ПРЕДМЕТ, МЕТОДЫ И СИСТЕМА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

О.П. БАЖЕНОВА, А.В. СИНДИРЕВА

 

 

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Учебное пособие

Одобрено ученым советом

факультета агрохимии, почвоведения и экологии

в качестве учебного пособия

 

 

 

Омск

Издательство ФГБОУ ВПО ОмГАУ им. П. А. Столыпина

УДК 34.07:502.3(075)

ББК 20.1:67.407я7

 

Рецензенты: Королев А.Н., кандидат биологических наук, доцент, проректор по науке и международному сотрудничеству АНО ВПО «Омский экономический институт»;

Химич Т.С., кандидат технических наук, доцент, зав. кафедрой инженерной экологии и химии ФГБОУ ВПО «Сибирская автомобильно-дорожная академия»

 

Баженова О.П.

Правовые основы природопользования и охраны окружающей среды: учеб. пособие /О.П. Баженова, А.В. Синдирева. – Омск: Изд-во ФГБОУ ВПО ОмГАУ им. П.А. Столыпина, 2013. – 112 с.

 

 

Пособие содержит теоретический материал по дисциплине «Правовые основы природопользования и охраны окружающей среды», разработанный в соответствии с требованиями ФГОС ВПО (2009 г.) и на основе примерной программы дисциплины (2010 г.). В пособии рассмотрен предмет, система, нормы и источники экологического права, анализируется правовой режим использования и охраны отдельных видов природных ресурсов – земель и почв, вод, лесов, недр, атмосферного воздуха и животного мира, приведены основы международно-правовой охраны окружающей среды.

Пособие предназначено для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению подготовки 022000.62 - Экология и природопользование.

 

 

УДК 34.07:502.3(075)

ББК 20.1:67.407я7

© О.П. Баженова, А.В. Синдирева, 2013

© ФГБОУ ВПО ОмГАУ им. П.А. Столыпина,2013

© Оформление. Издательство

ФГБОУ ВПО ОмГАУ им. П.А. Столыпина,2013

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

Предисловие………………………………………………………..
Введение ………………………………………...............................
1.Предмет, методы и система экологического права…………...
2.Нормы экологического права иэкологические правоотношения……………………………………………………………….
3. Источники экологического права……………………………...
4. Экологические права и обязанности граждан………………...
5. Право собственности на природные ресурсы…………………
6. Право природопользования……………………………………
7. Организационный механизм природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности…………………………………………………………………..
8. Экономическое регулирование в сфере природопользования и охраны окружающей среды……………………………………..
9. Юридическая ответственность за экологические правонарушения……………………………………………………………….
10. Правовой режим использования и охраны отдельных природных ресурсов…………………………………………………...
10.1 Правовой режим использования и охраны земель…………………………………………………………………
10.2 Правовой режим использования и охраны водных ресурсов…………………………………………………………………...
11. Правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов………………………………………………………….
12. Международно-правовая охрана окружающей среды.…….
Заключение
Эколого-правовой словарь………………………………………..
Библиографический список………………………………….……

 

ПРЕДИСЛОВИЕ

 

Издание данного пособия обусловлено отсутствием учебного материала по дисциплине «Правовые основы природопользования и охраны окружающей среды» для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению подготовки 022000.62 - Экология и природопользование. Цель работы – оказание помощи студентам в организации работы при освоении дисциплины: изучении теоретического материала, внеаудиторной академической работы.

Содержание предлагаемого учебного пособия соответствует федеральному государственному образовательному стандарту высшего профессионального образования по направлению подготовки бакалавров 022000 - Экология и природопользование» (2009). Оно разработано на основе примерной программы, утвержденной УМО по классическому университетскому образованию в 2010 году.

Учебное пособие предназначено для подготовки к аудиторным занятиям, к контрольному тестированию, при самостоятельной работе студентов.

