Статья 100. Особо ценные земли

 

Земли особо охраняемых территорий - земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетич, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов гос власти, органов гос власти субъектов РФ или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

 

Земли особо охраняемых природных территорий, земли, занятые объектами культурного наследия РФ, используются для соответствующих целей. Использование этих земель для иных целей ограничивается или запрещается в случаях, установленных ЗКРФ, ФЗми.

К землям особо охраняемых территорий относятся земли:

1) особо охраняемых природных территорий;

2) природоохранного назначения;

3) рекреационного назначения;

4) историко-культурного назначения;

5) особо ценные земли.

Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий федерального значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий федерального значения устанавливаются Правительством РФ на основании федеральных законов.

Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального и местного значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий регионального и местного значения устанавливаются органами госй власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ и НПА органов местного самоуправления.

 

Земли особо охраняемых природных территорий - земли гос природных заповедников, в том числе биосферных, гос природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

 

Такие земли относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ и в муницип собственности. В случаях, предусмотренных ФЗми, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юр лицам на праве собственности.

Участки в границах гос заповедников и национальных парков не подлежат приватизации. В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков участков иных пользователей, а также собственников, деят-ть которых не оказывает негативное воздействие и не нарушает режим использования таких земель.

Объявление земель гос природным заказником допускается как с изъятием так и без такого изъятия участков у их собственников, землепользователей, землевладельцев. Участки, занятые природными комплексами и объектами, объявленными в установленном порядке памятниками природы, могут быть изъяты у собственников этих участков, землепользователей, землевладельцев.

 

На таких землях, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деят-ть, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов РФ. Не допускается изменение целевого назначения участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению. На специально выделенных участках частичного хозяйственного использования в составе земель особо охраняемых природных территорий допускается ограничение хозяйственной и рекреационной деят-ти в соответствии с установленным для них особым правовым режимом.

Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на гос природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деят-ть, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы. Границы охранных зон должны быть обозначены спец информационными знаками. Участки в границах охранных зон у собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов участков не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для этих участков особого правового режима.

 

В целях создания новых и расширения существующих земель особо охраняемых природных территорий органы гос власти субъектов РФ вправе принимать решения о резервировании земель, которые предполагается объявить землями особо охраняемых природных территорий, с последующим изъятием таких земель и об ограничении на них хозяйственной деят-ти.

 

На землях особо охраняемых природных территорий федерального значения запрещаются:

1) предоставление садоводческих и дачных участков;

2) строительство автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с разрешенной на особо охраняемых природных территориях деят-тью в соответствии с ФЗми;

3) движение и стоянка механических транспортных средств, не связанные с функционированием особо охраняемых природных территорий, прогон скота вне автомобильных дорог;

4) иные виды деят-ти, запрещенные ФЗми.

 

Особо ценные земли- земли, в пределах которых имеются природные объекты и объекты культурного наследия, представляющие особую научную, историко-культурную ценность (типичные или редкие ландшафты, культурные ландшафты, сообщества растительных, животных организмов, редкие геологич образования, участки, предназначенные для осуществления деят-ти научно-исследовательских организаций).

На собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов таких земельных участков возлагаются обязанности по их сохранению.

 

56. Правовой режим земель историко-культурного назначения.

 

 

Особенности правового режима определены и в ФЗ от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ».

К землям историко-культурного назначения относятся земли (ЗК РФ, Ст 99):

1) объектов культурного наследия народов РФ (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия;

2) достопримечательных мест, в том числе мест бытования исторических промыслов, производств и ремесел;

3) военных и гражданских захоронений.

У собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов участки не изымаются, за исключением случаев, установленных законодательством.

Земли используются строго в соответствии с их целевым назначением. Изменение целевого назначения земель и не соответствующая их целевому назначению деят-ть не допускаются.

На отдельных землях историко-культурного назначения, в том числе землях объектов культурного наследия, подлежащих исследованию и консервации, может быть запрещена любая хозяйственная деят-ть.

В целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с ФЗми, законами субъектов РФ устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия.

В пределах земель историко-культурного назначения за пределами земель населенных пунктов вводится особый правовой режим использования земель, запрещающий деят-ть, несовместимую с основным назначением этих земель. Использование участков, не отнесенных к землям историко-культурного назначения и расположенных в указанных зонах охраны, определяется правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры.

 

Памятники истории и культуры - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначения: церкви, колокольни, часовни, костелы, кирхи, мечети, буддистские храмы, пагоды, синагоги, молельные дома и другие объекты, спец предназначенные для богослужений); мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека, включая все движимые предметы, имеющие к ним отношение, основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки (объекты археологического наследия).

 

В отношении достопримечательного места, представляющего собой выдающийся целостный историко-культурный и природный комплекс, нуждающийся в особом режиме содержания, на основании заключения историко-культурной экспертизы может быть принято решение об отнесении его к историко-культурным заповедникам (например, Соловецкие острова, Кижи, Куликовское поле, Бородинское поле, Московский Кремль, Новодевичье кладбище и др).

 

57. Правовой режим земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

 

Правовой режим регулируется ФЗ от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах».

Земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов предназначены для лечения и отдыха граждан. В состав включаются земли, обладающие природными лечебными ресурсами, которые используются или могут использоваться для профилактики и лечения заболеваний человека.

