Процессуальный порядок возбуждения уголовного дела

На возбуждение уголовного дела уполномочены орган дознания, дознаватель и следователь, а также руководитель следственного органа и начальник подразделения дознания, их заместители. Никакие иные органы государства не имеют права на возбуждение уголовного дела и их решение о необходимости поставить вопрос, о привлечении лица к уголовной ответственности может рассматриваться только как повод к возбуждению дела.

Уголовное дело возбуждается при наличии повода и основания для этого. В таком случае орган дознания, дознаватель, следователь, руководитель следственного органа и начальник подразделения дознания в пределах своей компетенции возбуждают уголовное дело, о чем выносится соответствующее постановление. Этот порядок установлен для возбуждения уголовных дел публичного обвинения. Руководитель следственного органа, следователь, а также с согласия прокурора дознаватель возбуждает уголовное дело о любом преступлении частно-публичного и частного обвинения. Порядок возбуждения данных категорий дел обладает определенными особенностями (ч. 4 ст. 20, ст. 318 УПК).

При наличии повода и основания для возбуждения уголовного дела решение о возбуждении дела может быть принято, если отсутствуют сведения о наличии какого-либо из обстоятельств, исключающих производство по уголовному делу (ст. 24 УПК).

Орган дознания, дознаватель, следователь обязаны принять сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении, однако возбуждать уголовные дела они могут только в пределах своей компетенции, которая устанавливается правилами родовой (предметной), территориальной, персональной, исключительной подследственности (ч. 1 ст. 144 УПК).

В ст. 448 УПК установлен порядок принятия решений о возбуждении уголовного дела в отношении отдельных категорий лиц. Такое решение принимается: в отношении члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы – Генеральным прокурором Российской Федерации на основании заключения коллегии, состоящей из трех судей Верховного Суда Российской Федерации, о наличии в действиях члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы признаков преступления и с согласия соответственно Совета Федерации или Государственной Думы и других.

В соответствии с ч. 2 ст. 146 УПК в постановлении о возбуждении уголовного дела указываются: 1) дата, время и место его вынесения; 2) кем оно вынесено; 3) повод и основание для возбуждения уголовного дела; 4) пункт, часть, статья УК, на основании которых возбуждается уголовное дело.

Постановление о возбуждении уголовного дела выносится в установленной форме, состоящей из вводной, описательно-мотивировочной и резолютивной частей.

Возможны два варианта возбуждения уголовного дела:

1) возбуждение уголовного дела по признакам какого-либо преступления (по факту преступления) с указанием пункта, части, статьи УК;

2) возбуждение уголовного дела в отношении конкретного подозреваемого с указанием его фамилии, имени, отчества, процессуального положения (в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 46 УПК лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело, является подозреваемым), а также пункта, части, статьи УК, предусматривающих преступление, признаки которого усматриваются в деянии подозреваемого.

Второй вариант решения оформляется в том случае, если установлено лицо, подозреваемое в совершении преступления. В противном случае используется первый вариант, при котором из-за важности процессуальных последствий следует избегать формулировок, ставящих лицо в положение подозреваемого.

В решении о поручении производства предварительного следствия или дознания указывается форма расследования (предварительное следствие или дознание) и наименование органа предварительного следствия или дознания, которому это расследование поручено.

О принятом решении следователь или дознаватель незамедлительно уведомляют заявителя, а также лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело. Отметкой об этом (с указанием фамилии, имени, отчества заявителя и подозреваемого) постановление завершается. Под этой отметкой следователь (дознаватель) ставит свою подпись с указанием наименования органа предварительного следствия или дознания, классного чина или звания, фамилии, инициалов.

В соответствии с ч. 4 ст. 146 УПК в случае принятия следователем или дознавателем решения о возбуждении уголовного дела копия соответствующего постановления незамедлительно направляется прокурору.

В силу этой же нормы при возбуждении уголовного дела капитанами морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, руководителями геолого-разведочных партий или зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания, главами дипломатических представительств или консульских учреждений прокурор незамедлительно уведомляется указанными лицами о начале расследования. В данном случае постановление о возбуждении уголовного дела передается прокурору незамедлительно при появлении для этого реальной возможности.

Получив копию постановления, прокурор может запросить материалы, необходимые для оценки законности и обоснованности решения о возбуждении уголовного дела. В случае если прокурор признает постановление о возбуждении уголовного дела необоснованным или незаконным, он вправе в срок не позднее 24 часов с момента получения материалов отменить постановление, о чем выносит мотивированное постановление (ч. 4 ст. 146 УПК).

Постановление прокурора об отмене постановления о возбуждении уголовного дела может быть обжаловано вышестоящему прокурору (ст. 124 УПК) или в суд (ст. 125 УПК).

