степени призывались для выполнения военной службы ввиду ослабления и упадка свободного крестьянства. Но сами бенефициарии также только частью зависели от императора. Большинство их было вассалами крупных земледельцев-магнатов, приводивших обычно на войну с собой целые отряды «своих верных людей». Таким образом, войско Карла Великого в действительности было не его войском, а войском оформлявшихся всё более отчётливо крупных феодалов - владельцев многочисленных поместий, обладавших на местах широкими политическими правами и имевших в зависимости от себя многочисленных мелких рыцарей.

Как на пример яркой феодализации аппарата управления уже при Карле Великом следует указать на стремление графов превратить свои должности и связанные с ними земли в свои наследственные фамильные владения. Карлу Великому стоило больших усилий, чтобы удержать за собой право назначения графов.