 

Признание таких территорий производится Правительством РФ, органами исполнит власти субъектов РФ или органами местного самоуправления и для этого требуется 2 условия: наличие необходимых ресурсов (достаточные запасы лечебных природных ресурсов, достаточные площади для курортного строительства и т. д.); проведение курортологических, гидрологических и других исследований с оформлением бальнеологических заключений, заключений гос экологической и санитарно-эпидемиологической экспертиз, экспертных заключений о запасах природных лечебных ресурсов и других документов.

Для признания территорий курортами необходимо наличие зданий и сооружений, включая объекты инфраструктуры (Положение о признании территорий лечебно-оздоровительными местностями и курортами федерального значения, утвержденное постановлением Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. № 1426).

Курорт— освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры.

Могут быть федерального, регионального и местного значения в зависимости от того, в чьем ведении находится особо охраняемая природная территория.

Лечебно-оздоровительная местность — территория, обладающая природными лечебными ресурсами и пригодная для организации лечения и профилактики заболеваний, а также для отдыха населения.

Природные лечебные ресурсы - минеральные воды, лечебные грязи, лечебный климат, другие природные объекты и условия, используемые для лечения и профилактики заболеваний и организации отдыха. Лечебные природные ресурсы являются гос собственностью.

Эти ресурсы предоставляются юр и физич лицам только в пользование и исключительно для лечения и профилактики заболеваний.

Минеральные воды могут использоваться для промышленного розлива.

Месторождения минеральных вод, лечебных грязей и других природных лечебных ресурсов разрабатываются в соответствии с лицензией.На курортах, в курортных регионах (районах) природные лечебные ресурсы разрабатываются специализированными гидрогеологическими предприятиями и организациями, имеющими лицензии на этот вид деят-ти.
Объемы добываемых минеральных вод, лечебных грязей, а также других полезных ископаемых, отнесенных к категории природных лечебных ресурсов, лимитируются утвержденными по промышленным категориям запасами и сроками их эксплуатации.

Качество природных лечебных ресурсов регламентируется специальными медицинскими заключениями, определяющими кондиционное содержание полезных и вредных для человека компонентов.

Технология добычи, подготовки и использования минеральных вод, лечебных грязей, а также других полезных ископаемых, отнесенных к категории природных лечебных ресурсов, должна гарантировать защиту месторождений от преждевременного истощения и загрязнения и защиту полезных ископаемых от утраты лечебных свойств. Природные лечебные ресурсы используются в лечебных целях в соответствии с условиями лицензий, предоставляемых на каждый вид такой деят-ти.
В случае нарушения правил использования природных лечебных ресурсов право пользования природными лечебными ресурсами может быть прекращено, приостановлено или ограничено.

 

В целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения заболеваний человека на землях территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны в соответствии с законодательством. Границы и режим округов охраны, имеющих федеральное значение, устанавливаются Правительством РФ.

В составе округа санитарной охраны выделяется 3 зоны:

первая зона - запрещаются проживание и все виды хоз деят-ти, за исключением работ, связанных с исследованиями и использованием природных лечебных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически чистых и рациональных технологий.

Режим санитарной (горно-санитарной) охраны обеспечивается пользователями.

Участки, находящиеся в частной собственности первой зоны санитарной охраны, подлежат выкупу у их собственников в соответствии со статьей 55 ЗКРФ.
вторая зона - запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также работы, загрязняющие окружающую природную среду, природные лечебные ресурсы и приводящие к их истощению.

Режим санитарной (горно-санитарной) охраны обеспечивается пользователями, землепользователями и проживающими в этих зонах гражданами.

Участки в границах санитарных зон у собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов не изымаются и не выкупаются.
третья зона - вводятся ограничения на размещение промышленных и с/х организаций и сооружений, а также на осуществление хоз деят-ти, сопровождающейся загрязнением окружающей природной среды, природных лечебных ресурсов и их истощением.
Режим санитарной (горно-санитарной) охраны обеспечивается пользователями, землепользователями и проживающими в этих зонах гражданами.

Участки в границах санитарных зон у собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов не изымаются и не выкупаются.

Использование участков в границах второй и третьей зон санитарной охраны ограничивается в соответствии с законодательством об особо охраняемых природных территориях.

 

 

58. Правовой режим земель природоохранного и рекреационного назначения.

 

ЗК РФ, Статья 97.

 

Земли природоохранного назначения:

· занятые защитными лесами

(за исключением защитных лесов, расположенных на землях лесного фонда, землях особо охраняемых природных территорий);

· иные земли, выполняющие природоохранные функции

(например, водоохранные зон рек и водоемов; противоэрозионные, пастбищезащитные и полезащитные насаждения).

 

Участки в пределах этих земель не изымаются и не выкупаются у собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов.

Юр лица, в интересах которых выделяются участки с особыми условиями использования, обязаны обозначить их границы спец информационными знаками.

 

В пределах земель природоохранного назначения вводится особый правовой режим использования земель, ограничивающий или запрещающий виды деят-ти, которые несовместимы с основным назначением этих земель.

На землях природоохранного назначения допускается ограниченная хозяйственная деят-ть при соблюдении установленного режима охраны этих земель в соответствии с ФЗми, законами субъектов РФ и НПА органов местного самоуправления.

 

В местах традиционного проживания и хозяйственной деят-ти коренных малочисленных народов РФ и этнических общностей в случаях, предусмотренных ФЗми о коренных малочисленных народах, могут образовываться территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов. Порядок природопользования на указанных территориях устанавливается ФЗми, их границы определяются Правительством РФ.

ЗК РФ, Ст 98.