В данной работе представлены методические указания по изучению тем, эколого-правовой словарь. В пособие включены вопросы для самопроверки знаний, отвечая на которые студенты могут проверять свой уровень освоения дисциплины. Используя материал учебного пособия и предлагаемую в библиографическом списке литературу, студент может восполнять имеющиеся пробелы в знаниях по правовым основам природопользования и охраны окружающей среды.

Предложенный материал прошел апробацию на кафедре экологии и биологии ФГБОУ ВПО ОмГАУ им. П.А. Столыпина в течение нескольких лет преподавания данной дисциплины.

Авторы пособия: Баженова Ольга Прокопьевна - доктор биологических наук, профессор кафедры экологии и биологии ФГБОУ ВПО ОмГАУ им. П.А. Столыпина (разделы 1-12); Синдирева Анна Владимировна – доктор биологических наук, доцент кафедры экологии и биологии ФГБОУ ВПО ОмГАУ им. П.А. Столыпина (предисловие, введение, вопросы и задания для самоконтроля, заключение, разделы 1-7, эколого - правовой словарь).

Предложения и замечания по материалам учебного пособия можно отправить по адресу: 644008, г. Омск, Институтская площадь, 2, ФГБОУ ВПО ОмГАУ им. П.А. Столыпина, кафедра экологии и биологии.

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Целью изучения учебной дисциплины «Правовые основы природопользования и охраны окружающей среды» является формирование системы теоретических познаний об отрасли экологического права, а также практических навыков работы с законодательством, необходимых для участия в государственном, муниципальном, производственном управлении в сфере природопользования, охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и формировании эффективной экологической политики на всех уровнях. Исходя из поставленной цели и согласно ФГОС ВПО (2009 г.) основными задачами при изучении дисциплины являются:

- изучение действующего законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения в сфере природопользования, охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности;

- изучение практики применения законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения в сфере природопользования, охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности;

- изучение актуальных проблем и основных тенденций развития законодательства в сфере природопользования, охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности;

- изучение международно-правового регулирования и практики международного сотрудничества в сфере охраны окружающей среды;

- изучение состояния правового регулирования в сфере природопользования и охраны окружающей среды в зарубежных странах.

Учебная дисциплина «Правовые основы природопользования и охраны окружающей среды» относится к базовой (общепрофессиональной) части раздела «Б.3. Профессиональный цикл» основной образовательной программы. Изучение данной дисциплины предполагает знание основных дисциплин гуманитарного, социального и экономического цикла, а также таких дисциплин профессионального цикла, как «Общая экология», «Охрана окружающей среды», «Социальная экология», «Основы природопользования».

Процесс изучения дисциплины направлен на формирование следующих компетенций:

- общекультурных компетенций:

- владеть культурой мышления, способностью к обобщению, анализу, восприятию информации, постановке цели и выбору путей ее достижения (ОК-1);

- уметь логически верно, аргументировано и ясно строить устную и письменную речь (ОК-2);

- понимать социальную значимость своей будущей профессии, обладать высокой мотивацией к выполнению профессиональной деятельности (ОК-3);

- использовать основные положения и методы социальных, гуманитарных и экономических наук при решении социальных и профессиональных задач, способен анализировать социально значимые проблемы и процессы (ОК-4);

- обладать базовыми знаниями отечественной истории, пониманием причинно-следственных связей в развитии российского общества, основ философии, основ экономики и социологии, способствующими развитию общей культуры и социализации личности, умением их использовать в области экологии и природопользования, а также базовыми представлениями и приверженности к этическим ценностям (ОК-5);

- обладать способностью к использованию организационно-управленческих навыков в профессиональной и социальной деятельности (ОК-8);

- обладать готовностью следовать легитимным этническим и правовым нормам; обладать толерантностью и способностью к социальной адаптации (ОК-10);

- иметь базовые представления об основах правоведения (ОК-11);

