Исторический аспект участия общественности в процессе исполнения уголовных наказаний в Российском государстве

Осуществление благотворительной деятельности - это древняя традиция, сложившаяся в России. Один из ее видов - это благотворительность в адрес мест лишения свободы.

С давних времен, крупные государственные чины посещали в религиозные, государственные и фамильные (например, День Рождения Царя) праздники, места лишения свободы. Они общались с заключенными, выслушивали их жалобы, оказывали помощь материального характера, а иногда даже осуществляли акт помилования - освобождали арестантов.

Тем не менее, такие мероприятия имели разовый характер и не были упорядочены. Со временем, по инициативе императора Александра I было основано «Попечительское в тюрьмах Общество», с целью систематизировать помощь заключенным. В 1819 году Александром I был подписан Устав этого общества. Последующие Российские правители также поддерживали данное Общество и являлись его покровителями.

С созданием и при помощи Попечительского Общества в тюрьмах улучшились условия содержания заключенных, их питание, одежда, было организовано обучение осужденных профессиям и грамоте. По приказу императора Александра I обществу вплоть до революции 1917 года оказывалась материальная помощь. Также были выделены не малые средства на строительство новых зданий мест лишения свободы.

В конце XIX века в России существовало и функционировало уже 884 тюрьмы. Практически каждая тюрьма имела свой попечительский комитет. Этим комитетом осуществлялся сбор пожертвований для тюрем,

организовывалось обучение осужденных разнообразным промыслам и профессиям. Комитету было предоставлено право контроля тюремного начальства, с целью предотвращения лихоимства и казнокрадства.

Несмотря на то, что после революции 1917 года попечительское Общество прекратило свое существование, в первые годы советской власти при некоторых тюрьмах все еще работали комитеты.

В конце 80-х годов начали существовать так называемые правозащитные организации. Их целью была защита прав заключенных, которые отбывают наказание в виде лишения свободы. Как правило, инициаторами создания данных организаций были созданы бывшие заключенные и члены их семьи.

Среди инициаторов были и ранее судимые за особо опасные государственные преступления, впоследствии реабилитированные, и лица, осужденные за общеуголовные преступления. Большинство из них действовали с благими намерениями и желанием оказать помощь заключенным в местах лишения свободы, улучшить их положение и условия содержания, помогали освобожденным от наказания, содействовали им в трудоустройстве и организации быта, а также стремились оказать помощь семьям заключенных.

К началу 90-х годов в России началось возрождение попечительских обществ. При учреждениях, исполняющих наказания, появились попечительские (общественные) советы. Некоторые из них создавались религиозными деятелями, другие - журналистами, а в редких случаях попечительские общества могли быть созданы по инициативе управления органов и учреждений, которыми исполняется наказание в виде лишения свободы.

В 1994 году Главным управлением исполнения наказаний Министерства Внутренних Дел России подготовило «Примерное положение о попечительском (общественном) совете при учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы», на основе

результатов обобщенного исследования деятельности попечительских советов.

Это Положение определяло попечительские советы, как являются добровольные объединения физических и юридических лиц, проявляющих в своей общественной или профессиональной деятельности интерес к местам лишения свободы.

Деятельность попечительских советов осуществлялась и развивалась в основном в двух направлениях:

участие в исправлении осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы;

оказание помощи в трудовом и бытовом устройстве освобожденным из мест лишения свободы.

Цель попечительского совета выражается в координации и систематизации деятельности общественных, религиозных и иных организаций по исправлению осужденных. Важнейшей задачей попечительского совета является осуществление разработки, а также реализации мер взаимодействия с учреждениями и органами, исполняющими уголовное наказание в виде лишения свободы. Специально указывается, что эти меры проводятся в соответствии с действующим законодательством о работе учреждений, исполняющих наказания, общественных объединений и религиозных конфессий.

В 1992 году было установлено право контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, со стороны депутатов и общественности.

В то время это право осуществлялось, в основном, через наблюдательные комиссии, но депутаты могли осуществлять такой контроль и непосредственно. Однако правовые формы контроля законодательно закреплены не были.

В новом Уголовно-исполнительном Кодексе также закреплено право осуществления общественными объединениями контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, на основании и в порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Предполагается, что законодательством, должны быть образована новые общественные комиссии, которые будут проводить воспитательную работу с осужденными, оказывать различную помощь органам, исполняющим наказание, и следственным изоляторам, а также осуществлять контроль в установленных формах за соблюдением прав осужденных в учреждениях и органах, исполняющих наказания. При установлении нарушения таких прав общественные комиссии смогут вносить предложения об устранении выявленных недостатков, а при необходимости обращаться в вышестоящие органы управления и в прокуратуру.