Цели, функции и органы таможенной системы РФ

Субъектом таможенных правоотношений являются таможенные органы Российской Федерации, которые составляют единую федеральную централизованную систему.

Наглядно субъекты таможенных отношений представлены в Приложении 1.

Таможенные органы РФ - это государственные органы, которые непосредственно осуществляют деятельность в сфере таможенного дела. Таможенные органы являются органами исполнительной власти. Исполнительная деятельность таможенных органов состоит в повседневной практической организации решений вопросов, связанных с таможенным делом.

Основным в деятельности таможенных органов является осуществление своих функций и полномочий в сфере организации перемещения товаров через таможенную границу, таможенного оформления, помещения товаров под определенные таможенные режимы, осуществления специальных таможенных процедур, взимания таможенных платежей.

В соответствии со статьей 403 Таможенного кодекса Российской Федерации таможенные органы РФ выполняют следующие основные функции:

.   осуществляют таможенное оформление и таможенный контроль, создают условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу;

2. взимают таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины, таможенные сборы, контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимают меры по их принудительному взысканию;

.   обеспечивают соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;

.   обеспечивают соблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулированию внешнеторговой деятельности и международными договорами Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу;

.   обеспечивает в пределах своей компетенции защиту прав интеллектуальной собственности;

.   ведут борьбу с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенного дела, пресекают незаконный оборот через таможенную границу наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, объектов интеллектуальной собственности, других товаров, а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах Российской Федерации в деятельность международной гражданской авиации;

.   осуществляют в пределах своей компетенции контроль за валютными операциями резидентов и нерезидентов, связанными с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов валютного регулирования;

.   ведут таможенную статистику внешней торговли;

.   обеспечивают выполнение международных обязательств Российской Федерации в части, касающейся таможенного дела, осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;

.   осуществляют информирование и консультирование в области таможенного дела, обеспечивают в установленном порядке государственные органы, организации и граждан информацией по таможенным вопросам;

.   проводят научно-исследовательские работы в области таможенного дела.

Можно сказать, что все перечисленные функции призваны обеспечить выполнение основной из них - фискальной, которая в приведенном списке обозначена под номером 2.

Проводя таможенное оформление и таможенный контроль (функция 1), таможенные органы РФ в конечном итоге отслеживают, насколько точно, полно и своевременно уплачиваются таможенные платежи за перемещаемые через таможенную границу товары.

Информируя и консультируя по вопросам таможенного дела (функция 10), таможенные органы обеспечивают соблюдение порядка перемещения через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств (функция 3), что ускоряет товарооборот через таможенную границу (функция 1). В конечном итоге, очевидно, что большому объему перемещаемых через таможенную границу РФ товаров будет соответствовать большой объем взимаемых таможенных платежей.

Основная цель борьбы таможенных органов РФ с контрабандой и административными правонарушениями в области таможенного дела (функция 6) в том, чтобы исключить случаи перемещения через таможенную границу товаров вне таможенного оформления и таможенного контроля, то есть без уплаты причитающихся таможенных платежей или с нарушением действующего валютного законодательства.

Комплекс мер, принимаемых таможенными органами РФ в ходе выполнения правоохранительной функции, дает следующие результаты:

за товары, незаконно перемещенные через таможенную границу, уплачиваются таможенные платежи;

нарушители таможенных правил, в том числе валютного законодательства, несут уголовную или административную ответственность, к ним применяются наказания в виде штрафов и (или) конфискации предметов правонарушения. Суммы, уплаченные в виде штрафа или вырученные при реализации конфискованных товаров, поступают в бюджет РФ.

Таким образом, указанные меры не только напрямую реализуют фискальную функцию, но и играют важную воспитательную и профилактическую роль, то есть тоже обеспечивают порядок при перемещении через таможенную границу РФ товаров, а также наполнение бюджета РФ.

Наконец, аналитическая и научная работа, проводимая таможенными органами РФ (функции 8 и 11), позволяет найти пути наилучшего выполнения возложенных на них и уже перечисленных задач.

Таким образом, приходится констатировать, что в действительности таможенное законодательство России носит во многом фискальный характер и не способно решить задачи по эффективной интеграции постсоветских государств в единое экономическое пространство.

В целях совершенствования фискальной и регулирующей функций таможенной системы по оценкам специалистов и представителей внегосударственной экономической сферы целесообразно:

. Последовательно снижать средневзвешенную и максимальную импортную пошлину;

. Максимально укрупнить товарные группы;

. Отказаться от прямых и косвенных форм квотирования экспорта и импорта;

. Ликвидировать все существующие льготы в максимально короткие сроки; исключить регулятивные функции из компетенции таможенных органов.

Таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему. Органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, общественные объединения не могут вмешиваться в деятельность таможенных органов при осуществлении ими своих функций (ст.401 ТК).

Статьей 402 ТК РФ утверждена следующая система таможенных органов Российской Федерации:

. Федеральная таможенная служба

. Региональные таможенные управления РФ

. Таможни

. Таможенные посты

Эта система отображает характерную для органов исполнительной власти, а также существующую и в таможенных органах РФ линейную систему управления, то есть нижестоящий в системе таможенный орган, как правило, подчиняется соответствующему вышестоящему органу.