Этапы конституционного развития (конституционализма)

(проф. Юдин: критерий – писанные конституции):

1 этап (конец 18в. – конец I Мировой войны).

1787г. – появление первой писанной американской конституции;

1791г. – конституции Франции и Польши

Характеристики: Конституция – акт, ограничивающий вмешательство государства в сферу жизни гражданского общества и личности. Закрепляются только две группы прав: гражданские (личные) и политические.

1653г. – орудие управления Кромвеля (Англия), действовала 7 лет, не повлекла за собой последствий.

Конституционная модель – правовая схема организации общества и государства, основа правового статуса личности, пределов и методов государственно-правового регулирования; то, чему следуют.

2 этап (между двумя Мировыми войнами).

Появляется первая социалистическая конституция ® складывается социалистическая модель Конституции. Конституции воспринимаются с классовой позиции. Конституция – акт победившего класса. Целый класс (эксплуататоры) лишается политических прав. Распад империй. Складывается тенденция с социализацией. Закрепляется группа социально-экономических прав.

3 этап (после II Мировой войны до конца 80х гг.).

Модельный подход был востребован. Более 130 государств оформились как государства.

Конституционные модели: западная; социалистическая; новая модель (для развивающихся государств – сочетание западной и социалистической моделей).

4 этап (начало 90г. по наше время).

Прекращение действия социалистической модели. Новая модель на основе демократии. Особняком стоят конституции арабских государств (1966г. ассамблея ООН – пакты о политических и социальных правах; их не принял арабский мир).

Т.о. конституция появляется в период буржуазных революций. Причины необходимости конституции: сложность организации власти; необходимость правового закрепления равенства правового статуса личности; необходимость установления пределов публичной власти.

Россия: 1 Конституция РСФСР (точка отсчета)

 

Конституция как социальный документ – сущность конституции.

Сущность как социальная категория для Конституции. Подходы к сущности:

1) Фердинанд Лассаль (1868г.) статья «О сущности Конституции»: сущность «это есть действительное соотношение сил в обществе». На бумаге – юридическая конституция, а силы в обществе, их взаимоотношения – это фактическая конституция. Если юридическая конституция не соответствует фактической, то это фиктивная конституция.

2) Классовый/марксистко-ленинский: соотношение классовых сил в классовом обществе; как результат классовой борьбы. … 1909 год.

3) Формально-юридический. Разделяли факт и право. Конституция имеет свои юридические свойства ® надо о ней говорить с правовой/юридической точки зрения. Нет никакого факта. Конституция – правовой документ со своими свойствами.

4) Современный. 3и4 – рационалистические, а 1и2 – классовые подходы. Сущность конституции – нормативная основа разрешения социальных противоречий, т.е. обеспечивает баланс между властью и свободой. Т.о. современный подход предполагает, что конституции должны: закреплять условия мирного сосуществования всех социальных групп; содержать компромиссы; обеспечивать баланс интересов.

Конституция как политический документ:

1) Закрепляет вопросы публичной власти;

2) Внутренняя и внешняя политика;

3) Закрепляет конституционные характеристики государства;

4) Закрепляет политические права и свободы граждан;

5) Закрепляет основы политической системы общества.

Конституция как правовой документ (через юридические свойства конституции – свойства, которые отличают конституцию от других законов государства):

1) Верховенство:

· Раскрывает место конституции в правовой системе;

· Проявление доктрины государства права и закона;

· Как основа суверенитета (прежде всего государственного);

До ЕС было коммунитарное право (community)

2) Высшая юридическая сила – степень правовой обязательности конституции:

· Гарантия верховенства конституции;

· Обязательность всех субъектов права соблюдать конституцию;

· Конституционная ответственность;

· Закрепление императивной нормы ® все нормативно-правовые акты не должны противоречить конституции – это императив в форме запрета;

· Правоприменительная деятельность (правоприменение) – правоприменительная практика не должна противоречить конституции.

Т.о. эти два свойства устанавливают режим конституционной законности.

