НОРМЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА И ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ

Нормы экологического права – это правила поведения, регулирующие отношения людей по поводу охраны и использования окружающей среды.

В зависимости от объекта правового регулирования их подразделяют на три группы: отраслевые, комплексные и экологизированные.

Отраслевые нормы регулируют охрану и использование отдельных природных объектов.

Комплексные нормы регулируют охрану и использование природной среды в целом.

Экологизированные нормы – это нормы других отраслей права, отражающие требования охраны природы.

По содержанию эколого-правовые нормы подразделяют на нормы-принципы, нормы-приоритеты и нормы-правила.

Нормы-принципы закрепляют основополагающие начала охраны окружающей среды:

- собственности на природные ресурсы;

- строгого целевого использования природных ресурсов и объектов;

- комплексного подхода в природопользовании и т. д.

Нормы-приоритетыустанавливают правовые преимущества в охране и использовании одних объектов перед другими в интересах обеспечения качества природные среды. Нормы-приоритеты подразделяют на:

- отраслевые;

- межотраслевые;

- общего экологического уровня.

Отраслевые нормы-приоритеты содержатся в природоресурсном законодательстве. Например, в Водном кодексе Российской Федерации установлен приоритет использования пресной воды для питьевых и коммунально-бытовых целей, в лесном законодательстве – приоритет защитных лесов, в Земельном кодексе – приоритет земель сельскохозяйственного назначения.

Межотраслевые нормы-приоритеты включаются в работу тогда, когда происходит столкновение отраслевых приоритетов. Например, Земельный кодекс разрешает предоставление земельного участка в пользование только после согласования с органами недропользования. Здесь приоритет отдан полезным ископаемым. Но окончательно вопрос решают органы использования власти субъектов РФ – ими сопоставляется экологическое и хозяйственное значение территории.

Общие экологическиенормы-приоритеты закрепляют преимущество высшей цели охраны окружающей среды – обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека. Они непосредственно вытекают из статьи 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» (2002) и действуют повсеместно.

Нормы-правила содержат экологические требования-императивы применительно к конкретной сфере экологических отношений.

По содержанию нормы-правила бывают очень разнообразными:

- предупредительные (нормы экологического надзора, правила экологической экспертизы);

- закрепительные;

- компенсационные;

- карательные;

- поощрительные (в основном экономического характера);

- управомочивающие;

- разрешительные;

- обязывающие.

Экологические правоотношения – это урегулированные законом общественные отношения, связанные с предметом и реализацией норм экологического права. Посредством экологических правоотношений экологическое право приводится в действие, то есть реализуется.

Любое правоотношение представляет собой норму права в действии, динамику её реализации на практике. Экологические правоотношения – это общественные отношения, возникающие в экологической сфере и урегулированные нормами экологического права. В экологических правоотношениях поведение сторон ограничено и регламентировано законом. Экологические правоотношения всегда являются конкретно урегулированными эколого-правовыми нормами, системой экологических нормативов и стандартов. Основанием для возникновения правоотношений служат юридические факты. В сфере экологии юридические факты подразделяют на события и действия.

События возникают помимо воли человека, к ним относятся стихийные бедствия, пожары, извержения вулканов, наводнения и т.п. Часто они являются следствием непродуманной деятельности человека или усугубляются бездействием государственных органов.

Действие является наиболее распространенным основанием возникновения экологических правоотношений. Они проявляются через поступки людей. В этом отношении они делятся на позитивные и негативные действия.

Под структурой экологических правоотношений понимают совокупность его составных частей, находящихся во взаимосвязи и образующих единое целое. В структуре эколого-правовых отношений выделяют следующие базовые элементы: нормы права; субъекты правоотношений, поведение которых урегулировано нормами права; объекты, по поводу которых складываются правоотношения; содержание правоотношений, включающее в себя права и обязанности субъектов, а также их действия, направленные на реализацию этих прав и обязанностей. Специфика и сама сущность экологических правоотношений связана, прежде всего, с их объектами.

Участники экологических правоотношений – это субъекты. Ими могут быть физические и юридические лица, государственные органы, иностранные граждане и организации.

Объектами экологических правоотношений являются природные объекты. Их подразделяют на три категории:

– интегрированные, т. е. окружающая среда в целом;

– дифференцированные, т. е. отдельные природные объекты;

– особо охраняемые природные территории и объекты (ООПТ, животные и растения из Красной книги).

Содержанием экологических правоотношений являются права и обязанности участников этих правоотношений. Права и обязанности среди субъектов правоотношений распределены неравномерно. Содержание их зависит от состава участников и объекта правоотношений.

По содержанию прав и обязанностей все субъекты делятся на четыре категории:

– природопользователи, т. е. носители прав и обязанностей;

– органы представительной и исполнительной власти; специально уполномоченные органы государства, имеющие право на регулирование и контроль состояния окружающей среды;

– общественные экологические объединения, имеющие права участия и контроля экологических правоотношений;

– органы прокурорского надзора, осуществляющие надзор за законностью экологических правоотношений.

Изменением или прекращением экологических правоотношений являются юридические факты, т. е. обстоятельства, влекущие какие-либо правовые последствия. Экологические правоотношения возникают или на основании законов и других нормативных актов, или в результате действий граждан или юридических лиц.

Вопросы для самопроверки

1. В чем заключаются особенности экологических правоотношений?

2. Как можно классифицировать экологические правоотношения?

3. На какие группы подразделяют субъектов экологических правоотношений?

4. Назовите основные признаки юридических фактов, являющихся основаниями для возникновения, изменения и прекращения экологических правоотношений.

5. Что представляют собой нормы экологического права?

6. Как классифицируют эколого-правовые нормы?