Анализ теории и практики формирования предельных уровней тарифа на передачу электроэнергии

 

В теории и практики формирование тарифа на передачу электроэнергии есть несколько методов образования тарифов на электроэнергию:

Традиционный метод «затраты плюс» – этим методом предприятие может возмещать в тарифах затраты операционной деятельности, капитальные затраты и обеспечивать прибыльность акционерного и инвестиционного капитала. Структура тарифа разрабатывается так, чтобы избежать нечестной и несправедливой дискриминации. Отсюда тариф должен устанавливаться по каждому виду продажи или характеру услуги, что обычно требует разбивки по ним еще издержек на основе какого-либо принципа, например, объемов производства и продаж, величине прямых издержек, получаемых прибылей и так далее. Одобренный тариф обычно действует до тех пор, пока компания не обратится с требованием о его пересмотре, что обычно происходит в случае, если норма прибыли становится недостаточной. Причем предприятия должны получать разрешение не только на повышение тарифов, но и на изменение их структуры, а в ряде случаев даже на снижение. Процедура определения тарифа состоит из трех этапов: выявления текущих издержек, определения инвестиций и задания нормы прибыли на инвестиции. Этот метод приобрел широкое распространение в таких странах, как США, Канада, Япония, Гонконг.

В России базой применения нормы рентабельности в электроэнергетике является полная себестоимость, или полные затраты обычной предпринимательской деятельности предприятия.

Данный вид ценообразования имеет свои недостатки и учитывая их мировая практика выработала следующие альтернативные методы тарифного регулирования:

– метод предельного уровня цены;

– метод предельного уровня дохода

– метод плавающей шкалы

– метод условной конкуренции

– метод частичной корректировки издержек

– метод регулирования путем определения стимулирующих методов, скрепленных договором

– метод целевого стимулирования

– гибридные схемы

Сегодня тарифы принимаются, как правило, отдельно для каждой сетевой организации. Со следующего года устанавливается единый «котловой» тариф на передачу электроэнергии для всех конечных потребителей в регионе, вне зависимости, к какой сетевой компании – поставщику электроэнергии они подключены[4].

Переход на рыночные отношения в энергетике не может не сказаться на экономике предприятий и социальной ситуации в стране. При разделении генерации, сбыта и транспортировки энергии значительно усложнился процесс регулирования энерготарифов. Так называемое перекрестное субсидирование, когда промышленные предприятия берут на себя основную тарифную нагрузку при оплате электроэнергии, а все население платит фактически по льготным расценкам, должно к 2011 году поэтапно свестись к нулю. Доля поставок электроэнергии по регулируемым ценам, в соответствии с постановлением правительства России от 7 марта 2007 года, будет снижаться на 5–10 процентов за полугодие.

Новый механизм тарифообразования. который должен быть внедрен в Сибирском федеральном округе, позволит ускорить формирование единого электросетевого пространства, скоординировать программу развития сетей и снизить перекрестное субсидирование. Считается, что он приведет к упрощению взаимоотношений потребителей и поставщиков. Основной же проблемой при переходе на «котловой» метод считаются сложности договорных отношений между сетевыми компаниями, а также механизм распределения тарифных поступлений.

Тем не менее «котловой» способ формирования сетевых тарифов на транспортировку электроэнергии уже действует в Кемеровской области.

На 2007 год объем «перекреста» в Кузбассе – примерно 3 миллиарда рублей.

При этих обстоятельствах, если слепо следовать параметрам, заложенным в нормативных документах реформирования РАО «ЕЭС России», тарифы в Кемеровской области выглядели бы как лоскутное одеяло, где кусочки отличались бы как по стоимости, так и по размеру. И цена энергии в удаленных и менее развитых районах Кузбасса, по грубым прикидкам, могла достигать 5 рублей за киловатт – со всеми вытекающими последствиями…

Поэтому и возросла роль Региональной энергетической комиссии Кемеровской области. РЭК сейчас не просто специальный орган исполнительной власти. По содержанию работы это управляющая межотраслевая компания в масштабе региона. Один из инструментов регулирования, внедряемых РЭК, – «котловой» способ формирования сетевых тарифов, который позволяет выравнивать их не только по отраслевому принципу, но и по территориальному. По мнению председателя РЭК Петра Акатьева, если бы в Кузбассе следовали всем без исключения положениям методик регулирования, то область осталась бы с полностью разрушенным сельским хозяйством и населением, живущим за чертой бедности. Да и промышленность с трудом переварила бы «правильную» динамику тарифов, при которой предприятия, находящиеся в тяжелом финансовом положении, получили бы больший рост стоимости энергии.