Рассматривая особый порядок возбуждения уголовных дел частного и частно-публичного обвинения, следует выделить случаи, когда потерпевший не может самостоятельно защитить свои права и законные интересы. В этих случаях в виде исключения уголовное дело может быть возбуждено и при отсутствии заявления потерпевшего (ч. 4 ст. 20, ч. 4 ст. 147 УПК).

В ч. 4 ст. 20 УПК предусмотрено три вида случаев возбуждения уголовного дела частного и частно-публичного обвинения при отсутствии заявления потерпевшего: а) если преступление совершено в отношении лица, находящегося в зависимом состоянии; б) если потерпевший в силу беспомощного состояния или в) по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы. К иным причинам относится также случай совершения преступления лицом, данные о котором неизвестны, то есть совершение преступления в условиях неочевидности.

При этом в постановлении о возбуждении уголовного дела должны быть приведены конкретные сведения о соответствующих обстоятельствах (зависимое, беспомощное состояние, иные причины), которые лишают потерпевшего возможности защищать свои права и законные интересы и в силу этого требуют вмешательства органов государственного обвинения.

5. Основания и процессуальный порядок отказа в возбуждении
уголовного дела

Отказ в возбуждении уголовного дела представляет собой исключение документального производства, предусмотренного УПК, и совершения связанных с ним уголовно-процессуальных действий, включая следственные действия, меры уголовно-процессуального принуждения и меры пресечения.

В соответствии со ст. 148 УПК при отсутствии основания для возбуждения уголовного дела руководитель следственного органа, следователь, дознаватель или орган дознания выносит постановление об отказе в возбуждении уголовного дела.

Основания для отказа в возбуждении уголовного дела содержатся в ч. 1 ст. 24 УПК и предусматривают:

1. Отсутствие события преступления. Данное основание предполагает отсутствие самого факта (события), для расследования которого ведется производство по делу. Это основание включает в себя также случаи, когда событие предполагавшегося преступления явилось результатом действия стихийных сил природы (наводнение, землетрясение, удар молнии и т.д.), физиологических, физических или химических процессов, не зависящих от сознания и волевого контроля лиц, а также случаи, когда происшедшее явилось результатом действий самого потерпевшего (самоубийство).

2. Отсутствие в деянии состава преступления означает, что сам факт деяния, совершенного конкретным лицом, установлен, но это деяние не предусмотрено уголовным законом либо не расценивается этим законом в качестве преступления вследствие того, что преступность и наказуемость деяния устранены уголовным законом, вступившим в силу после совершения этого деяния, либо отсутствуют предусмотренные законом условия для признания наличия состава преступления, либо деяние имело место и предусмотрено УК, но нет признаков, указывающих на умысел или неосторожность лица, его совершившего (казус), либо деяние совершено в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости, либо имел место добровольный отказ от совершения преступления, если фактически совершенное не содержит состава иного преступления, либо имеются установленные законом условия, исключающие уголовную наказуемость деяния.

В возбуждении уголовного дела отказывается и при наличии достаточных данных, указывающих на признаки преступления, если одновременно имеются основания для отказа в возбуждении уголовного дела, которые не исключают наличие оснований для возбуждения уголовного дела. К числу таких оснований для отказа относятся случаи, предусмотренные п.п. 3-6 ч. 1 ст. 24 УПК:

3. Истечение сроков давности уголовного преследования определяется на основании ст. 78 УК, в которой установлены сроки давности и сформулированы основные правила их применения.

Лицо освобождается от уголовной ответственности, если со дня совершения преступления истекли следующие сроки: а) два года после совершения преступления небольшой тяжести; б) шесть лет после совершения преступления средней тяжести; в) десять лет после совершения тяжкого преступления; г) пятнадцать лет после совершения особо тяжкого преступления.

Порядок отнесения преступлений к той или иной категории определен в ст. 15 УК.

При решении вопроса об отказе в возбуждении уголовного дела за истечением сроков давности следует обращать особое внимание на правильность квалификации действий лица и точное исчисление сроков давности привлечения его к уголовной ответственности. Необходимо соблюдать требования закона об обратной силе, если предусмотренное УК увеличение или ужесточение санкций за совершение преступления влечет за собой увеличение срока давности.

Сроки давности исчисляются со дня совершения преступления и до момента вступления приговора суда в законную силу. В случае совершения лицом нового преступления сроки давности по каждому преступлению исчисляются самостоятельно.

Срок давности по длящимся преступлениям начинает течь с момента, когда лицо явилось с повинной или было задержано, а при продолжаемых преступлениях срок давности начинает течь с момента исполнения последнего деяния, образующего это продолжаемое преступление.

Сроки давности, предусмотренные ст.ст. 78 и 83 УК, при освобождении несовершеннолетних от уголовной ответственности сокращаются наполовину.