- понимать сущность и значение информации в развитии современного информационного общества, сознавать опасности и угрозы, возникающие в этом процессе, соблюдать основные требования информационной безопасности, в том числе защиты государственной тайны (ОК-12);

профессиональными компетенциями:

- иметь базовые общепрофессиональные представления о теоретических основах общей экологии, геоэкологии, экологии человека, социальной экологии, охраны окружающей среды (ПК-4);

- знать основы природопользования, экономики природопользования, устойчивого развития, оценки воздействия на окружающую среду, правовых основ природопользования и охраны окружающей среды; быть способным понимать, излагать и критически анализировать базовую информацию в области экологии и природопользования (ПК-6).

При изучении дисциплины важное место отводится усвоению новых эколого-правовых понятий, для того, чтобы этот процесс не вызывал больших затруднений, в конце пособия приведен словарь эколого-правовых терминов. Лучшее понимание, усвоение и использование терминов достигается при изучении определенных тем дисциплины, а не автоматическим запоминанием.

 

 

ПРЕДМЕТ, МЕТОДЫ И СИСТЕМА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

Глобальный экологический кризис имеет в России свои особенные причины:

- политическое непонимание государством экологических проблем, обусловленное в основном экологической безграмотностью руководящих кадров;

- недостаточная разработка экологического законодательства;

- слабое государственное управление экологическим процессом;

- приоритет в природопользовании экономических интересов;

- недостаточность финансирования экологических программ;

- острая нехватка специалистов-экологов;

- низкий уровень экологического правосознания и экологической культуры населения.

Когда мы решим эти проблемы – наша деятельность в сфере природопользования и охраны окружающей среды будет более эффективной.

Экологическое право – это отрасль права, регулирующая волевые общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы, с целью сохранения, оздоровления и улучшения окружающей среды в интересах настоящего и будущего поколений людей.

Любая отрасль права регулирует свои, особенные общественные отношения, на упорядочение которых направлены нормы права. Для возникновения самостоятельной отрасли права необходимы три условия:

- государственный и общественный интерес в этой отрасли;

- специфика предмета отрасли права, т.е. специфика регулируемых общественных отношений;

- особые источники права.

Экологическое право обладает всеми признаками отдельной отрасли права:

- в сложившихся условиях невозможно навести порядок в природопользовании без дополнительных правовых усилий со стороны государства.

- экологическое право имеет особый предмет – общественные экологические отношения.

- экологическое право имеет свои специфические источники, многообразные и постоянно развивающиеся.

Таким образом, экологическое право является полноценной самостоятельной отраслью российского права.

Экологическое право имеет три формы проявления:

- в виде правовой концепции;

- в виде норм права;

- в виде правоотношений.

Правовая концепция – это экологическая идеология государства, это те идеи и теории, которые государство взяло на вооружение в своей экологической политике. В нашем государстве, как и в большинстве стран мира, правовой концепцией является концепция устойчивого развития, принятая международным сообществом на Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992). В 1996 г. Указом Президента РФ была принята Концепция перехода РФ к устойчивому развитию.

Нормы права – это закрепленные законом правила поведения по поводу использования природных ресурсов и природы в целом. В своей совокупности эколого-правовые нормы составляют систему экологического права.

Правоотношения – это урегулированные законом общественные отношения, связанные с применением и реализацией норм экологического права. Посредством экологических правоотношений экологическое право приводится в действие, т. е. реализуется.

Предметом экологического права являются волевые общественные отношения в сфере экологии, т. е. охраны, оздоровления, улучшения окружающей среды, предупреждения и устранения вредных последствий воздействия на окружающую среду деятельности человека. Предмет экологического права – это исторически сложившиеся экологические отношения, которые возникают между гражданами и организациями при обязательном участии государства.

Предметом экологического права могут быть только те общественные отношения, которые обладают определенными признаками.