– Нам удалось в прошлом году собрать в «котел» затраты 10 сетевых организаций, – говорит Петр Акатьев. – А теперь мы объединили практически все сети, которые есть в области, и получили единый тариф на передачу. В итоге перекрестное субсидирование ушло в сетевой тариф. Но при этом удалось сохранить как социальную стабильность, так и высокие темпы развития производства и приток инвестиций.

Таким образом, хотя полный уход от межотраслевого «перекреста» должен завершиться к 2011 году, регулирование в пользу населения будет сохраняться и реализовываться в этот период через сетевые тарифы. «Котловой» способ позволит осуществлять и территориальное регулирование, выравнивая тарифы в разных районах регионов.

Согласно Методическим указаниям установлен следующий порядок расчета тарифов на электрическую энергию (мощность), отпускаемую потребителям.

Исходя из общей потребности в финансовых средствах на деятельность по энергоснабжению потребителей (Д) определяется потребность в финансовых средствах на деятельность по производству, передаче и распределению электрической энергии (мощности):

 

Дэ = Д – Деэс (1, стр. 8).

 

Где

Дэ – потребность в финансовых средствах на деятельность по производству, передаче и распределению электрической энергии (мощности).

Д – общая потребность в финансовых средствах на деятельность по энергоснабжению по регулируемым видам деятельности.

Деэс – стоимость услуг энергоснабжающей организации по обслуживанию электрических сетей РАО «ЕЭС России» и услоуг, связанных с поддержанием надеж ого энергоснабжения потребителей, выведенных на ФОРЭМ.

Средние тарифы на электрическую энергию, отпускаемую потребителям региона от энергоснабжающей организации, определяются следующим образом:

Средний тариф на электрическую энергию (Тэср):

 

Тэср = (Дэ – Допт)/ Эопт; (руб./квт. ч). (1, стр. 9).

 

Допт – стоимость электрической энергии и мощности, поставляемой энергоснабжающей организацией на оптовый рынок, млн. руб.;

Эопт – полезный отпуск электроэнергии потребителям от энергоснабжающей организации, включая отпуск электроэнергии потребителям – перепродавцам, млн. кВт. ч.

Расчет дифференцированных тарифов на электроэнергию по категориям, группам и отдельным потребителям. Процедура расчета тарифов предусматривает определение двухставочных тарифов в качестве базы для утверждения тарифов на электроэнергию для всех категорий и групп потребителей, как для потребителей, применяющих двухставочные тарифы, так и для потребителей, применяющих одноставочные тарифы. В общем виде плата за потребляемые электрическую мощность и электрическую энергию (Ri) i‑го потребителя определяется:

 

Ri = SUM Тijэм х Рijср.макс. + SUM Тijэ х Эij (1, стр. 9).

 

где: Тijэм – ставка тарифа для i‑го потребителя на j‑ом диапазоне напряжений за электрическую мощность, руб./кВт;

Рijср.макс. – расчетная мощность потребителя на j‑ом диапазоне напряжений (тыс. кВт.) – среднее за период регулирования значение заявленной (или расчетной) мощности, рассчитанное на основании ежемесячных максимальных заявленных мощностей потребителя по формуле:

 

Ррасч = (SUMin Рn)/n, (кВт), (1, стр. 10).

 

где:

n – количество месяцев в периоде регулирования;

Рn – заявленная (расчетная) мощность в месяце n, считая от первого месяца в периоде регулирования;

Тijэ – ставка тарифа за энергию, руб./кВт. ч;

Эij – объем потребления электроэнергии, млн. кВт.

j – номер категории потребителей (ВН, СН, НН).

Значение ставки тарифа за электрическую мощность (Тiэм) для i‑ой категории потребителей устанавливается таким образом, чтобы обеспечивалась компенсация обоснованных условно – постоянных затрат энергоснабжающей организации по поддержанию данной мощности (генерирующих источников, электрических сетей и подстанций) в работоспособном состоянии в течение всего периода регулирования (вне зависимости от плотности графика нагрузки i‑ой категории потребителей) и формирование обоснованного размера прибыли.

Общая величина эксплуатационных условно – постоянных затрат энергоснабжающей организации 3 постэ (отнесенных на электроэнергию) включает в себя следующие составляющие:

 

3 постэ = 3 пиэ + 3 сетивн + 3 сетисн    + 3 сетинн + 3 постсист.э, (млн. руб.