При решении вопроса об отказе в возбуждении уголовного дела за истечением сроков давности следует выяснить, не было ли приостановлено их течение. Течение сроков давности приостанавливается, если лицо, совершившее преступление, уклоняется от следствия или суда. В этом случае течение сроков давности возобновляется с момента задержания указанного лица или явки его с повинной.

Вопрос о применении сроков давности к лицу, совершившему преступление, наказуемое смертной казнью или пожизненным лишением свободы, решается судом. На этом основании не только не может быть отказано в возбуждении уголовного дела, но и дело не может быть прекращено в стадии предварительного расследования. Если суд не сочтет возможным освободить указанное лицо от уголовной ответственности в связи с истечением сроков давности, то смертная казнь и пожизненное лишение свободы не применяются.

К лицам, совершившим преступления против мира и безопасности человечества, предусмотренные ст.ст. 353, 356, 357 и 358 УК, сроки давности не применяются.

4. Смерть подозреваемого или обвиняемого влечет отказ в возбуждении уголовного дела, поскольку указанное обстоятельство свидетельствует об отсутствии субъекта преступления.

Производство в отношении умершего может вестись только в интересах его реабилитации, то есть восстановления его доброго имени, когда имеющиеся в деле данные дают основание считать, что дело может быть прекращено по основаниям, предусмотренным п.п. 1, 2, 5 и 6 ч. 1 ст. 24, п.п. 1 и 4-6 ч. 1 ст. 27 УПК, дающим в соответствии со ст. 133 УПК право на реабилитацию.

5. Отсутствие заявления потерпевшего исключает производство по уголовным делам частного и частно-публичного обвинения. К первым относятся уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ст.ст. 115, 116, ч. 1 ст. 129 и ст. 130 УК. Эти дела возбуждаются не иначе как по заявлению потерпевшего или его законного представителя и подлежат прекращению в связи с примирением потерпевшего с обвиняемым. К уголовным делам частно-публичного обвинения относятся дела о преступлениях, предусмотренных ч. 1 ст. 131, ч. 1 ст. 132, ч. 1 ст. 136, ч. 1 ст. 137, ч. 1 ст. 138, ч. 1 ст. 139, ст. 145, ч. 1 ст. 146 и ч. 1 ст. 147 УК. Эти дела возбуждаются не иначе как по заявлению потерпевшего и могут быть прекращены на общих основаниях.

По этому же основанию уголовное дело не может быть возбуждено, а возбужденное уголовное дело подлежит прекращению, если деяние, предусмотренное в главе 23 УК, причинило вред интересам только данной коммерческой или иной организации, которая не является ни государственным, ни муниципальным предприятием, и не причинило вреда интересам других организаций, а также интересам граждан, общества или государства, когда уголовное дело возбуждается по заявлению руководителя данной организации или с его согласия.

6. Отсутствие заключения суда о наличии признаков преступления в действиях любого лица, указанного в п.п. 2 и 2.1 ч. 1 ст. 448 УПК, либо отсутствие согласия соответственно Совета Федерации, Государственной Думы, Конституционного Суда Российской Федерации, квалификационной коллегии судей на возбуждение уголовного дела или привлечение в качестве обвиняемого лица, указанного в п.п. 1, 3-5 ч. 1 ст. 448 УПК. Согласие указанных органов на возбуждение уголовного дела или на привлечение в качестве обвиняемого требуется в отношении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, судьи Конституционного Суда, судьи Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и всех иных судей, в том числе судьи окружного (флотского) военного суда. Заключение суда о наличии признаков преступления дается в отношении указанных лиц, а также в отношении депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, следователя и адвоката. Согласие на возбуждение уголовного дела либо на привлечение лица в качестве обвиняемого получается в отношении конкретного лица, если дело было возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения деяния. Порядок получения согласия установлен в ст. 448 УПК.

Согласно ч. 5 ст. 148 УПК отказ в возбуждении уголовного дела может быть обжалован прокурору, руководителю следственного органа или в суд в порядке, установленном ст.ст. 124 и 125 УПК.

Прокурор, выявив, что отказ следователя в возбуждении уголовного дела является незаконным или необоснованным, выносит мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов руководителю следственного органа для решения вопроса об отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. Признав постановление органа дознания, дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела незаконным и необоснованным, прокурор имеет право отменить его и готовит соответствующее постановление начальнику органа дознания со своими указаниями (ч. 6 ст. 148 УПК). Признав отказ руководителя следственного органа, следователя в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, соответствующий руководитель следственного органа отменяет его и возбуждает уголовное дело, либо направляет материалы для дополнительной проверки со своими указаниями (ч. 6 ст. 148 УПК).

Судья, признав отказ в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, выносит соответствующее постановление, направляет его для исполнения руководителю следственного органа или начальнику органа дознания и уведомляет об этом заявителя (ч. 7 ст. 148 УПК).

