Схема «проектирование и строительство»

Схема «проектирование и строительство» предполагает передачу функций проектирования и строительства одному участнику ИСП. Наиболее часто применяются схемы:

· Проектно-строительный подряд;

· Выполнение работ на условиях «под ключ». Передача сооруженного объекта компанией-подрядчиком компании-заказчику в эксплуатацию в полностью рабочем состоянии.

Проектно-строительный подряд широко применяется заказчиками, возводящим объекты, требования к которым могут быть сформулированы с достаточной полнотой (например, торговые павильоны, административные здания, гостиницы и т.д.), либо объекты, где собственно строительные работы имеют меньшую сложность и важность, чем, скажем, инженерное оборудование здания или подбор, закупка и монтаж технологического оборудования.

Применение указанного варианта схемы обеспечивает следующие преимущества:

1. Достижение параллельности выполнения работ и сокращение сроков выполнения контракта;

2. Уменьшение степени вовлеченности заказчика в осуществление текущего управления проектом в части проектирования и строительства;

3. Уменьшение рисков заказчика (прежде всего за счет рисков, связанных с осуществлением и результатами проектирования).

К недостаткам данного варианта схемы можно отнести недостаточную «прозрачность» и контролируемость процесса и результатов проектирования, а также более высокую общую стоимость объекта по сравнению со стоимостью такого же объекта, построенного традиционным методом, в связи с тем что подрядчик, взяв на себя дополнительные риски, связанные с проектированием объекта, будет стремиться компенсировать их путем увеличения цены контракта.

Одним из вариантов схемы «проектирование и строительство» является выполнение работ на условиях «под ключ». Подрядчику предлагается выполнить все работы – от технического обоснования и проектирования до строительства и оснащения объекта, включая подбор, монтаж и наладку производственного оборудования и ввод объектов в эксплуатацию (вплоть до найма персонала и создания логистических цепочек для обеспечения сбыта производственных товаров). Схема «под ключ» характеризуется следующим особенностями:

1. Заказчик хочет «купить» готовый функционирующий объект как покупают товар;

2. Заказчик готов заплатить высокую цену за то, что срок ввода объекта и его цена останутся неизменными (фактическая цена не превысит принятую заказчиком, а срок выполнения, указанный в договоре, не изменится);

3. Строительство является лишь частью (а не самой сложной) работ по контракту;

4. Все риски, связанные с проектированием, строительством, вводом в эксплуатацию и выведением на проектную мощность, возлагаются на подрядчика.

Для заказчика проект «под ключ» является самым затратным. Строительство объекта «под ключ» может стоимость заказчику в два и более раз дороже, чем сооружение и оснащение этого объекта традиционным способом. Однако при этом заказчик знает точную дату ввода объекта в эксплуатацию (не подлежащую корректировке согласно контракту), знает точную цену проекта (также не подлежащую корректировке) и может с высокой точностью рассчитывать срок окупаемости объекта.

Традиционный подход к реализации ИСП по-прежнему остается самым используемым в мировой практике строительства, однако в 1980-1990 гг. в США и Европе впервые отмечено снижение доли его использования до уровня чуть более 50% от всего количества выполняемых проектов. Это означает, что заказчики ведущих стран мира все более часто обращаются к нетрадиционным подходам к осуществлению ИСП.

Вывод: выбирая схему взаимоотношений для конкретного проекта, заказчик должен учитывать, что чем больше полномочий он передает подрядчику, тем меньше рисков несет сам заказчик, но тем дороже обойдется ему строительство объекта.

Концессионная схема.

Концессия – слово немецкого или французского происхождения. Корни слова связаны с латинским словом concessio - разрешение, уступка.

Экономическое значение – сдача государством предприятий или участков земли в пользование иностранной компании.

Юридическое значение - договор о сдаче предприятий или участков земли в пользование или отдельный пункт договора об уступке.

Современное значение.

Концессия в широком смысле - это договор между государством и бизнесом, в котором фиксируются условия использования бизнесом государственной собственности.

Концессия в узком смысле - договор о передаче в эксплуатацию иностранному государству, компании или отдельному лицу на определенный срок природных ресурсов, предприятий и других хозяйственных объектов, принадлежащих государству.