Во-первых, они должны иметь волевой характер, то есть зависеть от воли людей. Например, изменить пути миграции диких животных человек не в состоянии, так как эти пути сложились в течение миллионов или тысяч лет эволюции и не зависят от воли человека. Но человек может изменить направление нефтепровода или дороги, чтобы они не пересекали путей миграции диких животных.

Во-вторых, эти отношения должны складываться по поводу только природных объектов, образующих или входящих в экосистемы.

В-третьих, необходимо точно определить природу объекта, он не должен терять связи с природной средой. Отличительные признаки природного объекта – его естественное происхождение, экологическая взаимосвязь с природной средой, и природная ценность (то есть способность обеспечивать режим жизни, быть источником материального потребления, оказывать оздоровительное, воспитательное, эстетическое воздействие на человека). Например, животные в зоопарках и вода в кранах не являются объектами экологического права.

Методы экологического права.Метод – это способ правового воздействия на поведение участников правовых отношений.

В праве признаются два метода – административно-правовой и гражданско-правовой. Большинство отраслей права, и ЭП в том числе, используют комбинации этих методов.

Административно-правовой метод – это установление предписания, дозволения, запрета. Это обеспечение государственного принуждения к должному исполнению норм и поведению. Одной из сторон в административных отношениях всегда является государство в лице своего уполномоченного органа. Отношения между участниками административно-правовых отношений неравные – это отношения власти и подчинения.

В экологическом праве административно-правовой метод реализуется в специфических формах – нормировании, сертификации, экспертизе, лицензировании и др. он выражается в установлении допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, выдаче лицензий на природопользование, запрете ввоза радиоактивных отходов и т. п.

Гражданско-правовой метод регулирования экологических правоотношений основан на равенстве сторон, их независимости друг от друга. Свои права и обязанности стороны определяют сами при заключении соглашения, но в соответствии с законом.

В современном экологическом праве применяются оба метода, причем гражданско-правовой метод в настоящее время все же подчинен административно-правовому, хотя есть попытки его более широкого применения. Например, согласно закону право пользования природными ресурсами предоставляется на основании лицензии и заключаемого в соответствии с ней договора, который по своей природе является гражданско-правовым актом. К одним и тем же отношениям могут быть применены оба метода, например при нарушении условий природопользования может быть применен административно-правовой метод регулирования отношений (прекращение природопользования).

Система экологического права.Экологическое право выражается в трех самостоятельных понятиях – отрасль права, наука и учебная дисциплина. Как отрасль права экологическое право подразделяют на три части: общую, особенную и специальную. Каждую часть составляют свои особенные институты. Под институтом в праве понимают совокупность правовых норм, регулирующих узкий круг сходных общественных отношений.

Общая часть экологического права – это собственно природоохранное право, регулирующее общественные отношения в сфере экологии или наиболее общие вопросы охраны окружающей среды. Общая часть включает в себя следующие институты:

- право государственной и других форм собственности на природные ресурсы;

- право природопользования и его виды;

- государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды;

- экономический механизм охраны окружающей среды;

- юридическая ответственность за экологические правонарушения.

Особенная часть экологического права включает в себя регулирование использования и охраны отдельных частей природы – природных ресурсов. В нее входят институты:

– эколого-правовой режим особо охраняемых природных территорий;

– экологическая безопасность России;

– правовая основа охраны окружающей среды при различных видах деятельности;

– правовая основа охраны окружающей среды в городах и иных населенных пунктах;

– правовой режим зон чрезвычайной экологической ситуации и др.

Специальная часть экологического права посвящена международно-правовому механизму регулирования, использования и охраны окружающей среды.

Под системой экологического права понимается также совокупность его институтов, расположенных в определенной последовательности в соответствии с экологическими закономерностями.

Вопросы для самопроверки

1. Дайте определение экологического права как отрасли права, науки и учебной дисциплины.

2. Почему экологическое право можно выделить в самостоятельную отрасль права?

3. Что представляют собой предмет и методы экологического права?

4. Охарактеризуйте систему экологического права в России.