Система федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации

В соответствии с Конституцией РФ в Российской Феде­рации образована единая система исполнительной власти, включающая в себя как федеральные органы исполнитель­ной власти, так и органы исполнительной власти субъектов РФ. Орган исполнительной власти - это организация, которая, являясь частью государственного аппарата, имеет свою структуру, компетен­цию, территориальный масштаб деятельности, образована в соответ­ствии с законодательством, наделена правом выступать по поручению государства, призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство хозяйственной, социально-культурной, административно-политической сферами, за­ниматься межотраслевым управлением.

Система федеральных органов исполнительной власти РФ Цен­тральные органы исполнительной власти функционируют в экономи­ческой, социально-культурной и административно-политической сфе­рах. Правительство РФ возглавляет систему федеральных органов исполнительной власти. Согласно Структуре федеральных органов исполни­тельной власти, утвержденной Указом Президента РФ от 12.05.2008 № 724, система федеральных органов исполни­тельной власти включает в себя три группы органов:

1) федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью кото­рых осуществляет Президент РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федераль­ным министерствам.

2) федеральные министерства, руководство которыми осуществляет Правительство РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федераль­ным министерствам.

3) федеральные службы и федеральные агентства, руко­водство которыми осуществляет

В систему федеральных органов исполнительной вла­сти также входят их территориальные органы в субъектах РФ, которые осуществляют свою деятельность под руко­водством соответствующих центральных органов, а при не­обходимости взаимодействуют с органами исполнительной власти субъектов РФ. Федеральное министерство вырабатывает общую по­литику отрасли, принимает нормативные акты и несет политическую ответственность в подотчетной ему сфере. На федеральное министерство возложены функции по осуществлению собственного нормативного регулирова­ния, координации и контроля за деятельностью находя­щихся в его введении федеральных служб и федеральных агентств. Министерство возглавляет входящий в состав Прави­тельства РФ министр РФ (федеральный министр). Федеральные ведомства (комитеты; федеральные службы; надзоры; агентства; инспекции, комиссии, центры и другие органы). Ведомства являются самостоятельными органами исполнительной власти и не могут вхо­дить в состав министерств и государственных комитетов. Комитеты Российской Федерации, федеральные службы, агентства, инспекции-органы функциональной или смешанной компетенции, наделенные властными межотраслевыми полномочиями, занимающиеся межотрас­левой координацией, контролем и иными межотраслевыми функциями. Федеральная служба следит за исполнением граждана­ми и организациями требований, установленных законом. Она является федеральным органом исполнительной вла­сти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасно­сти, защиты и охраны государственной границы РФ, борь­бы с преступностью, общественной безопасности. Федеральная служба в пределах своей компетенции из­дает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституци­онных законов, федеральных законов, актов и поручений Президента РФ, Председателя Правительства РФ и феде­рального министерства, осуществляющего контроль за ее деятельностью. Служба не вправе осуществлять норматив­ное регулирование, кроме случаев, устанавливаемых ука­зами Президента РФ, а федеральная служба по надзору — также управление государственным имуществом и оказание платных услуг. Федеральную службу России возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральное агентство оказывает государственные услуги и управляет федеральным имуществом, но не может устанавливать право и осуществлять надзор за деятельно­стью граждан и организаций. Оно является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в уста­новленной сфере деятельности функции по оказанию госу­дарственных услуг по управлению государственным иму­ществом и правоприменительные функции. Федеральное агентство возглавляет руководитель (ди­ректор) федерального агентства. Создание федеральных органов исполнительной власти, их реорганизация и ликвидация осуществляются Президен­том РФ по предложению Председателя Правительства РФ. Правовое положение федеральных министерств характеризуется следующими общими чертами: - перечень устанавливается Президентом Российской Федерации; - они относятся к центральным органам исполнительной власти и дей­ствуют в пределах своей компетенции в масштабах страны; - большинство их работает под непосредственным руководством Прави­тельства Российской Федерации; - положение о федеральном министерстве, государственном комитете утверждается Президентом или по его поручению Правительством Рос­сийской Федерации; - министры и председатели государственных комитетов назначаются Пре­зидентом Российской Федерации; - министерства и государственные комитеты наделены самостоятельно­стью во взаимоотношениях с соответствующими органами других вет­вей власти, Правительством, между собой, однопрофильными ниже­стоящими органами; Общая структура центрального органа: - руководство (руководитель, его заместители, коллегия, комитет, ве­домственные научные и иные советы); - производственные структурные подразделения, которые руководят служ­бами, непосредственно выполняющими определенные задачи (в Мини­стерстве внутренних дел - Служба уголовного розыска, ГАИ); - штабные подразделения, занимающиеся внутриорганизационной деятель­ностью в рамках ведомства (управления бухгалтерского учета, кадров). Правительство Российской Федерации для содействия своей работе вправе создавать координационные и совещательные органы - комиссии и советы. Комиссии являются координационными органами. Они образуются для обеспечения согласованных действий заинтересованных органов исполнительной власти и решения определенных задач Советы - совещательные органы, их цель - предварительное рассмотрение вопросов и подготовка по ним предложений рекомендательного характера. По проблемам, имеющим межотраслевое или межтерриториальное (межрегиональное) значение, создаются межведомственные комиссии и советы. Названные комиссии и советы не являются органами исполнительной власти. Расходы на содержание Правительства Российской Федерации определяются в федеральном бюджете. В случае необходимости могут быть образованы органы и учреждения при Правительстве, финансирование которых осуществляется в пределах ассигнований на содержание Правительства. Для обеспечения деятельности Правительства Российской Федерации и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти решений, принятых Правительством Российской Федерации, образуется Аппарат Правительства Российской Федерации. Аппарат Правительства взаимодействует с Администрацией Президента Российской Федерации и аппаратами палат Федерального Собрания. Аппарат Правительства возглавляет Руководитель Аппарата - заместитель Председателя Правительства Российской Федерации или федеральный министр.