 

Где: 3 пиэ – составляющая эксплуатационных условно – постоянных затрат, отнесенная на электростанции;

3 сетивн – составляющая эксплуатационных условно – постоянных затрат, отнесенная на электрические сети ВН 110 кВ (60 кВ) и выше, включая затраты энергоснабжающей организации по обслуживанию электрических сетей РАО «ЕЭС России»;

3 сетисн – составляющая эксплуатационных условно – постоянных затрат, отнесенная на электрические сети СН 6 – 35 кВ;

3 сетинн – составляющая эксплуатационных условно – постоянных затрат, отнесенная на электрические сети НН 0,4 кВ;

3 постсист.э – сумма общехозяйственных условно – постоянных затрат энергоснабжающей организации, 40% стоимости покупной электрической энергии (мощности) или стоимости покупной мощности – в случае применения двухставочных тарифов, а также недополученного дохода независящим от энергоснабжающей организации причинам выпадающих доходов.

Прибыль энергоснабжающей организации (отнесенная на электроэнергию) (Пэ) разносится между выделенными затратами (электростанций, электрических сетей ВН, СН, НН, общехозяйственными расходами) пропорционально рассчитанным условно – постоянным затратам.

Пэ = Пиэ + Пвн + Псн + Пнн + Ппостсист.э, (млн. руб.), (1, стр. 12).

 

Где:

Пиэ – часть расчетной балансовой прибыли энергоснабжающей организации по электрической энергии (мощности) отнесенной на электрические станции, млн. руб.

Пвн – часть расчетной балансовой прибыли энергоснабжающей организации по электрической энергии (мощности). отнесенной на электрическую сеть ВН 110 кВ (60 кВ);

Псн – часть расчетной балансовой прибыли энергоснабжающей организации по электрической энергии (мощности), отнесенной на электрическую сеть СН 35 – 6 кВ, млн. руб.

Пнн – часть расчетной балансовой прибыли энергоснабжающей организации по электрической энергии (мощности), отнесенной на электрическую НН 0,4 кВ, млн. руб.

Ппостсист.э – часть расчетной балансовой прибыли энергоснабжающей организации по электрической энергии (мощности), отнесенной на сумму: общехозяйственных расходов, 40% стоимости покупной электрической энергии (мощности) или стоимости покупной мощности – в случае применения двухставочных тарифов, а также недополученного дохода по независящим от энергоснабжающей организации причинам (выпадающих доходов).

 

Пиэ = Пэ х 3 пиэ/3 постэ.;

Пвн = Пэ х 3 сетивн/3 постэ;

Псн = Пэ х 3 сетисн/3 постэ;

Пнн = Пэ х 3 сетинн/3 постэ;

Ппостсист.э = Пэ – Пиэ – Пвн – Псн – Пнн;

3 сетивн = 3 сетисн + 3 сетинн + 3 сети; (1, стр. 13).

Расчет величины ставки тарифа производства электрической мощности на электростанциях энергоснабжающей организации.

 

Tэмпр = Sо / SUMi Pin (руб./квт.), (1, стр. 13).

 

где:

SUMi Pin – суммарная установленная электрическая (рабочая) мощность электростанций энергоснабжающей организации;

Sо – составляющая условно – постоянных затрат и прибыли в доле электростанций энергоснабжающей организации:

Sо = 3п иэ + Пиэ + 3 постсист.э х Зпиэ / (3 постэ – 3 постсист.э) + Ппостсист.э х Пиэ / (Пэ – Ппостсист.э), (млн. руб.) (1, стр. 14).

Расчет величины первой ставки тарифа на электрическую мощность энергоснабжающей организации, оплату по которой производят все категории потребителе.

Величина общей ставки тарифа за мощность Тэм1 рассчитывается путем деления S1 (составляющей постоянных затрат и прибыли энергоснабжающей организации, связанных с эксплуатацией тех видов оборудования, которые обеспечивают нормальное функционирование энергоснабжающей организации в целом, и должны быть возмещены
потребителями региона, вне зависимости от их принадлежности к конкретным категориям (группам)) на сумму средних за период регулирования значений заявленной (или расчетной) электрической мощности всех потребителей    энергоснабжающей организации,
рассчитанной на основании помесячных максимальных заявленных:
мощностей потребителей.

 

Тэм1 = S1 / SUMi Piвн, сн. нн; (руб./квт.), (1, стр. 14).