3) Прямое действие конституции – «дух» конституции, закрепляется глобально общественный строй:

· Действует на всей территории государства;

· Если нарушена норма конституции – подлежит обжалованию в суде

4) Конституция как юридическая база текущего законодательства:

· Направляет и стимулирует текущее законодательство (возможны прямые предписания о необходимости принятия законов);

· Координирует текущее законодательство (прежнее законодательство действует в части не противоречащей конституции);

· Устанавливает классификацию и соподчиненность нормативно-правовых актов;

5) Учредительный характер:

· Устанавливает первичное правовое регулирование общественных отношений;

· Учреждаются новые принципы конституционного строя;

· Учреждаются новые органы госвласти и новые правовые институты;

6) Стабильность конституции – не есть неизменность: 2 формы изменения:

· Пересмотр

Идея учредительной власти – субъекты принятия конституции должны обладать учредительной властью. Способы:

§ октроирование (субъект – монарх);

§ референдум (народ);

§ парламентский (парламент);

§ внепарламентский (особый представительный орган, наделенный учредительной властью – разработка и приятие конституции);

§ представительный орган+территориальные части государства;

§ -\\- + ратификация;

· Внесение конституционных поправок в действующую конституцию

Виды. Гибкие – поправки вносятся как в обычные законы (неписанные конституции Великобритании, Новой Зеландии). Жесткие. Пределы «жесткости»: сложность процедуры (Конституция США) и неизменяемость отдельных положений конституции (Германия – о защите достоинства и прав человека, о демократическом/социальном характере государства; Франция – о республиканской форме правления).

Формы: дополнение, новая редакция, отмена конституционного положения/нормы/статьи.

 

Функции конституции

1) учредительная;

2) организаторская (стимулирует политическую активность);

3) внешне-политическая;

4) идеологическая (система ценностей);

5) юридическая/правовая.

Содержание и форма конституции

Содержание – нормы конституции и связи между ними.

Формы – способ организации конституционно-правового материала (закон государства).

Факторы, влияющие на содержание конституции:

1) Политические взгляды на природу власти и собственности;

2) Уровень общественного и правового сознания;

3) Назначение конкретной конституции;

4) Воля и взгляды тех, кто разрабатывает конституцию (субъективный фактор);

5) Собственное свойство конституции.

 

Реализация конституции: соблюдение и применение (прямое и опосредованное).

Охрана конституции – совокупность правовых средств и методов, обеспечивающих соблюдение режима конституционной законности.

Субъекты охраны:

1. госорганы общей юрисдикции (глава государства, парламент, суды и ПО) для них это не основная функция;

2. специальные органы конституционного контроля и надзора (правосудия): конституционный суд, во Франции Конституционный совет рассматривает соответствие конституции проектов законов.

Органы надзора – выявляют/устанавливают противоречия между конституцией и другими нормативно-правовыми актами, правоприменительная практика – рекомендательный характер; факт нарушения устраняет вышестоящий к органу или сам орган.

Органы контроля – устанавливают и устраняют факт нарушения конституции – обязательный и окончательный характер.

 

Конституционная ответственность – предусмотренная нормами конституции необходимость отвечать за совершенный конституционный деликт; наступает за несоблюдение конституции и за недолжное ее применение.

Особенности:

1. позитивная ответственность, т.е. соответствующее закону ответственное поведение (остальные негативные);

2. ответственность политическая;

3. по составу конституционного правонарушения:

1) объекты (в сфере конституционно-правового регулирования):

· конституционный строй и его элементы;

· основные права и свободы граждан;

· государственно-территориальное устройство;

· функционирование публичной власти;

2) объективная сторона: деяние – действие и бездействие (Президент СССР не сохранил союз, Беловежское соглашение);

3) субъекты публичного права:

· госорганы;

· органы местного самоуправления;

· должностные лица;

· граждане и объединения граждан;

· никто (не в праве…) в смысле все;

4) субъективная сторона: формы вины – умысел и неосторожность; вопрос вины не решается (роспуск парламента, во Франции даже не установлены основания для этого).