В случае если проверялось сообщение о преступлении, связанное с подозрением в его совершении конкретного лица или лиц, прокурор, следователь, орган дознания обязаны рассмотреть вопрос о возбуждении уголовного дела за заведомо ложный донос в отношении лица, заявившего или распространившего ложное сообщение о преступлении. В случае возбуждения уголовного дела по ст. 306 УК об этом выносится отдельное постановление в обычном порядке. Отказ в возбуждении уголовного дела может быть оформлен отдельным постановлением, а может быть отражен дополнительным пунктом и в постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела по указанному сообщению о преступлении. В любом случае факт неподтверждения сообщения о преступлении, связанного с подозрением в его совершении конкретного лица, должен найти документальную юридическую оценку.

Материалы об отказе в возбуждении уголовного дела регистрируются с присвоением очередного порядкового номера (отсчет ведется с начала календарного года) в журнале учета материалов, по которым вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. Такой журнал ведется в органах внутренних дел работником по учету.

С учетом изложенного процессуальный порядок отказа в возбуждении уголовного дела включает:

1) вынесение мотивированного постановления;

2) рассмотрение вопроса о возбуждении уголовного дела за заведомо ложный донос в отношении лица, заявившего ложное сообщение;

3) опубликование сведений о принятом решении в соответствующем средстве массовой информации, по материалам которого проводилась проверка;

4) направление копии постановления об отказе в возбуждении уголовного дела заявителю и прокурору в течение 24 часов с момента его вынесения;

5) разъяснение заинтересованным лицам их права обжаловать данное решение руководителю следственного органу, прокурору или в суд.

 

Вопросы для самоконтроля

1. Каковы понятие, сущность и задачи стадии возбуждения уголовного дела?

2. Каково значение стадии возбуждения уголовного дела?

3. В какой момент начинается уголовное судопроизводство?

4. Какие органы и должностные лица уполномочены решать вопрос о возбуждении уголовного дела?

5. Что такое поводы и основания для возбуждения уголовного дела?

6. Каким образом оформляется устное заявление о совершении преступления и явке с повинной?

7. Каким образом оформляется сообщение о преступлении, полученное из «иных источников»?

8. Каковы средства предварительной проверки заявления (сообщения) о преступлении?

9. Каковы процессуальные сроки и порядок их продления в стадии возбуждения уголовного дела?

10. Какие процессуальные акты завершают стадию возбуждения уголовного дела?

11. Каков процессуальный порядок возбуждения уголовного дела?

12. Каков порядок отказа в возбуждении уголовного дела?

13. Когда следует передавать заявление (сообщение) по подведомственности?

 

 

Литература

Основная

1. Уголовный процесс : учебник для вузов / ред.: Б. Б. Булатов, А. М. Барвнов. - 4-е изд., перераб. и доп. - М. : Юрайт, 2014

2. Уголовный процесс: курс лекций. – СПб.: СПбУ МВД РФ, 2011.

3. Смирнов А.В., Калиновский К.Б. Уголовный процесс. Учебник / Под ред. А.В. Смирнова. М., Норма, 2012;

4. Основы уголовного процесса : учебное пособие / СПбУ МВД Рос. ; сост. Н. В. Лантух [и др.] ; comp. Д. Р. Зиянгирова. - СПб., 2013.

5.Основы уголовного процесса: Учебное пособие. СПб, Изд-во СПб ун-та МВД России, 2013.

 

Дополнительная:

1. Уголовный процесс. Особенная часть : Альбом схем: учебное наглядное пособие / В. И. Безрядин, Н. В. Лантух, В. И. Соколовский ; СПбУ МВД Рос. - Санкт-Петербург, 2014.

2. Взаимодействие следственных и оперативных подразделений органов внутренних дел на этапе выявления, раскрытия и расследования преступлений: учебно-методическое пособие / ВИПК МВД Рос. - 2-е изд., перераб. и доп. - Домодедово: ВИПК МВД России, 2013

3. Актуальные проблемы защиты конституционных прав и свобод личности в досудебном производстве : монография / Б. Я. Гаврилов ; Акад. упр. МВД Рос. - М., 2012.

4. Использование результатов оперативно-розыскной деятельности в доказывании по уголовным делам : учебно-практическое пособие / ДГСК МВД Рос., СПбУ МВД Рос.; ред. С. Д. Шестакова ; сост. С. У. Дикаев [и др.]. - М., 2013

5. Легализация результатов оперативно-розыскной деятельности в уголовном судопроизводстве: пособие. – СПб.: СПбУ МВД РФ, 2011

6. Уголовный процесс в схемах и таблицах : учебное пособие / И. А. Пикалов. - М. : Эксмо, 2014

7. Проблемы предварительного следствия и дознания : сборник научных трудов / ВНИИ МВД Рос. - М., 2012