Концессия - это предприятие, работающее по договору концессии.
Цель концессии - развитие или восстановление национальной экономики и освоение природных богатств.

Концессионер - тот, кто получил концессию (физическое или юридическое лицо).
Концендент - государство, дающее концессию.

В основе концессионной схемы взаимодействия участников ИСП лежит государственно-частное партнерство (ГЧП) в форме концессий, обеспечивающее привлечение бизнеса к реализации ИСП, которые традиционно относятся к ведению государства (строительство дорого, объектов энергетики, коммунальной инфраструктуры и т.д.).

Термин «государственно-частное партнерство» (ГЧП) является дословным переводом английского термина «public-private partnership» (РРР) и широко употребляется во всем мире для обозначения любых форм сотрудничества государственной власти и бизнеса. В зависимости от целей сотрудничества органов власти и хозяйствующих субъектов, можно говорить о партнерстве в экономической сфере, в социальной сфере, в культуре, науке, а также о партнерстве в экологической сфере. ГЧП следует рассматривать как инструмент, использование которого позволяет органам власти повысить эффективность выполнения своих функций и решения задач обеспечения устойчивого развития территорий.

Определяющим фактором является цель, ради которой организуется партнерство. Партнерство возможно в том случае, когда цели государства и хозяйствующих субъектов совпадают.

В Томской области принят закон «О государственно-частном партнерстве в Томской области» (№ 240-ОЗ от 04.12.2008 г.). Согласно закону, ГЧП – это «организационное взаимодействие (сотрудничество) между Томской областью либо Томской областью и муниципальными образованиями Томской области, с одной стороны, и хозяйствующими субъектами, с другой стороны, с целью реализации общественно значимых проектов в социально-экономической сфере на территории Томской области» [165]. Целью государственно-частного партнерства являются повышение качества услуг, предоставляемых населению, реализация общественно значимых проектов в интересах населения Томской области.

Механизм концессии предусматривает наряду со строительством, последующую эксплуатацию построенного объекта подрядчиком. Для успешной реализации концессии требуется создание партнерских отношений между государством и частным бизнесом. Содержание такого партнерства в общем виде состоит в следующем:

1. Частный инвестор берет на себя обязательства построить, оснастить и ввести в эксплуатацию объект за цену, указанную в контракте. Также обязуется эффективно эксплуатировать объект, производить на нем определенный продукт, или обеспечивать представление определенных услуг в объеме и на условиях, также определенных в контракте.

2. Государство берет на себя обязательство в течение указанного в контракте срока закупать продукты (услуги), произведенные на объекте, который построил и эксплуатирует частный инвестор, либо обеспечивать условия, при которых продажа производимых продуктов (услуг) позволяет осуществить возврат инвестиций и получение прибыли, либо иным образом минимизировать риски невозврата инвестиций и /или неполучения прибыли.

3. ГЧП в форме концессий широко распространено в Великобритании, США, Франции, Канаде и активно развивается в современной России.

Наиболее часто применяются два варианта концессионной схемы:

1) Схема СЭП «строительство-эксплуатация-передача» BOT (Build - Operate - Transfer) - в соответствии с контрактом объект строится и эксплуатируется подрядчиком и в установленный в контракте срок переходит в собственность заказчика;

2) Схема СПЭ «строительство-передача-эксплуатация» BTO (Build - Transfer - Operate) - в соответствии с контрактом объект строится и эксплуатируется подрядчиком, при этом он принимается заказчиком в собственность по завершении строительства и передается подрядчику на праве долгосрочной аренды или с использованием иных механизмов.

В РФ концессии регулируются ФЗ «О концессионных соглашениях», принятым в 2005 г.

Как мы видим, различные схемы взаимодействия участников ИСП предусматривают разное распределение ответственности между заказчиком и подрядчиком, а значит, и разное распределение рисков по проекту.

Наибольшая ответственность возлагается на подрядчика при реализации концессионной схемы, в которой подрядчик не только проектирует и строит объект, но является его соинвестором, а также осуществляет эксплуатацию построенного объекта в пределах установленного в договоре срока.