 

Где:

SUMi Piвн, сн. нн – сумма средних за период регулирования значений заявленной (или расчетной) мощности, рассчитанная на основании помесячных максимальных заявленных (расчетных) мощностей всех потребителей, тыс. кВт;

 

S1 = 3п иэ + 3 сетивн + Пиэ + Пвн +3 постсист.э х (3 пиэ+ 3 сетивн) / (3 постэ -3 постсист.э) + Ппостсист.э х х (Пиэ + Пвн) / (Пэ – Ппостсист.э) – Допт – Деэс, (млн. руб.). (1, стр. 15).

 

Где:

Допт – сумма средств, получаемых энергоснабжающей организацией от продажи электроэнергии на ФОРЭМ.

Рассчитанная тарифная ставка является окончательной для потребителей, получающих электроэнергию из сети ВН (поскольку для электроснабжения данных потребителей отсутствует техническая и экономическая необходимость в эксплуатации и содержании электрических сетей и подстанций среднего и низкого диапазонов напряжения), Tэмвн = Tэм1

Расчет величины второй ставки тарифа на электрическую мощность энергоснабжающей организации, оплату по которой производят категории потребителей, получающих электрическую энергию (мощность) по сетям среднего и низкого напряжений.

Величина второй ставки тарифа за мощность Tэм1 рассчитывается путем деления величины S2 (составляющей условно – постоянных затрат и прибыли энергоснабжающей организации, связанных с эксплуатацией сетей и подстанций среднего напряжения) на сумму средних за период регулирования значений заявленной (или расчетной) мощности потребителей, получающих электрическую энергию (мощность) на среднем и низком диапазоне напряжений:

Тэм2 = S2 / SUMi Piсн.нн; (руб./квт.), (1, стр. 16).

 

Где:

SUMi Piсн.нн – сумма средних за период регулирования значений заявленной (или расчетной) электрической мощности, рассчитанная на основании помесячных максимальных заявленных (расчетных) мощностей потребителей, получающих электрическую энергию (мощность) на среднем и низком диапазоне напряжений, тыс. кВт;

S2 = 3 сетисн + Пснсист.э + 3 постсн х З /(3 сетисн – 3 постсист.э) + Ппостсист.э х Псн / (Пэ – Ппостсист.э), (млн. руб.) (1, стр. 16).

Сумма первой и второй тарифных ставок является окончательной потребителей, получающих электроэнергию из сети СН, (Tэмсн = Tэм1 + Тэм2).

Расчет величины третьей ставки тарифа на электрическую мощность энергоснабжающей организации, оплату по которой производят категории потребителей, получающих электрическую энергию (мощность) по сетям низкого напряжения.

Величина третьей ставки тарифа за мощность Тэм3 рассчитывается путем деления величины S3 (составляющей условно – постоянных затрат и прибыли энергоснабжающей организации, связанных с эксплуатацией сетей и подстанций низкого напряжения) на сумму средних за период регулирования значений заявленной (или расчетной) электрической мощности потребителей, получающих электрическую энергию (мощность) на низком диапазоне напряжений.

 

Тэм3 = S3 / SUMi Piнн (1, стр. 16–17).

 

где:

SUMi Piнн – сумма средних за период регулирования значения заявленной (или расчетной) электрической мощности, рассчитанная на основании помесячных максимальных заявленных (расчетных) мощностей потребителей, получающих электрическую энергию (мощность) на i‑ом диапазоне напряжений, тыс. кВт.;

 

S3 = 3 сетинн + Пнн + 3 постсист.э х Зсетинн / (3 постэ – 3 постсист.э) + Ппостсист.э х Пнн /(Пэ – Ппостсист.э), (млн. руб.) (1, стр. 17).

 

Сумма тарифных ставок является окончательной для потребителей, получающих электроэнергию из сети НН (Tэмнн = Tэм1 + Тэм2 + Тэм3).

Расчет ставок тарифа за электрическую энергию. Значение ставки тарифа за электроэнергию (Тiэ) для i‑ого потребителя устанавливается исходя из условия компенсации переменных затрат энергоснабжающей организации по производству, приобретению, передаче и распределению требуемого объема энергии до потребителя (топливные затраты, часть затрат на покупную электроэнергию, потери в электрических сетях).

Для потребителей, подключенных к сети ВН, тарифная ставка за энергию (Твнэ) определяется по формуле:

 

Твнэ = (bэ х Цтэ х Этэс + 0, б х Тпок х Эпок) / Эпо, (руб./кВт.ч.), (1, стр. 17).

