Органы исполнительной власти

Ведущее место в системе органов государственной власти субъекта РФ занимает исполнительная власть. Конституционный принцип равноправия субъектов Федерации не исключает разнообразия форм организации государственной власти. Конституция РФ рассматривает республики как государства, поэтому утверждает пост главы государства, или главы республики. Пост президента учрежден в Адыгее, Башкортостане, Бурятии, Калмыкии, Кабардино-Балкарии, Ингушетии, Марий Эл, Саха (Якутия), Северной Осетии - Алании, Татарстане, Чувашии. В Коми - Глава Республики, в Карелии и Хакасии - избираемый населением Председатель Правительства. В Удмуртии форма правления напоминает парламентскую республику.

Председатель Государственного Совета - законодательного и представительного органа - высшее должностное лицо республики. Похожее положение в Дагестане, там Народное Собрание (Парламент) созывает Конституционное Собрание, которое формирует Государственный Совет, а Председатель Государственного Совета является Главой государства.

Конституционный статус главы государства в некоторых государствах, подобно Президенту РФ, выводится за пределы трех властей или рассматривается как участник осуществления каждой из них. Только некоторые республики объявляют главу государства главой исполнительной власти, объявляется высшим должностным лицом, гарантом конституции республики и государственного суверенитета, прав и свобод граждан, представляет республику во взаимоотношениях с Российской Федерацией.

Глава обладает правом подписывать и обнародовать законы республики, обладает правом законодательной инициативы. В некоторых республиках президенты наделены полномочиями руководства внешней политикой, назначения представителей в иностранные государства и международные организации.

В соответствии с конституциями срок полномочий главы государства составляет 4-6 лет. Глава государства избирается на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании. Главой может стать гражданин данной страны, в возрасте не моложе 35 лет, а иногда не старше 60-65 лет. Запрещается избрание одного и того же лица на пост главы государства более чем на два срока подряд (в Дагестане не может быть избран гражданин одной и той же национальности на два срока подряд Председателем Государственного Собрания). В ряде республик (Калмыкия, Тыва, Кабардино-Балкария) одновременно с Президентом избирается вице-президент.

Положения в ряде конституций о цензе "оседлости" противоречат федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", которым установлено, что ограничение пассивного избирательного права, связанное с постоянным или преимущественным проживанием на определенной территории (ценз оседлости) федеральным законом или законом субъекта федерации не допускается.

Глава государства неприкосновенен. Конституциями республик предусмотрен порядок отрешения от должности Президентом. Этот порядок аналогичен порядку, закрепленному Конституцией РФ.

Например, в Кабардино-Балкарии Президент может быть отрешен от должности на основании референдума.

В организации исполнительной власти можно выделить несколько разновидностей:

. Правительство является органом исполнительной власти, подотчетно Президенту республики (главе государства), ответственно и перед парламентом (Татарстан, Башкортостан, Чувашия).

. Глава государства возглавляет исполнительную власть и является председателем правительства (Коми, Бурятия). В этой группе республик прослеживается слияние функций главы государства и главы правительства у одного лица.

. Формирование правительства и организация исполнительной власти осуществляется коллегиальными органами (Дагестан, Удмуртия).

Края, области и другие субъекты самостоятельно (как и республики) формируют систему органов исполнительной власти на своей территории. Функции исполнительной власти осуществляет администрация, возглавляемая главой администрации (губернатором).

Глава администрации (губернатор) избирается на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании населением. Положения о возрасте, об оседлости при выборах главы администрации также противоречат федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Глава администрации и глава законодательного (представительного) органа субъекта Федерации входят в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. В связи с этим в Постановлении от 18.01.96 по делу о проверке конституционности ряда положений Устава Алтайского края Конституционный Суд РФ отметил, что

Раздельное представительство в Совете Федерации становится бессмысленным, если оба представителя - председатель законодательного собрания и глава администрации - избраны одним и тем же органом.

Необходимо отметить, что в ряде областей (Ленинградской, Курганской), Ставропольском крае, городе Москве термин "администрация" заменен на термин "правительство", что подтверждает стремление субъектов федерации к уравнению государственно-правовых форм с республиканскими.