 

где

Цтэ – цена топлива, руб./т.у.т;

Тпок – средний тариф на покупную электроэнергию энергоснабжающей организации от всех поставщиков (в случае применения двухставочных тарифов на покупную электроэнергию выражения (мощность) вместо (0, б х Тпок х Эпок) используются затраты на покупную электрическую энергию по ставке тарифа на электрическую энергию), руб./кВт.ч;

bэ – удельный расход условного топлива на отпуск 1 кВт.ч. электроэнергии, от собственных (арендуемых) электростанций энергоснабжающей организации;

Этэс – объем отпуска электрической энергии от собственных тепловых электростанций энергоснабжающей организации, млн. кВт.ч;

Эпо – а) для дефицитных энергоснабжающих организаций – отпуск электрической энергии из сети ВН собственным потребителям и в сети СН, НН,

– б) для избыточных энергоснабжающих организаций – суммарный отпуск электрической энергии из сети ВН собственным потребителям, сети СН, НН и на ФОРЭМ, млн. кВт.ч;

Эпок – объем покупной электрической энергии от всех поставщиков, млн. кВт.ч.

Тарифная ставка за электрическую энергию для потребителей, подключенных к сетям (ТСНэ), рассчитывается исходя из условия учета дополнительных электрических потерь в сетях СН:

 

Тснэ = Твнэ /(1 – альфасн /100), (руб./кВт.ч), (1, стр. 18).

 

где альфасн – потери электрической энергии в сетях СН (%).

Тарифная ставка за электрическую энергию для потребителей, подключенных к сетям НН, рассчитывается исходя из условия учета дополнительных потерь в сетях НН:

 

Тннэ = Твнэ / ((1 – альфасн /100) х (1 – альфанн / 100)), (руб./кВт.ч), (1, стр. 19).

 

Где

альфанн – потери электрической энергии в сетях НН (%).

Тарифная ставка на производство электрической энергии (Т пр э) определяется исходя из совокупности ТЭС И ГЭС по формуле:

 

Т пр э = (Ьэ х Ц т э х Этэс) / Эшин, (руб./кВт.ч); (1, стр. 19).

 

Эшин – отпуск электрической энергии с шин всех электростанций (ТЭС, ГЭС) энергоснабжающей организации. (млн. кВт.ч.)

Для отдельных потребителей электроэнергии ставка платы за энергию (Тэ) может дополнительно дифференцироваться по времени с выделением ночной ставки платы за энергию при наличии у соответствующих приборов коммерческого учета.

Размер платы за электрическую энергию и мощность, рассчитываемой по двухставочным тарифам, определяется:

Для потребителей из сети ВН:

 

Riвн = Тэм1 х Рi + Твнз х Эi, (млн. руб.), (1, стр. 19);

 

Для потребителей из сети СН:

 

R i сн =(Т эм 1 +Т эм2) х Р i + Тсн э х Эi, (млн. руб.), (1, стр. 19);

 

Для потребителей из сети НН:

 

Riнн = (Tэм1 + Tэм2 + Тэм3) х Рi +Тннэ х Эi, (млн. руб.), (1, стр. 19).

 

Где:

Рi – месячная максимальная (расчетная) электрическая мощность i‑ого потребителя (категории потребителей), (тыс. кВт);

Эi – полезный отпуск электроэнергии i‑ому потребителю (категории потребителей), (млн. кВт.ч.).

В случае если потребитель получает электроэнергию из сети нескольких диапазонов напряжения, он производит расчет за получаемую электрическую энергию и мощность по ставкам тарифов, соответствующим каждому диапазону напряжения.

Определение одноставочных дифференцированных тарифов, применяемых для расчетов за электрическую энергию отдельными категориями и группами потребителей.

Для категорий мелких и средних потребителей рассчитанные двухставочные тарифы преобразовываются в одноставочные.

Указанное преобразование осуществляется следующим образом

 

Tio = (Tiэм x Pi x T iэ x Эi) / Эi (руб./кВт.ч.), (1, стр. 20).

 

где:

i – потребитель (группа или категория потребителей) электроэнергии;

Tiэм – ставка тарифа на электрическую мощность, соответствующая диапазону напряжения i‑ого потребителя;

Рi – среднее за период регулирования значение заявленной (или расчетной) электрической мощности, рассчитанное на основании месячных максимальных заявленных (расчетных) мощностей потребителей;

Тiо – итоговый одноставочный тариф i‑го потребителя.

В случае принятия Региональной комиссией (на основании действующих нормативных правовых актов) решения об установлении для отдельных потребителей или их групп тарифов, уменьшенных против рассчитанных по настоящим методическим указаниям, производится распределение соответствующей суммы средств на других потребителей.